卷首语

 

别伤害自己

●林润瀚 

只要我们投入生活，难免会遇到来自外界的一些伤害，经历多了，自然有了提防。可是，我们却往往没有意识到，有一种伤害并不是来自外部，而是我们自己造成的：为了一个小小的职位，一份微薄的奖金，甚至是为了一些他人的闲言碎语，我们发愁、发怒，认真计较，纠缠其中。一旦久了，我们的心灵被折磨得千疮百孔，对人世、对生活失去了爱心。

假如我们能不被那么一点点的功利所左右，我们就会显得坦然多了，能平静地面对各种的荣辱得失和恩恩怨怨，使我们永久地持有对生活的美好认识与执著追求。这是一种修养，是对自己的人格与性情的冶炼，也从而使自己的心胸趋向博大，视野变得深远。那么，我们在人生旅途上，即使是遇到了凄风苦雨的日子，碰到困苦与挫折，我们也都能坦然地走过。 

因为那些荣辱得失和各种窘境都伤害不了我们，这就使我们减少了很多的无奈与忧愁，会生活得更为快乐；少了许多的阴影，而多了一些绚烂的色彩。所以，不伤害自己，也是对自己的爱护，是对自己生命的珍惜。

不要伤害自己，也意味着我们需要自愿放弃一些微小的、眼前的利益，使我们不被这些东西网罗住，折腾得伤痕累累，妨碍自己的步履。这无疑是一种积极意义上的超脱，从而使自己拥有平和的心境，从从容容、踏踏实实地走那属于自己的道路，做自己该做的大事，进而走向成功，获得更多更有价值的东西。不妨说，不伤害自己，是使自己有所成就的聪明的活法。

真的，在艰难的人生旅途上行走时，我们不妨时常自我叮嘱一声：别伤害自己。（摘自《知音·海外版》）

栏目责编：谢华明

 

党的群众路线教育实践活动

【高层声音】

查摆要深实  批评应坦诚

—— 再接再厉搞好第二批教育实践活动

 

“真刀真枪、见筋见骨”“点准穴位、辣味够浓”。兰考县委常委班子的专题民主生活会，同志之间坦诚相见，自我批评揭短亮丑，相互批评直截了当，开出了好的效果，得到习近平总书记的肯定。这一活动样本说明，深查实摆、坦诚批评，是搞好教育实践活动的必修课。

当前，第二批教育实践活动陆续进入查摆问题、开展批评环节。这是整个活动取得实效的关键。学习教育成效如何，听取意见是否深入，这个环节是检验的“试金石”；整改落实有效进行、建章立制切实到位，也要靠这个环节当好“铺路石”。如果查摆问题不深不透，开展批评不痛不痒，势必表面上热热闹闹，实际上空空洞洞，影响活动健康开展。

找准问题是开展批评的前提。只有紧紧聚焦“四风”，在深入、实在上下功夫，查摆问题才能避免失焦跑偏。所谓深，就是要触及深层次问题、实质性问题，防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题。所谓实，就是要具体化，问题查摆得越具体越好、越实在越好，具体到事、具体到人。

第二批活动涉及层级多、与群众联系更直接，面对这样的特点，更应联系实际，深入查找本地本单位和领导干部个人的具体问题，防止笼而统之、千人一面；更应敞开大门找问题，把背靠背和面对面结合起来，把请进来与走出去结合起来，把自己找、上级点、群众提结合起来，让群众认可查摆出来的问题。

批评出于公心、多点辣味，才能发现真问题。第二批活动在市县及以下基层单位开展，人际关系更为复杂，亲属圈、朋友圈、同事圈相互交织，大家相互熟悉，无形中增加了开展批评的难度。在一些地方和单位，由于抹不开面子、放不下私心，揭短亮丑的少了，莺歌燕舞、相互“唱赞歌”的多了，消解了批评的力道。针对于此，我们更要突出党内政治生活的严肃性，更要强调动真碰硬，不为人情面子所累，敢于向好人主义说不，才能使批评和自我批评蔚然成风。

“红红脸红出了真心，洗洗澡洗掉了污泥”。查摆问题的魄力，开展批评的动力，来自于广大党员的普遍自觉，也离不开领导干部的示范引领。各地各单位一把手把自己摆进去，带头主动剖析、深刻反省自己，带头开展谈心交心，带头写见事见人见思想的对照检查材料，带头开展批评和自我批评，就一定能营造从严从实抓问题、真刀真枪搞批评的氛围，再接再厉开展好第二批教育实践活动。 　　

摘自《 人民日报 》（ 2014年05月27日 01 版）

 

【领导讲话】

刘宏建同志在南充市党的群众路线教育实践活动工作推进会议上要求——

认真落实“三严三实”要求

确保教育实践活动善始善终善作善成

 

5月19日，南充市党的群众路线教育实践活动推进会在阆中召开。市委书记、市委党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘宏建在会上讲话要求，各级各部门要认真落实“三严三实”要求，把学习和弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终，打牢改进作风的思想根基，形成作风建设的鲜明导向，努力把改革发展稳定各项工作做得更好，确保教育实践活动善始善终、善作善成。

刘宏建在讲话中指出，全市教育实践活动开展以来，在省委第二批党的群众路线教育实践活动第十一督导组的督促指导下，各级各部门认真贯彻落实中央、省委和市委要求，精心组织，周密部署，深入开展学习教育，广泛听取意见建议，着力边学边查边改，全市教育实践活动有力有序开展，取得了阶段性成效。主要体现在：坚持领导带头，力求学深学透；坚持问题导向，开门听意见；坚持边查边改，真正取信于民；坚持严督实导，有效传导压力；坚持统筹结合，突出实践特色。在肯定前一阶段取得初步成效的同时，也要看到我们还存在一定的薄弱环节，部分单位领导用力还不够，工作推进不平衡；有的单位工学矛盾处理不好，学习不够深入；个别领导班子、领导干部查摆“四风”表现不具体；有的地方对解决联系服务群众“最后一公里”的问题研究不深、措施不实。针对这些问题，各级各部门一定要高度重视，采取有力措施加以解决。

刘宏建强调，各级各部门要始终把握正确方向，以坚决的态度贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省委部署要求，不断增强政治意识、责任担当和行动自觉，认真领会、坚决落实“强化党委领导责任”的要求；认真领会、坚决落实“三严三实”的要求；认真领会、坚决落实“防止以形式主义反对形式主义”的要求；认真领会、坚决落实“防止跑偏走神”的要求；认真领会、坚决落实“统筹结合”的要求，确保教育实践活动取得群众满意的效果。各参学单位要认真落实省委“五个结合”要求，牢牢把握省委“六个基本判断”，深入广泛开展“三大讨论”，坚决防止把搞活动与抓工作对立起来的思想情绪，引导广大党员干部增强改进作风的自觉，增强干事创业的担当，把开展教育实践活动激发出来的热情和动力转化为“为民务实清廉”的具体实践。

在讲到查摆问题、开展批评环节有关工作时，刘宏建指出，各地各单位要按照中央、省委和市委的部署，抓紧制定实施意见，坚持高标准、严要求、重落实，不折不扣地做好每一项工作。查摆问题要在找深、找准、找实上狠下功夫。要深入查找群众观点、思想境界、作风建设等方面的差距和不足；领导干部要聚焦“四风”，开展“六查”，不要讲成绩、主要讲问题，防止以工作问题代替作风问题、以下级问题代替自身问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题，真正触及深层次问题、实质性问题。各级领导班子和党员干部要对征求意见的情况进行认真汇总梳理，组织开展“四风”具体表现大讨论，一项一项议，一条一条查，由表及里，剖析根源。谈心交心要突出广泛性、针对性、实效性，这是开好民主生活会的前提和基础；对照检查材料要写具体、写深刻、写到位，这是整改落实的重要依据；民主生活会要开出“辣味”、开出风格、开出团结，真正做到红红脸、出出汗。

刘宏建要求，各级各部门，特别是“一把手”必须主动履行“第一责任人”的政治责任，不搞“权力下放”、不当“甩手掌柜”，做到靠前指挥、亲力亲为。要在落实领导责任上加压、在边学边改上加压、在从严从实督导上加压、在注重统筹结合上加压，扎实抓好教育实践活动第二环节工作，让群众从新变化、新气象中看到实效、增强信心。

栏目责编：杨忠林

 

【学习研究】

坚持四个看齐  走实群众路线

吴济川

作风建设是党的生命工程，其核心是贯彻群众路线。于地税而言，坚持不懈并始终如一地走群众路线，不仅延伸了“立党为公,执政为民”的核心价值，而且彰显了“为国聚财，为民收税”的税务宗旨。作为党领导下的地税各级党组织和党员干部，要把践行党的群众路线作为税收工作的使命归宿，在感情上贴近群众，在行动上依靠群众，在利益上服从群众，以“为民务实清廉”作风服务经济发展、服务民生改善，助推税收事业持续健康发展。

第一，坚持向更高标准看齐，在学习教育中强宗旨、凝正气。

标准决定质量。地税作为第二批群众路线教育实践单位，活动摆在纳税人的家门口，点多线长，面广量大，与纳税人联系更直接，需要解决的矛盾问题更具体，纳税人的期望值也更高。时下，有的地税干部把自己定格于“税官”，以管理者的姿态面对纳税人，滋生出“官本位”，导致宗旨意识不强，群众观念淡薄，服务方式简单；有的地税干部站位错乱，混淆了“权”与“责”，追逐于“名”和“利”，纳税人反应强烈。究其根源，是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题，对群众路线的认识理解失之于偏，没有从巩固党的执政地位、服务大局、服务发展的政治高度来看待这一生命工程和根本路线。因此，党员干部必须进一步加深对马克思主义群众观点的学习理解，切实从历史与现实、理论与实践的结合上，充分认清我们税收是靠“取之于民”起家的、我们的成就是靠群众支持和维护发展壮大的，任何时候都要将“用之于民，造福于民”作为生命之源来对待和守护，不断增强服务群众的坚定性和自觉性。实践经验反复告诉我们，地税干部只要与纳税人心相连、情相依，就能赢得真诚喝彩。

第二，坚持向更实作风看齐，在祛除沉疴中下真功、求实效。

教育实践根植基层，群众翘首期盼，社会拭目以待，容不得一丝敷衍，来不得半点怠慢。唯有“出重拳”、“动真格”，真真正正转作风，实实在在干事业，才能让群众心悦诚服。现在有的干部“三难”现象突出：碰到难题就绕弯，看到难事就推托，遇到困难就吐槽。还有的干部“三好”现象盛行：不讲付出只捞好处，不干实事只抢好事，不担责任只当好人。诸如此类，不仅背离了职业操守，而且与党的要求、群众的期盼格格不入。转作风，需要针尖对麦芒、一个钉子一个眼地抓好落实。聚焦群众反映强烈的“四风”问题，要有抓铁有痕的毅力和刮骨疗毒的勇气祛除沉疴：解决形式主义问题，就不能以形式主义解决形式主义；解决官僚主义问题，就不能只听打雷不见下雨；解决享乐主义问题，就不能动动嘴皮子耍耍笔杆子；解决奢靡之风问题，就不要怕规定多禁令多。各级党员及领导干部要旗帜鲜明地反对“四风”，真正把功夫下在察实情、出实招、求实效上，把“为什么入党、为谁执法、为谁收税”这个基本命题解决好，切实铲除“四风”滋生的土壤，敢于让群众监督，创造条件让群众评判，始终保持健康向上、奋发进取的精神追求。

第三，坚持向更真品格看齐，在助推发展中敢担当、善作为。

求真务实、知难而进，是党员干部应当具备的宝贵品格。地税干部肩负着聚财使命，身处改革发展稳定第一线、联系服务群众最前沿。走好群众路线，地税干部必须始终站在群众的立场上，用“四真”方法想问题办事情。一是听取呼声要真诚。要多方主动问需于民，带着感情，放下身段，广泛征求社会群众、不同层面纳税人以及人大代表、政协委员意见，摆正心态开门纳谏；要敢于听取那些火药味浓、针对性强的“肺腑之言”和“逆耳忠言”，使教育实践活动真正成为纳税人支持、社会满意的民心工程。二是反映愿望要真实。把纳税人高不高兴、答不答应作为推动作风转变、完善工作举措的“晴雨表”和“度量衡”，高度关注纳税人敏感的税收减免、税收评定、公正执法等民生民意，时刻铭记群众冷暖，做群众的忠实代言人。三是解决疾苦要真情。要重问题解决，善于和群众面对面、心贴心，切实解决服务不优、流程不畅，门难进、脸难看、事难办等民忧民怨，不达目的不收兵、不见成效不销号。四是维护利益要真心。把心思用到为群众办实事上，把精力用到解决群众最现实的利益问题上，把时间用到与群众同呼吸共命运上。惟有如此，群众才会真心拥护，人民才会交口称赞。

第四，坚持向更严要求看齐，在励志笃行中秉公心、立清廉。

秉公权者得人心；立清廉者取民信。公正执法、廉洁从税是我们取信于民、推动落实的根本前提。不可否认的是，当前有的同志热衷于吹捧，陶醉于赞扬，动摇于诱惑，让步于原则，出现了以税谋私、贪赃枉法等损形象、伤民心的问题。地税党员干部当清醒地认识到，群众的眼睛是雪亮的，我们的一言一行都处于公众的监督之中，一举一动都处于群众的聚光灯下，只有保持一身正气，立身处地才有底气。要按照“严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实”这“三严三实”的要求，加强党性修养，坚持谨慎用权，勤于自省自律，敢于担当责任，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。各级领导干部要始终以对党的事业负责的态度，进一步修养品行、培养官德，牢固树立正确的权力观、价值观、利益观，抵制和克服特权思想，自觉接受组织和群众监督，以正派形象带队伍促发展，真正做到为官一任、造福一方。（作者  市地税局党组书记、局长）

 

坚持将群众路线贯穿食品药品监管各项工作

市食药监局机关党委

市食品药品监督管理局于3月3日正式启动了党的群众路线教育实践活动。开展群众路线教育实践活动，就是要用群众路线的思维去解决食品药品监管工作中存在的问题。要统筹推进、协调发展，既要以教育实践活动指导食品药品监管工作，又要用实实在在的工作来检验活动取得的成效。

一、坚持把群众路线教育实践活动贯穿于食品药品监管工作始终。

1.摸清食品药品监管现状需要走群众路线。摸清现状是抓好工作的基础，食品药品监管工作面宽量大，涉及的内容多。需要我们主动深入基层详细了解机构设置、工作运转情况，以及哪些问题急待解决。既要了解群众对食品药品工作心声和期盼，又要了解企业在执行法律法规和制度的情况，哪些需要重点整治，哪些需要长期治理，才能做到心中有数。

2.找准监管中存在的问题也需要走群众路线来发现。现有的力量和监管方式往往只能应付日常监管，一些违法行为大多就隐藏在群众当中，往往造成严重后果后我们才能发现。而人民群众对一些食品药品安全信息知道更早、更全面，比如：制假售假的窝点，制假的原料、手段和销售的方式很多时候比我们更清楚。如果我们经常深入群众，通过拉家常、听建议等方式，会得到很多可靠有用的信息。这不仅会大大降低我们的执法成本，还会将一些重大安全隐患消灭在萌芽状态，避免发生重大安全事故。

3.监管对策也需要向群众请教。群众是真正的英雄，人民群众处在一线，往往有时在具体问题比我们见识多，体会深，看得远，有更多解决问题实用的办法。我们要坚持解决问题的办法从群众中来，又到群众中去，带着问题调研，虚心向群众请教，多向群众问计、问策。否则，制定的办法和措施就是闭门造车，不切实际。四是社会共治的格局需要通过群众路线来建立。食品药品监管不仅仅要依靠法定的职能部门，还需要发挥各级党委、政府、社会组织、新闻媒体和公民个人等多种力量，共同构建多方联动、运转高效的社会治理新格局，全面提升食品药品安全水平。人民群众是社会的主体，我们要多下基层、多宣传，让更多群众掌握食品药品基本常识，畅通举报投诉渠道，完善和落实奖励制度，发动群众积极参与食品药品安全管理，推动良好食品药品安全氛围的形成。实践中，食品药品监管部门联合公安、工商等部门开展过多次专项行动，但效果相对有限。这就表明，目前仅靠一个部门甚至几个部门联合行动已不能对日渐复杂的违法行为实施及时、精准打击。因此，充分发挥基层群众等第三方力量，让他们共同参与打击食品药品违法行为，显得十分重要。五是监管成果也需要让群众知晓。虽然我们做了大量卓有成效的工作，但群众仍不理解，社会调查满意度低，群众对食品药品安全管理有意见、有怨气、有看法。除了主客观原因外，这与我们宣传不到位也有很大关系。因此，我们需要多下基层、多宣传解释，求得人民群众的理解和支持。

二、坚持以改革为契机，全力解决食品药品监管最后一公里的问题。随着食品药品监管法律法规的健全，监管部门对城市食品药品安全问题治理力度不断加大，一些不法分子慑于“高压”，在大中城市难以存身，于是瞄准了法律意识、监管力度相对薄弱的偏远山区和农村市场，大量问题食品药品从城市向农村转移，农村集市、小卖部、小超市等场所成为问题食品的主要销售渠道。由于基层监管机构尚未健全，农村成了食品药品安全的“洼地”。针对这种违法动向的变化，监管部门应及时探索监管新思路，不断向下延伸监管触角，实现对偏远山区和农村市场食品药品生产经营违法犯罪活动的有效打击。如何打造好食品药品监管服务与联系群众最后一公里，是实现监管重心下移、关口前移，建立健全横向到边、纵向到底的监管体系成功与否的关键，也是党的群众路线教育实践活动是否取得实效的重要体现。解决这最后一公里的问题主要注重以下几个方面：

1.搭建好基层食品药品监管机构。实现监管重心下移，将监管触觉伸向基层，确保基层有人监管，并及时监管。这需要我们主动协调好各县市区政府及相关部门，充实基层监管力量，增加专项经费，加大执法装备、交通工具等投入，尽快建立食品药品检验检测机构和基层食品药品监管所。实施食品从“农田到餐桌”、药品从研制到使用的全程、无缝监管，实现横向到边。加强指导基层监管机构建设，在农村行政村和城镇社区设立食品药品监督协管员，将食品药品监管触角伸至基层，实现纵向到底。

2.真正落实“地方政府负总责,监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的食品药品安全保障和责任体系。特别是基层监管机构不能替代政府职能，但可融入政府食品药品安全监管工作去。基层监管所也要努力争取兼任乡镇食安办职务，融入基层政府中心工作,接受“双重”领导，让“政府负总责、属地管理”从基层得到落实。

3.完善基层监管制度设计。明确基层监管派驻机构、乡镇（街道）基层政府和村（社区）协管员的关系，既要让三者之间职责清晰，又要形成统一整体，确保监管工作有序推进。

三、坚持做好“五大员”，以自身实际行动践行群众路线。 “五大员”工作法的实质是深刻践行党的群众路线，弘扬亲民爱民工作作风，深入基层、深入群众，倾听群众呼声、反映群众意愿，转变执政理念，强化公共服务，真心实意为群众办实事、解难事、做好事，切实保障事关群众切身利益的食品药品安全。一是深入基层一线，当好“督导员”；二是变明查为暗访，当好“检查员”；三是多走多听多看，当好“信息员”，四是勤学习善思考，当好“调研员”;五是传播食药知识，当好“宣传员””。

“民以食为天，食以安为先”。食品药品安全直接关系广大人民群众身体健康和生命安全，是最大的民生工程。我们必须牢固树立权力是人民赋予的，一切为了群众、依靠群众的观点，把群众路线贯彻到监管工作细节中，在监管工作中实现“为民、务实、清廉”，实现科学监管。食品药品监管新机构刚组建，党委政府给予厚望，媒体高度关注，群众更是充满期待。政府工作报告提出，“用最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全’。”三个“最”字体现了本届政府对食品安全的高度重视。我们深感压力巨大，如临深渊，如履薄冰。面对这些挑战和问题，我们要振奋精神，把挑战当机遇，把问题当课题，把压力变动力，以宽阔的视野、超前的理念、深邃的思维，在更高的层次上筹划食品药品监管工作，积极构建食品药品监管工作的全新格局，推动监管工作提升到全新的水平。

 

认真践行党的群众路线  守护人民生命安全健康

何宗周

什么是群众路线？如何走好群众路线？通过参加党的群众路线教育实践活动的深入学习教育，从中找到了答案，那就是：作为每一名共产党员、每一名党的领导、每一名国家干部、每一名公职人员，都必须始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，必须始终坚持以人为本牢固树立科学发展安全发展理念，必须始终把保护人民群众的生命安全与健康放在首位。这就是群众观点，这就是群众路线，这就是群众工作。

一切为了群众，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这是我们全部工作的根本出发点。

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。党的十六届五中全会首次把安全发展作为一个重要科学理念纳入我国社会主义现代化建设总体战略，也是中央第一次把安全发展作为经济社会发展重要指导原则正式提出来，强调坚持节约发展、清洁发展、安全发展，这是我们党对科学发展观认识的进一步深化。胡锦涛同志曾经强调指出，“人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”习近平总书记多次强调，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。”这就旗帜鲜明地告诉我们，坚持科学发展、首先要安全发展，坚持以人为本、首先要以人的生命为本，安全发展就是要切实尊重生命、关爱生命、呵护生命。

任何以牺牲人的生命和健康为代价的所谓“发展”，都是不健康的、不道德的、不和谐的，更谈不上真正发展。这就要求各级党委和政府、各级领导机关和领导干部心中要时刻装着群众，切实担负起“守土有责、保一方百姓安宁”的政治责任。必须始终牢固树立安全发展理念，大力实施安全发展战略，把贯彻安全发展理念真正摆到经济社会发展的重要战略位置上来，无论是抓经济、搞建设，还是促发展，都要重视规划、设计中的安全管理，特别是搞开发区、工业园区，在规划、设计、建设上都要遵循安全第一原则，当规划和安全发生矛盾时必须及时调整，为安全让路。我们的一切发展都必须以安全为基础、前提和保障。如我们正在建设中的南充化学工业园，在规划上有安全规划设立审查、在建设上有安全设施设计审查、在投入运行后还要有安全设施竣工验收等，这就是坚持科学发展、安全发展的具体体现。

当前，尤其是在抓工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展方面，务必建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全与健康得到切实保障的基础上，做到安全生产与经济社会发展水平相适应，实现安全保障下的可持续发展。务必紧紧围绕科学发展、安全发展这个主题和加快转变经济发展方式这个主线，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一。这才是我们全部工作的根本出发点，也是最广大人民群众的迫切要求！

一切依靠群众，切实尊重人民的安全生产实践创造，这是我们全部工作的根本立脚点。

人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。党和人民的事业能不能顺利发展，关键在于我们党能不能够始终保持同人民群众的血肉联系。紧紧依靠群众，坚持“从群众中来，到群众中去”这一科学的领导方法和工作方法，是我们共产党人历经九十多年和长期执政总结出来的重要法宝，正因为有了这样的法宝，才使得我们党和人民的事业发展到了今天，而且这个法宝是越用越灵、越用越管用、越用越有效。一切脱离群众而“自弹自唱”的工作方法如同无源之水、无本之木，一切背离群众而“故步自封”的思想方法如同闭门造车、自毁前程。

我们搞安全生产工作也不例外。安全生产工作尤其要防止“唱独角戏”，必须充分调动各方面积极性、主动性和创造性，必须广泛动员全社会各方面力量共同参与安全管理，必须发动广大人民群众共同参与安全监督，着力构建起“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“党委总揽全局、政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。如我们南充实施的安全生产举报奖励制度，发动所有单位、组织和个人对安全生产事故隐患、非法违法生产经营建设行为以及发生事故后迟报、漏报、谎报、瞒报等行为进行举报，这就是紧紧依靠群众的真实反映。安全生产，事关全局，意义重大。安全生产点多线长、面宽量大，责任重大、任务艰巨、工作复杂，更加需要我们各级领导干部始终把人民生命安全与健康放在首位，以对党和人民高度负责的精神，经常深入到群众中去，切实尊重群众首创精神，把群众对安全生产工作的实践创造作为源头活水，把群众对安全生产工作的意见建议作为制胜法宝。要经常深入到群众、深入到工人、深入到企业中去，掌握安全生产第一手资料，不断开拓安全监管监察工作新视野，不断创新安全监管监察工作新思路，寻求解决安全生产方面突出矛盾和综合治理安全生产方面深层次问题的“灵丹妙药”、“治本良方”。

这就要求我们每一名共产党员、每一名领导干部要少坐办公室、少坐会议室、少坐小轿车，坐久了不仅对身体不好，而且还拉开了与群众的距离。要经常深入群众、深入基层、深入农村，少隔窗相望、少来回奔跑、少走马观花，多坐木板凳、多蹲院坝边、多进车间里，与人民为亲、与工人交友、与企业结对，同群众交谈、同工人交谈、同企业交谈，多看多听，向群众学习、拜群众为师，总结群众创造，总结基层经验，注重解剖麻雀，加强分类指导，这样不仅呼吸了新鲜空气、利于身心健康，而且还增进了与人民的深厚友谊、保持了同群众的血肉联系。要更多汲收群众智慧，汲取基层营养，进一步完善工作制度、强化安全责任、创新安全管理、严格过程监管，把安全生产各项工作真正落到实处，抓实、抓深、抓细、抓出成效，切实有效防范事故发生，让广大生产者在安全条件下生产，让广大消费者在安全服务中消费，让广大群众在安全感中生活，让我们的社会真正实现科学发展、和谐发展、安全发展。这才是我们全部工作的根本立脚点，也是最广大人民群众的热切期盼！

一切惠及群众，大力营造人民安居乐业的安全环境，这是我们全部工作的根本落脚点。

世间万物，生命最宝贵。百业兴旺，安全最重要。安全是千家万户的幸福之本，如果一个地方、一个行业、一个企业事故频发，人民群众的生命安全与健康没有保障，人民安居乐业就是一句空话，人民的一切幸福也就无从谈起。“高高兴兴出门、平平安安回家”、“平平安安地工作、快快乐乐地生活”这些在平日里耳熟能详的声音，是人民群众最起码的要求，也是最基本的愿望。为官一任，要干事，要有政绩，但是，政绩好不好、大不大，应当由人民群众说了算。各级领导干部应当树立正确的政绩观，致力于提升发展质量、增进民生福祉，把保障人民生命安全与健康作为首要的执政理念，把安全生产作为经济转型升级的重要抓手，多做雪中送炭、急人之困和打好基础、惠及长远的大事，少做锦上添花、花上垒花和形象工程、面子工程的虚功。我们南充当前正在抓紧推进的安全社区建设、安全公共服务能力建设、农村道路安保设施建设、企业安全生产标准化建设等就是强基固本、惠及群众的最大政绩，这样创造的政绩，才会赢得群众发自内心的掌声，才能经得起历史检验。

高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府应当牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。加强安全生产工作，关键是要在思想认识上警钟长鸣、监督检查上严格细致、工作落实上常抓不懈、技术支撑上坚强有力、制度保证上严密有效、依法治理上动真碰硬、事故处理上严肃认真。搞好安全生产，领导重视是关键。需要各级党委和政府充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。坚持把实现安全发展、保障人民群众生命安全与健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。

安全是最大的效益，而对于我们每一位群众、每一名工人来讲也是最大的福利。当前，保障安全生产的基础还不够牢固，安全生产事故仍时有发生，一个重要原因就是失之于软、失之于宽、硬度不够，应充分认识和准确把握人民群众日益增长的生命安全和健康需要与落后的社会生产、薄弱的安全保障能力及基层薄弱、基础脆弱这一安全生产领域的基本矛盾，牢固树立底线思维，切实增强风险意识，坚决防止麻痹思想和侥幸心理，以事故预防为主攻方向，以规范生产为坚强保障，以科技兴安为重要支撑，标本兼治、综合治理。要在抓落实上下真功夫，要在抓治理上重拳出击，真正把安全生产的各项要求落实到一线“操作手”层面，把安全生产的监管措施落实到一线“管理者”层面，把安全生产的规章制度落实到最基层企业、单位、生产者层面，切实筑牢保障人民群众生命安全与健康的“铜墙铁壁”，为人民群众创造安居乐业的和谐社会环境，让广大人民群众的幸福感、安全感不断得以增强，让所有人在安居乐业中愉快工作、平安生活、快乐学习，安全健康地共享全面深化改革和全面建成小康社会的发展成果。这才是我们全部工作的根本落脚点，也是最广大人民群众的强烈愿望！（作者  市安全生产监督管理局）

 

以开展群众路线教育为契机

推进协商民主制度化建设

高坪区政协

党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，应该健全社会主义协商民主制度。这就为我们在党成为执政党后，创新群众工作、形成密切联系群众的长效机制，指出了明确的方向。党的十八届三中全会《决定》根据十八大精神，进一步阐述了协商民主的重大意义，提出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”的重要理论观点，对推进协商民主广泛多层制度化发展作了全面的规划和部署。党的十八届三中全会《决定》关于协商民主的一系列新观点、新举措、新部署，表明我们党对协商民主的认识和实践达到一个新水平，对于新形势下坚持和贯彻党的群众路线、发展社会主义民主政治，彰显社会主义民主政治的优越性具有重大意义。

一、准确理解协商民主的基本内涵

我国在推进政治体制改革、完善和发展社会主义民主的过程中，逐渐认识到了“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”。这两种形式，前一种我们一般称为“选举民主”（或票决民主），后一种我们称为“协商民主”。找到这两种民主的实现形式，是我国社会主义民主政治发展过程中取得的一大进步。改革开放的实践告诉我们，在贯彻党的群众路线过程中扩大公民有序的政治参与，让公民充分享有受到法律保护的知情权、参与权、表达权和监督权，并在制度建设中，把选举民主与协商民主结合起来，大力推进协商民主，可以大大加强和改进党的群众工作。

二、深刻认识协商民主的政治意义

协商民主将群众路线纳入民主政治制度建设范畴，使群众路线获得新的政治意义和制度保障。党的群众路线不仅是马克思主义唯物史观和认识论在我们党全部工作中的具体运用，同时也是马克思主义民主理论在我们党和国家政治生活中的具体体现。“一切为了群众，一切依靠群众”，它强调的是人民群众的主体地位，集中体现了党和国家的根本性质。“从群众中来，到群众中去”，是马克思主义认识论在领导工作中的具体运用，同时也是一种全面更真实的参与型民主。它不仅强调广大群众主动的政治参与，而且强调领导者要主动深入群众，查民情，听民意，解民忧，与群众打成一片。三中全会《决定》提出“协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现”，把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，强调在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。这就通过协商民主把群众路线纳入社会主义民主政治制度建设的范畴，转化为公民有序政治参与的制度体系，从而使党的群众路线获得了新的政治意义和制度保障。

三、全面掌握协商民主的实现途径

我国在推进协商民主制度化建设过程中，已经探索出了协商民主的两大实现途径。

（一）必须深刻认识人民政协是我国实行协商民主的重要渠道。协商民主的实质，就是要实现公民有序的政治参与。人民政协作为中国人民在为人民民主而奋斗的过程中创造的民主形式，其优势就在于它能够在很高的层次上实现公民有序的政治参与，实现民主政治的终极目的。人民政协作为一个由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的非国家权力机构，具有民意的广泛代表性和实施协商民主的特殊优越性，具有对国家宪法、法律和法规的实施，对重大方针政策的贯彻执行，对国家机关及其工作人员的工作进行民主监督的合法权威性。正因为人民政协工作的制度化、规范化、程序化，才使政协在协商民主的实施过程中能够具有公开性和公正性。

（二）必须深刻认识人民群众在社会治理中创造的各种形式的协商民主，是基层民主自治的重要形式。协商民主并不是体现于人民政协一条渠道，它在国家政权机关、党派团体、基层社区还有多条渠道，具有多种实现形式。浙江省台州市多年来实行的“民主恳谈会”和成都市双流县实行的“村民议事会”，都是协商民主的好形式。地方政府对老百姓关心的民生问题，举行多种多样的“听证会”，也是协商民主的好形式。如果人民群众在对社会事务的自我管理中，没有知情权、参与权、表达权和监督权，那么只能说明我们的社会主义还不合格。因此，我们在加强和创新社会管理的时候，必须认识到：民主管理是中国特色社会主义社会管理的本质特征；公民有序的政治参与是中国特色社会管理的基本要求；协商民主是中国特色社会管理的基本途径。社会管理的主体和客体都是人民群众，社会管理是广大人民群众对社会事务的自我管理，更需要推行协商民主。

四、开展政协工作怎样践行群众路线

人民政协不是一个政权机关，但又有其他组织所没有的联系群众的广泛性和中国政治生活中的权威性，已经以其独特的魅力成为我国社会主义协商民主的重要渠道。因此，要学习、贯彻和坚持党的群众路线，扎实开展群众路线教育实践活动，必须深入研究怎样进一步发挥人民政协在协商民主中的重要渠道作用，深入研究怎样在政协工作中践行党的群众路线。

（一）解决思想认识问题。必须认识到对党来说，政协工作就是群众工作，政协委员有做好群众工作的义务和责任。

1.政协机关工作就是群众工作。我们都知道，人民政协是统一战线的组织化、制度化形式。而统一战线工作就是党的群众工作。人民政协作为一个统一战线组织，作为一个中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，作为一个发扬社会主义民主的重要形式，对于中国共产党来讲就是一个党联系群众的重要渠道和重要平台。在毛泽东同志和党中央关于人民政协的五项工作任务中，除了第五项任务“学习马列主义”外，其他四项任务是：“协调国际问题”，“商量候选人名单”，“提意见”，“协调各民族、各党派、各人民团体和社会民主人士领导人员的关系”，从党的角度来说就是党联系党外人士的四个方面工作。从基层政协来讲，我们更多地也是商量候选人名单，协商地方经济社会发展重大事项，提意见，协调党派、团体和民主人士关系。因此，在思想认识上我们要明确政协工作对于中国共产党来说就是群众工作。

2.委员自身工作也是群众工作。要认识到政协委员在群众工作上可以大有作为。政协委员就是履行政治协商、民主监督、参政议政职能。这些职能都是对上的，都属于民主的职能。政协委员为了履行好这些职能，必须走基层，到村（居），深入实践、深入基层、深入群众，了解社情民意。政协委员作为党和政府同各个界别群众联系的桥梁，不仅要积极反映各个界别群众的利益诉求，还要努力把党和政府的方针政策包括对这些诉求的回应反馈给群众。

（二）抓好工作落实问题。要深入推进协商于决策之前和决策之中的协商民主，深入推进政协委员深入实践、深入基层、深入群众的制度建设。

1.要在政协工作中体现协商民主。党的十八大第一次把“健全社会主义协商民主制度”和“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”写进了党代会文件，重申要“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中”，要求各级党委在决策之前和决策之中要走群众路线，在党委决策之前和决策之中要先进行民主协商。党中央强调，这次群众路线教育实践活动最后要形成长效机制，协商民主就是最好的长效机制，要保证其制度化，而不是想协商就协商、不想协商就不协商。对于我们区政协来讲，就是要把区委、区政府提交的事关经济社会发展和民生改善的重大事项，通过采取调研、视察、协商等形式，广泛征求多方意见，充分尊重民意，形成民主化的合理化建议，为区委、区政府决策提供具有前瞻性的可靠依据。区政协委员更有责任积极推进这项工作，把十八大精神和区委、区政府的重大决策落到实处。

2.要推进政协委员开展群众工作制度化建设。探索和研究政协委员怎样深入实践、深入基层、深入群众的制度建设问题。现在各地政协在这方面有许多创新，对此我们要在实践取得成效的基础上加以总结。比如遵义市红花岗区政协在街道建立了基层委员工作室、委员信箱、委员联络点、委员约见群众等制度，并对基层委员提出了知民意、化热点、当智囊、善监督、推民主、促民生等六项要求，其效果不仅使得政协委员进一步了解了社情民意，而且在政协委员与群众的直接对话交流中形成了有效的社会协商机制。对于我们区政协来讲，就是要进一步深化委员进企业、进校园、进社区、进农村这“四进”活动，完善“四进”方式，拓展联系渠道，努力把农村困难群众、城市社区居民需要解决的现实问题收集起来，一方面，尽我们所能，解决一些力所能及的问题；另一方面，形成具体建议，提请区委、区政府研究解决，实打实地做好群众工作，为区委、区政府集中力量解决全区经济社会发展和民生改善方面的重大问题而积极工作。

3.要努力完善其它协商民主方式。我们既要发挥好人民政协协商民主的重要渠道作用，还要引导完善其他形式的协商民主，自觉地践行马克思主义群众观和党的群众路线；引导其它形式的协商民主像人民政协这样把协商民主实施过程中所坚持的群众路线制度化、规范化、程序化，以全方位形成坚持群众路线的长效机制。

 

【学习“焦裕禄”】

践行“三严三实” 做焦裕禄式的好党员、好干部

苏  勇

 

当前，我国正处于社会转型、体制转轨、社会关系急剧变动时期，既面临难得的发展机遇，又面对艰巨的改革任务。今年3月，习近平总书记先后强调，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实；要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿教育实践活动始终，努力做焦裕禄式的好党员、好干部。这为把教育实践活动推向深入指明了方向，为各级干部转变作风树立了标杆。如何贯穿焦裕禄精神这条红线？怎样让“三严三实”成为行为准则？结合前一阶段活动内容，我认为，作为一名党员干部，要认真践行“三严三实”要求，争做焦裕禄式的好党员、好干部，就需要强化忧患意识、政治意识、宗旨意识、学习意识、进取意识和自律意识。

一、强化忧患意识，心系国家安危。“生于忧患，死于安乐”；“天下兴亡，匹夫有责”。党的十八大以来，习近平同志多次告诫“全党同志要增强忧患意识。”六七十年前，无论是抗日战争，还是解放战争，当祖国山河破碎、民族危亡之时，为了人民解放、民族尊严、国家安危、领土完整，需要全国人民忧国忧民、同仇敌忾、力挽狂澜、精忠报国。今天，在歌舞升平的和平环境、莺歌燕舞的欢声笑语里，同样需要亿万中华儿女忧国忧民、居安思危、万众一心、众志成城。众所周知，当今世界天下并非太平。从国际看，经济全球化特征日益明显，信息技术发展瞬息万变，西方国家大势渲染“中国威胁论”，综合国力竞争日趋激烈。从国内看，区域发展不平衡，西部经济总量不足全国平均水平一半；城乡发展不协调，实际收入差距几倍、十几倍、几十倍；贫富差距愈来愈大，基尼系数早已突破警戒线；经济社会发展不协调，各项社会事业相对滞后；资源短缺、生态恶化、环境污染，已成为制约我国发展的瓶颈；社会不稳定因素增加，各地群体性事件时有发生、刑事犯罪率有所上升、暴恐活动也偶有出现。“有些问题已经到了危险警戒线”。千百年来，人们“不患寡而患不均”，分配不公、贫富悬殊带来的后果远远不止是“不稳定”，往往会引发很多社会问题。面对很不安宁的世界和艰巨繁重的任务，十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，省委十届四次全会、市委五届八次全会深入贯彻中央精神，分别对全省、全市的改革进行了全面安排，这必然要求国资工作谋事要实、创业要实，坚持改革创新，不断开创新局面。国资工作同社会接触面广、与行业企业打交道多，跟群众利益息息相关。为此，我们必须常怀忧患之心，倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定、倍加务实创新，更加自觉地与党同心同德、与企业同舟共济、与人民同甘共苦，带头践行“三严三实”要求，带头弘扬焦裕禄精神。要认清国资监管、国企改革的艰巨性、长期性、复杂性，增强推进改革的使命感、紧迫感和责任感，树立打攻坚战、持久战的思想，把“三严三实”要求转化为推进国资国企工作的强大动力，在全面建成小康社会的伟大事业中大力弘扬焦裕禄精神。

二、强化政治意识，坚定理想信念。理想信念决定事业成败，没有理想和信念，可以革命一阵子，但不可能革命一辈子。没有理想和信念，就没有激情和动力。理想贵在崇高、信念贵在坚定，理想信念不同，人生道路截然不同。焦裕禄、孔繁森、郑培民、牛玉儒、杨善洲等许多优秀党员领导干部，之所以彪炳史册、受人敬仰，成为时代的楷模、民族的脊梁，根本在于他们严以修身，具有崇高的理想和坚定的信念。近年来，党员队伍中少数人世界观、人生观、价值观和政绩观之所以发生扭曲，关键在于他们不讲理想信念，不信马列信鬼神，不信真理信歪理。有的在战争年代面对血与火、生与死的考验没有倒下，在市场经济条件下却在金钱、权利和美色面前打了败仗。刘志军、刘铁男、李春成、李崇禧等一批腐败分子，之所以腐化堕落、走向深渊，成为历史的罪人、社会的败类，根源在于他们理想淡化、信念动摇，丧失气节、没有党性，把党和人民赋予的权利当作谋取私利的政治资本。正反典型的经验和教训昭示：崇高的共产主义理想和坚定的社会主义信念，是每个共产党员终身追求的目标和境界。要学习弘扬焦裕禄同志“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，只有矢志不渝地坚定理想信念不动摇，才可能“任凭风浪起，我自岿然不动”，始终保持清醒头脑，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

三、强化宗旨意识，永葆公仆本色。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”；“得民心者得天下，失民心者失天下”。“天地之间，莫贵于人。”人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。习近平同志指出：“历史已经反复证明，无论遇到什么样的风险、危机和艰难险阻，我们党都能领导人民战胜它们，不断从胜利走向胜利。这是因为我们党是坚持为真理而斗争、坚持全心全意为人民服务的马克思主义政党，始终同人民群众保持最密切的联系，形成了自己的独特优势。”新形势新任务要求我们必须增强群众观念，密切血肉联系，始终视群众为“衣食父母”，严以用权，时刻将群众冷暖挂在心上。要学习弘扬焦裕禄同志“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，带着深厚感情去做群众工作，主动到困难较多、矛盾突出的地方去，倾听群众呼声、关心群众疾苦，着力纠正“不作为、慢作为、乱作为”的问题，着力解决群众关心关注的突出问题，做到对上敢于讲真话、对下善于听实话。因为“我们的责任，是向人民负责。”在国资工作中，我们必须把群众需要作为第一信号、群众满意作为第一标准，稳妥处理政府、部门、行业、企业、职工、群众之间的利益关系，当好群众利益的“代言人”、“发言人”，永葆人民公仆本色，实现好维护好发展好广大人民群众的根本利益，保证各项改革措施落到实处，确保国资增值、国企发展。

四、强化学习意识、提高综合素质。“聚沙成塔，集腋成裘。”知识改变命运，学习成就未来。学习如同逆水行舟不进则退。学习是立身做人的基础。一个人可以没有文凭，但不可以没有知识；可以不进大学殿堂，但不可以不学习。国资国企工作作为政策性、综合性、民生性强的经济工作，涉及到政治、经济、金融、法律、规章等诸多方面，随着依法行政进程的加快、广大群众民主意识的增强，国资工作机遇与挑战同在、希望与困难同在。在“云物大智”（即云计算、物联网、大数据、智慧城市）时代，知识保鲜期愈来愈短、知识折旧率愈来愈高。有专家指出：“知识半衰期加速缩短，知识更新速度越来越快，半衰期仅为3-5年，也就是3-5年之内，掌握的知识有一半将会过时。”在履行国资监管职能中，无论是与部门还是与企业、无论是与职工群众还是与市民百姓打交道，大都触及到“政策和利益问题”、“经济和权利问题”，形势和任务逼迫我们学习的标准要高、知识面要广。作为经济战线的干部，我们要“用心想事、用心谋事、用心干事”，要做到“站起来能讲、坐下来能写、走出去能干”，必须加强能力素质的培养与锻炼。首要的一条，就是勤学善思。要像周总理那样活到老、学到老、改造到老，不断提高思想、理论、政策和工作水平，增强分析复杂情况、处理复杂问题的能力。学习是个永恒的话题，只有持之以恒、锲而不舍，才可能学有所获、学有所长，掌握工作主动权，做到问题当面摆、意见当面讲、建议当面提。

五、强化进取意识，激发工作热情。事业无止境、奋斗无限期。要学习弘扬焦裕禄同志凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风。只有视党的事业重如山、个人名利淡如水，才能做到与党和人民休戚与共、心心相印。俗话说：“滴水之恩，涌泉相报。”作为一名党员干部，我们受党和人民培养教育多年，应当知恩不忘，常怀感恩之心，常思党的培育之恩；知足常乐，常怀感激之心，常思人民的哺育之恩。无论领导干部还是一般干部，只有把个人志向与追求同国家命运和民族事业联系起来，才可能保持奋发向上的精神状态。“榜样是看得见的哲理。”习总书记指出，教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的，要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终，做到深学、细照、笃行。在开展活动中强调学习弘扬焦裕禄同志的公仆情怀、求实作风、奋斗精神和道德情操，就是要给各级干部提供一面镜子照一照、一把标尺量一量、一个标杆比一比，让为民务实清廉的价值理念，鲜明地、具体地、生动地转化为我们各级党员干部的实际行动。

六、强化自律意识，树好干部形象。“千里之堤，溃于蚁穴。”党员干部要严以律已，做人要实，“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”。国资战线的同志处于经济建设和反腐败斗争前线，虽然没有刀光剑影、硝烟弥漫，但是也面临各种诱惑，也会遇到各种困惑，经受着各种考验。国资监管工作是一项神圣崇高的事业，选择了她就意味着选择了责任与挑战、选择了奉献与付出。“居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君。”我们既然选择了国资监管工作这个岗位，就要学习弘扬焦裕禄同志艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操，就应保持平常心、干好平常事、争做平常人，要顶得住诱惑、耐得住清贫、守得住原则、经得起考验，在枯燥中寻找乐趣、艰辛中锤炼意志、困难中迎接挑战、奉献中品尝成就、奋斗中实现价值，不断筑牢思想道德防线，坚持堂堂正正做人、清清白白做官、踏踏实实做事，做到“位尊不移公仆心、权小不忘责任重”，始终保持饱满的政治热情、旺盛的革命斗志、昂扬的精神状态，把心思和精力用在工作上，坚决同各种腐败现象作斗争、坚决纠正损害群众切身利益的行为，树立国资干部良好的公众形象。

学习的目的在于运用。为什么焦裕禄同志铸就了焦裕禄精神？为什么他能把宗旨意识贯注到工作、事业、生活的方方面面，并转化为生命不息、奋斗不止的自觉行动？关键就在于他对自己处处要求严、始终苛求实。从“吃别人嚼过的馍没味道”，到“革命者要在困难面前逞英雄”，再到“任何时候都不搞特殊化”，严与实乃是焦裕禄同志一生最为厚重的底色。我们说焦裕禄精神与“三严三实”的要求高度统一，就在于自我要求的严与实，是成就焦裕禄精神乃至一切精神楷模的基本路径，是成为好党员、好干部的重要素养和方法。把握了自我要求严与实这个关键，在教育实践活动中以“三严三实”弘扬焦裕禄精神，方能深学、细照、笃行，焕发新时代党员、干部的新形象。

作风建设永远在路上，正确方法是前进的“加速器”。践行“三严三实”要求、弘扬焦裕禄精神，就是把教育实践活动推向深入的“加速器”。现在的关键是，我们要用好焦裕禄精神这面镜子，照出自己在思想境界、素质能力、作风形象等方面存在的问题和不足。从严上要求、向实处着力，做到查找问题触及思想、触动灵魂，解决问题不遮不掩、动真碰硬，才能确保活动全过程不虚不空不偏不走过场，推动国资委系统的教育实践活动取得实绩、获得实效。

我们要自觉做到慎初、慎独、慎微、慎友，自觉做到正确对待自己、对待权力、对待金钱、对待生活，切实加强学习、提高素质，牢记宗旨、勤政为民，振奋精神、敬业奉献，积极进取、不辱使命，为推进国资国企改革做出应有贡献，为南充经济发展、社会稳定和人民安居乐业尽到微薄之力，努力做到无愧于时代要求、无愧于神圣使命、无愧于党和人民的事业！（作者  市国资委主任）

 

老干部谈学习焦裕禄——

焦裕禄精神哺育我成长

张明才

 

我们这一代人是在前苏联英雄保尔·柯察金，中国的雷锋、焦裕禄精神哺育下成长起来的，他们的事迹激励着我在生活、工作中努力践行。

在南充县潆溪区作区委副书记时，工资关系在地委，我只有每月领工资时才回家一次，平时根本没时间。连春节都主动让其他同志回家过年，自己值班，爱人只能带着两个年幼的女儿步行来潆溪看我，一起过节。下雪天，我带着区委办的同志一个村一个村查看牛棚（当时集体养牛），查看是否遮风挡雨，查看苕尖越冬床是否盖好。

在武胜县作县委副书记、政协主席时，下乡检查工作，从不报差旅费。原因是下面已吃过工作餐，再报费用就是骑双头马、拿冤枉钱。离开武胜参加欢送会，副书记李国良用表扬的口气说，张书记什么都好，就是“不带头执行政策”，意思是不按规定报销该报销的费用。春节从武胜回南充过年，拒绝了县委办派小车接送，自己买公共汽车票回家。爱人从南充来武胜看我，坐车到了武胜县兴隆乡，没有了到县城的客车，县委办派车去接，我同样坚持付了五元钱的车费。这样的事例不止一件两件。

在原南充地区当教委主任时，在县教育局和学校吃饭，坚持交了钱粮，下面偶尔送来广柑之类，我都要当面给钱或以后把钱带去。下面不少同志开玩笑说，张主任办事那么认真、严格，该去当纪委书记！正因为我严于律己，宽以待人，工作认真，地直机关工委多次评我为优秀共产党员、优秀领导干部，并多次在机关领导干部会上发言交流。

到市人大工作后，我还一直坚持骑那辆1973年买的永久牌自行车上下班。1999年，市级机关集中在原果州宾馆“三讲”学习，市委宣布人大、政协老同志可以回家住宿、车子接送。感动之余，我谢绝了领导的好意，并即兴写了一篇短文“骑车好处多”，一是为公家节省开支；二是减少汽车排放对环境的污染；三是拉近了与群众的距离，可以从群众中听到、看到平时得不到的信息；四是以身作则，带头给年轻干部示范，始终保持艰苦奋斗的优良作风；五是那辆车跟随我近三十年，感情深，舍不得丢；六还可以锻炼身体；七是出行方便、自由，说到哪就到哪。（作者  南充市人大原副主任）

 

学习焦裕禄精神贵在吃苦吃亏

袁天锡

 

要把焦裕禄精神真正学好，就要做到吃苦吃亏。

焦裕禄同志生前是河南兰考县委书记。兰考很穷，人民很贫困，他千方百计组织群众自力更生，战胜沙丘，改造盐碱地，发展生产，提高生活水平。虽身患严重肝癌，但他忍受剧痛带病坚持工作，带病参加劳动，和兰考人民心连心，同吃同住同劳动。1964年5月14日，焦裕禄同志病逝，毛主席题词“为人民而死，虽死犹荣”，称赞焦裕禄同志是县委书记的榜样，要求全国党员干部学习。2014年3月17日-18日，习近平总书记到兰考考察，要求全体党员干部特别是党员领导干部要弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”要求。

要带头吃苦。每个党员干部，特别是党员领导干部，无论担任什么职务，都要带头实干，带头吃苦，带头啃硬骨头，带头做最不好做的工作，给干部职工做出样子。彭丽媛同志有一篇文章介绍，习近平刚到陕西农村当知青时，冬天带领一批青年修水利，大家都怕冷，习近平带头跳下去，其他青年人都全部下水跟着干起来。习近平同志当支部书记时，还千里迢迢来南充考察学习搞沼气的经验。回忆自己在基层工作时，也是这样。那时候，领导和干部一个样，党员和百姓一个样，都是热天打光脚板穿草鞋，雨天披蓑衣戴斗篷，和农民同吃同住同劳动。走路下乡检查工作，走到哪里黑就在哪里歇。

要带头吃亏。作为党员干部，特别是党员领导干部，就是要带头吃亏。1952年，我在川北党校学习时，老师问“共产党员是干啥的？”回答是“共产党员是吃亏的”；“当领导干部是干啥的？”回答是“当领导干部是处处带头，样样吃亏的”。焦裕禄同志就是这样一个人，他处处为群众着想，处处吃亏。在革命战争年代，许多革命先烈牺牲了自己的生命，我们生活在幸福的年代，还有什么亏不能吃呢？所以，我们把老前辈作为我们的榜样，无论在政治上、工作上、生活上，在个人利益与党和人民的利益发生矛盾时，都大公无私，做到见荣誉就让，见困难就上。要始终把党和人民的利益放在第一位，自己再有多大的困难，都要努力克服，要为党为人民着想，要替组织着想。我从来没有向组织上提出过个人的任何要求，特别是个人对党组织没有任何怨言。我在南部县工作42年，担任县级干部28年，其中正县级干部27年，组织上先后4次要我担任更重要的职务，我都感谢组织的信任并婉言谢绝，推荐年龄比我年轻、文化比我高、人品又好的同志担任，自己还积极认真地工作。（作者  南充市人大原副主任）

 

焦裕禄同志——我学习的榜样

郭光杰

 

六十年代，我读了新华社记者穆青写的《县委书记学习的榜样》一文，心里十分崇敬，终身难忘。焦裕禄是一个清正廉洁、工作踏实认真、热爱人民的好公仆。我的工作和生活，都是在焦裕禄精神影响下，一步一步过来的。

脚踏实地，勤奋工作。我始终坚持高标准严要求自己，党把我放在哪个工作岗位，都认真做好，当好一颗螺丝钉。上世纪五十年代初，川北行署撤销，把我分配到直属粮库当化验室主任。在实践中将粮食水分测定的每份100克降为每份50克，其效果完全一样，为国家节约粮食数以万计，在粮食保管上创造了“四无粮仓”，粮食调运上推行“运粮五定法”等经验，在全省推广，荣获全国粮食系统先进工作者称号，受到毛主席、周总理亲切接见。上世纪六十年代初，我分配到地区水电局当局长，我本来是学教育、搞财贸的，对水电是个外行。但在工作上向专家学，向书本学，向实践学，很快外行变行家，群众称我为水利专员。在修建升钟水库工程中，排除千难万险，完成了一期工程，蓄水13亿立方，灌溉138万亩地，市委、政府授予我“特殊贡献奖”。

严于律己，让利于民。对家庭成员我始终严格要求，不准接受任何人送的礼品，不搞特殊化。上世纪80年代初，我在行署任副专员，有一位蓬安县的转业残疾军人，背着一背篼红橘，到我家要求解决困难，我请他在家吃了午饭，饭后他把背篼放下就走了。事后，我把红橘卖了，将钱邮寄给他。后来，我到蓬安县检查工作，按规定落实了他残疾军人转业政策。我爱人王泽珍（党员），“文化大革命”后从农村返回城市，人事上准备安排在地区大招待所当服务员。我知道后，坚决不准这样安排。我说：“这么多知青返城，等待安排工作，不能和年轻人抢饭碗，你原来做啥仍然做啥。”后来爱人在招待所旁边缝纫店打衣服、卖稀饭挣钱过日子。爱人60岁时从居委会副主任退职，她很埋怨：“当时安排工作就是你不同意，造成这结果”。我说：“你一个初识字的农民和专员结婚，有吃有穿，子女争气不错了，你若嫁个农民，困难时候恐怕早就饿死了。”她笑了。

平等待人，感恩社会。我所经历过的单位，每当同志因病住院，一定要挤时间去看望，包括炊事员在内，看有什么困难没有。退休后，85岁了，我还帮助仪陇县金城镇一孤儿读中学，给他读书创造条件。每年春节前，我都要资助南充市残疾学校一些钱，买些衣物等。解放前，我家穷，父亲早去世。我读书成绩好，考上中学后，郭家祠堂奖励我每年五大斗黄谷，一直到中师毕业，共6年时间。为报答培养之恩，现在我在老家柏树中心小学建立郭氏奖学金。每年春节前，奖励5名优秀生，奖励5年以上，每个学生奖励600元以上，计划一直奖励下去，培养他们成为有用之才。（作者 省政协南充工委原常务副主任、党组书记）

 

【活动纪实】

党徽闪闪映红山旮旯

——营山县老林法庭党小组服务群众“最后一公里”纪实

李良俊

 

有这么一群人，放着办公室不呆，“自讨苦吃”，戴着党徽、扛着国徽，或顶烈日、或踩泥泞，只为了给家处深山行动不便的当事人“行个方便”……

有这么一群人，放着节假日不休，“自找麻烦”，拿着讲稿、带着资料，或进农家、或进机关，只为了给身处基层信息闭塞的党员干部“烹饪佳肴”……

这群人，是四川省营山县人民法院老林法庭的3名党员，其中1名法官、1名书记员、1名临聘人员。队伍不大，但这3名党员身上蕴含的能量，却足以让胸前佩戴的党徽映红辖区深山的每一个旮旯。

守门变登门  “法庭”开进田间地头

2011年12月，老林法庭人员“重组”，何礼东升任庭长，担任法庭党小组组长。

案子积压，小组活动停滞，党委、政府对法庭工作不满意，当事人反映强烈，群众颇有微词，现状令人窒息。

闭门常思己过。在老林法庭干了11年书记员的何礼东清楚问题的症结所在：法官“深居简出”，法庭和基层干部“失联”，法庭工作局限于办案，案结“离手”，听之任之……

新官上任三把火。第一把火，何礼东“烧”了自己。他主动找党委、政府领导和村组干部立下“军令状”：半年内，法庭一定把形象树起来！

承诺有声，践诺立行。一番调查、研判之后，登门办案、多维普法、立体联动的工作思路在小组会后强势“定格”。

法庭的“主业”是办案，“维护形象”的第一要义当属公正。然而，仅仅公正已经明显不够！

龙伏乡村民龙兵帮人修建楼房时摔伤，李菊萍起诉离婚，因龙兵无法到庭，步行去他家需要两个半小时；明德乡陈大寨村民陈龙印不赡养76岁的母亲被起诉，他的家在海拔800多米的山上，往返步行需要6个小时……

“当事人行动不便，我们都还年轻，多跑一点，就当锻炼身体！”何礼东给同事梁松柏、李银春打气。

旧案特办。何礼东带着同事，不分周末、假日，不论晴天、雨天，戴着党徽、扛着国徽，穿梭在大山深处。

“法庭”不讲场合，只要能够解开当事人心里的结，随地而设。农家院坝、村党员活动室成为首选。若遇农忙，一席稻草、一根锄把，都可能成为“法庭”的“座椅”。

一个月后，积案化解了。法庭一下子多出了7面锦旗。

群众见到法官主动招呼了！党委、政府领导在会场上“口头表扬”的名单中，“法庭”出现的频率高了！村组党员、干部对法庭越来越“热络”了……

第一把火熊熊燃烧起来！

掌声代鼾声  “菜谱”开解群众疑惑

“老何，和你商量个事！”一个村支书走进法庭。“老何”的亲切称谓让人心里不再堵得慌！

“……这个女的还年轻，把婚离了再找，我觉得男方还是该赔点‘二婚痛苦损失费’哟！”村支书“神秘”地说。

这个要求让法庭的人啼笑皆非！

“基层干部都有可能‘开黄腔’，老百姓对法律就懂得更少了！”送走“说客”，何礼东和干警一脸苦笑。

“再累也要普法！群众懂得越多，以后办案压力越小！”“普法”工作很快敲定。

第一次普法讲座就让大家极为尴尬。

那是一个离婚纠纷。在农家院坝开庭后，何礼东拿出事先准备的《婚姻法》讲稿“照本宣科”。

十分钟后，坐在椅子上的一个村民发出了巨大的鼾声，围观人群在哄笑声中陆续散场，先前散发的宣传资料也撒了一地。

郁闷收场，“出力不讨好”的3人颇费思量。

“内容过于死板”、“农村留守的多是老人、妇女，大多不识字”，症结很快在小组会的群策群力中找到。

“都是‘素菜’，不符合群众胃口！”3个党员自我解嘲。

随后，他们分头行动，进农家、进村组、进学校、进单位、进社区，请求党员、干部、群众分别“点菜”。

“菜单”出炉，大家分头在法律条文、身边案例、传统美德故事中“采购原料”，而后根据不同“食客”进行“加工”、“烹饪”。

“菜谱”初成，第一个“顾客”主动上门“下单”，老林镇党委、政府请法庭给乡镇和村组干部“上菜”。

何礼东再次“主厨”。“主菜”职务犯罪最为“火爆”。贪利、失职、擅权作为“配菜”打头阵，台下鸦雀无声；“乡镇、村组党员干部可能触犯的刑事犯罪”和盘托出，10种罪名作为“配料”让“课堂”掌声雷动；“镇村干部犯罪的特点、原因、表现、心理”压轴，掌声一浪盖过一浪。

适销对路的“菜谱”迎合了党员、干部、群众的“胃口”，更成为了法庭的品牌。

群众法治意识增强了，咨询的多了。党员、干部的法律知识丰富了，对照“菜谱”“自我消化”的纠纷也多了，法庭的案子开始“萎缩”。

第二把火刻意“填柴”，成效初现！

个体化群体  “数据”开启联动模式

老林傍深山，辖区9个乡镇14万人，最远的乡镇距法庭70多公里。

偏远山区的群众打官司，一般需要步行几小时到乡镇乘车再到法庭。老百姓到法庭一趟，时间长、成本高，实属不易，只有3个人且承担了大量案件审理的法庭更不容易。

再苦也要坚持，再难也不放弃！

“一个小组一面旗，三个党员三队兵！”小组会上，大家再次在党旗下宣誓。

誓言强声，联合强势，行动强效。

借船出海，借力打力。大“堡垒”带动小“堡垒”，小“堡垒”辐射千家万户，法庭党小组蓄能发力的基调“四两拨千斤”。

进村办案，除人民陪审员、人民调解员之外，何礼东特意邀请了村组干部、“说情人”，并叫他们请出当地德高望重的长者等作“看客”，故意“放慢”调解、调查、辩论等法庭节奏，让“看客”现场观摩，心里亮堂不揣糊涂。

临聘人员李银春攻“外围”，“看客”的家庭住址、性别、年龄、政治面貌、通讯号码等全部详细记录。回到法庭，书记员梁松柏再把这些全部转化为“数据”，录入“信息库”，以备后来调解的“不时之需”。

“慢动作”让“看客”思路清晰，说理有据。

龙伏乡梅乐村的村道公路“计划”了多年。尽管党员干部说破了嘴、带头集资，但村民们因担心集资款用不到“刀刃”上，拒不配合。

“偷师学艺”后，村组干部“按程序”召集党员、村民代表“算明细账”，并把所需资金全部公开。通过村民大会 “质证”，村组干部“答辩”，村组干部和村民代表“合议”后，确定了由村民代表监督资金使用的方案。短短3天时间，村民集资款就到位一大半。

福源乡农民何灿“打摩的”时拇指和头部被摔伤，伤愈后赖在摩托车主陈龙军家中，并邀约亲友登门索赔。陈龙军愿意赔偿，但由于何灿及其亲友“狮子大开口”，双方剑拔弩张。

得知情况后，当地村组干部火速赶到现场，通过“现场观摩”时学到的“技艺”，一笔一笔给何灿算医疗费、误工费、营养费。对何灿的精神损失、伤残补助等无理要求，通过“法制讲座”时学到的知识，作了不够专业却合情合理的讲解。最终，陈龙军赔偿了何灿960元，一场可能引发恶性事故的纠纷化于无形。

“数据库”的建立开启了联动新模式，法庭调解案件不再是“单兵作战”，“集团化”、“规模化”的调解，使后期的执行不再是“一纸空文”。

依法判决，后期的关系修复是道坎！法官的判后释疑往往力不从心。“数据库”里的“外援”，利用乡土风俗、人情民意，将法律硬性钉出的“钉眼”修补得不着痕迹，联动的威力得以全面彰显。

三年来，老林法庭共审调案件607件，其中巡回审理263件（次），调解撤诉率近90%，判决案件56件，无一上诉。

第三把火还在燃烧！   （作者  南充市中院政治部）

 

党建调研

顺时而为强党建  强基固本促改革

——新形势下机关党建工作服务和推动改革的思考

李  果

十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定。继省委召开十届四次全会后，市委五届八次全会吹响了我市全面深化改革的号角，围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”改革，从优化调整所有制结构、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、推进社会事业改革创新、建立健全生态文明制度体系等14个方面，提出了46项、218个改革任务，明确了率先次级突破、同步全面小康、实现富民强市的“三大核心任务”，为新形势下我市全面深化改革提供了总的依据和行动指南。市委编办，作为负责全市行政体制和机构改革的职能部门，在全面深化改革中肩负着重要的历史使命。市委编办机关党支部更应顺时而动，带领全体党员干部，切实增强思想和行动自觉，主动作为，积极在服务和推进全面深化改革中发挥优势、干出特色、走在前列。

一、顺应时势求“新”，确保党员干部在思想政治上与党委政府同心

各项改革的深入推进，赋予了我们机构编制部门新的任务，也给机构编制部门的全体党员干部提出了更高的要求。这就要求我们，必须按照议大事、谋全局、管本行的要求，在推进改革和履职尽责的实践中，以能力、作风为重点，全面加强自身建设，努力打造一个更有担当的领导班子，一支能挑大梁且富有战斗力的党员队伍。

一是要强化学习研究，牢固树立政治意识，始终坚定改革的正确方向。积极组织党员干部加强政治理论武装，提升政策理论水平，坚持用理论指导推进改革管理各项工作。深入学习全面深化改革的重大理论、重大观点和新思路、新论断，增强政治敏锐性，学会并善于用全局观念和政治眼光研究分析处理问题。引导党员干部对重大改革理论，要全面领会、准确把握；对重大理论观点，要熟知应会、融会贯通；对重点改革任务，要心中有数、推进有序；对重要行业领域改革的相互关联和作用影响，要理清脉络、清晰明了。在谋划推进行政体制改革、优化配置机构编制资源时，都能自觉地从南充的市情出发，立足于南充实际，置身于五位一体的总体布局中去审视，从有利于党的执政基础长期巩固、国家长治久安、南充发展稳定的高度去鉴别分析。

二是要优化智力服务，牢固树立责任意识，自觉强化改革的责任担当。通过专题调研等形式，引导党员干部紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的新方向，加强行政体制改革的前瞻性思考。并自觉地立足自身岗位职能职责，以深化各项改革和严控机构编制为重点，加强调查研究和系统谋划，积极建言献策，为党委、政府科学决策提供有效的参谋服务。主动运用辩证思维，注重科学论证，加强比较分析，对于共性问题，多从解决思路、基本原则方面作系统思考，研究提出探索性强、操作性强的政策意见；对于局部和个体突出矛盾和问题，多从其特殊性、差异性出发，有针对性地研究提出不同的比较方案。面对行政体制改革进入攻坚期后的深层次、急难险重工作，鼓励全体党员干部要勇于担当，敢于担责；面对机构编制管理等量大面广、琐细复杂的工作任务，认真负责，敢于碰硬；面对一些复杂矛盾和疑难问题，敢于应对，善于化解。

三是要奋力攻坚克难，牢固树立群众意识，努力释放改革的更大红利。按照建设法治型、服务型政府的要求，在坚持依法治市、依法行政的前提下，引导党员干部自觉地把群众利益放在第一位，深入研究政府职能转变的方向、重点和途径，通过深化改革和简政放权、强化社会管理和公共服务等，努力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，把更多精力和资源用到保障和改善民生上，让改革和发展的成果更多、更公平惠及到广大人民群众。

总之，要通过深入学习，不断增强党员干部的改革信心和勇气，始终以高度自觉推动改革，以出色能力完善改革，以自我革新深化改革，以优良作风保障改革，做改革的参与者、冲锋者、实践者，努力为全面深化改革服好务。

二、统筹兼顾求“活”，确保党员干部在学习工作上与改革要求同步

全面深化改革的任务非常繁重，点多面广，涉及多个行业领域，跨越较长时间周期。在这些改革任务中，有的需要相关部门密切配合才能完成，有的需要先行试点进行探索，还有的需要进一步深入研究、反复论证才能施行。机关党支部就需要根据不同时期的改革任务和工作要求，统筹兼顾，将党建工作与推进改革有机结合起来，实现党建工作与服务改革两促进、双丰收。

一是要把党建调研与谋划改革结合起来。根据工作的需要，组织党员干部针对改革中的一些突出问题作深入地调查和研究，更加注重系统思维，做好理论储备，加强试点探索，积累实施经验。针对改革中的难点、重点问题进行研究，鼓励党员干部运用聪明才智，在攻坚克难上提出新思路、推出新举措、破解新难题。积极提升党员干部运用实名制等现有的各类平台和手段，通过数据收集、情况分析、快速反应来解决问题的能力。

二是要把党建重点与服务改革结合起来。目前，编办机关的20名工作人员全是中共党员，分布在各个不同的工作岗位上，机关党支部应结合各个阶段和时期改革工作的需要，将党建工作的重点与推进改革有机地结合起来。对涉及的改革工作，进行分类梳理，逐项研究，为领导决策提供智力服务，帮助制定阶段推进计划，明确近期和远期措施。对于近期推进的改革事项，组织党员干部全力参与，务见实效；对于先行试点的改革事项，要结合实际，提出试点方案，明确试点范围和试点办法。

三是要把党建成效与推进改革结合起来。引导全体党员干部自觉地把推进改革工作、完成改革任务做为衡量党建工作优劣与好坏的标准。各项改革都有具体任务和时限要求，涉及到的工作很多，积极引导党员干部，针对各个岗位工作任务的需要，倒排时间节点，把握好工作节奏和力度，认真细致地做好前期基础性工作。通过采取领导班子成员领衔攻关、党员干部合力联合攻坚等方式，落实相应的人员力量及其责任，确保各项改革任务分工明确、责任落实、有序推进。

三、革故立新求“实”，确保党员干部在开拓创新上与时代节奏同频

全面深化改革的任务涉及方方面面，机关党建工作要更好地服务和推动改革工作，还必紧跟时代节奏，大力推进自身的改革和创新，做到同频共振。

一是要上下联动，将党建与业务相融，整合党建资源聚合力。机关党建工作是一项以人为主要对象的基础性、系统性工程，要取得实实在在的效果，必须全员动员、全员参与、上下联动。要切实把党建工作与改革任务相结合，寓于到各科（局）的业务工作之中，扎扎实实地开展好各项活动，使机关党建真正成为服务推动改革、促进事业发展的重要力量。同时，还要广泛动员干部职工积极参与机关党建工作，充分调动其积极性、主动性和创造性，努力防止出现上热下冷、上下脱节的现象，依靠集体智慧和团队力量，卓有成效地开展机关党建工作，更好地服务和推动改革的全面深入。

二是要左右协调，将单点与面上相融，整合部门职能增动力。推进改革是一项牵一发而动全身的系统工程，只靠编办或单独某一部门一家唱戏、单打独斗是不可能完成的。机关党支部可以根据各个阶段改革工作的需要，定期、不定期地组织或邀请相关职能部门及专家学者一起，通过开展部门协商“大调研”、集中座谈“大讨论”和举办专题性“改革论坛”等方式，进行讨论和研究，努力调动各职能部门的积极性和主动性，把各方面的智慧和力量凝聚在一起，形成攻坚克难的合力，齐心协力，共同努力，实现党建工作与推动改革“双丰收”。

三是要前后贯通，将时间与才智相融，整合工作力量提效力。任何一项改革都不是一蹴而就的，都需要经历一个渐进似的过程。一些重大的改革涉及面广、时间跨度大，这就需要我们加强对相关业务知识的学习，不仅要学好相关的理论，更要对机构的来历、沿革做深入地了解和研究，对前后的改革政策和相关政策依据进行全面地了解和掌握。机关党支部可以通过“改革大讲壇”、“改革与发展”等形式组织党员干部集中学习。既要学习党的方针政策，更要结合当时的经济发展、政府职能转变、机构改革等情况，做好相关改革政策的学习，做到前后融合，首尾贯通，为全面推进当前和今后一个时期的改革工作做好政策积累和知识储备。与此同时，还要进一步建立健全内部的奖惩激励机制，大力发展机关电子党务，加强机关党的思想建设、组织建设和作风建设。努力开阔党员干部的视野、促进思想解放、增强思想教育的及时性、生动性、有效性，让机关党员干部主动融入高速发展的时代，顺应新时代对党员干部的新需要。（作者  市委编办机关党支部书记）

 

笃行求真  全面深化统计改革

徐  丽

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全国掀起了新一轮改革的热潮。统计改革如何在这股改革热潮中顺应时代的需求，保证改革顺利健康推进并取得成功？这是值得深入探讨和研究的课题。

一、深化统计改革,认清形势是前提

1．深化统计改革是发展所需。党的十八大明确提出，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。党的十八大以来，习近平总书记在全国组织工作会议等多个场合反复强调，“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，不再简单以国内生产总值增长率论英雄”,“速度不是越快越好,关于在于提高经济增长质量和效益”。李克强总理在今年政府工作报告中表示，当前改革已经进入攻坚期和深水区。2014年1月16日，国家统计局发出了《关于印发全面深化统计改革总体方案的通知》,指出全面深化统计改革的总体目标是建立与社会主义现代化进程相适应，质量可靠、数据协调、组织合理、运行高效的统计体系，推进国家统计体系和统计能力现代化。一系列的论述和文件，为统计发展改革提出了要求，指明了方向。

2．深化统计改革是形势所迫。一是统计数据受到社会各界质疑，政府统计的权威性和公信力面临挑战。当前统计工作的重要性日益显著，全社会对统计数据的关注程度越来越高，公共政策和公共治理对统计数据依赖越来越重，但同时，公众和社会媒体对统计数据的质疑声不断，政府统计的权威性和公信力面临前所未有的挑战。统计部门必须以深化改革为契机，迎接挑战，加快改革步伐，切实提升统计数据质量，降低社会公众对统计数据的质疑程度，以维护政府统计的权威性和公信力。二是统计方法制度跟不上时代节奏。现阶段的统计方法制度与我国经济社会发展转型和结构调整实际以及与高层党政领导的需要显得越来越不相适应，必须积极构建标准完备、名录健全、指标完善、方法科学的统计调查体系。

3．深化统计改革是统计人的责任所在。作为一名统计人，必须科学、有效地开展统计工作，保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，发挥统计在了解国情国力、服务经济社会发展中的重要作用。在“不唯GDP论英雄”、“不能搞GDP崇拜”的新形势下，统计人必须勇于担当，肩负起时代赋予的神圣使命。

二、深化统计改革，加强和改善党的领导是保障

（一）加强和改善党的领导，是深化统计改革贯彻落实十八大精神的重要体现。

十八大全会明确了各级党委对改革的领导责任，有助于发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，体现出新一届领导人坚持改革的勇气和决心。因此，在改革中理应毫无例外地加强和改善党的领导。唯有如此，我们的改革才能有坚强的组织保证，才能发挥党组织的领导核心作用，充分调动各方力量，共绘改革蓝图，共谋改革发展，以确保改革的顺利推进并最终取得圆满成功。

（二）加强和改善党的领导，是深化统计改革始终沿着正确方向前进的根本保证。

全面深化改革，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。统计行业需结合自身实际，准确判断改革目标和方向，从统计制度、统计体制、工作方法等方面提出针对性贯彻实施意见。

（三）加强和改善党的领导，坚持党的群众路线，是全面深化统计改革的最根本工作方法。

群众路线是党的最根本的工作路线,“一切为了群众”是我党一切工作的出发点和目的。全面深化统计改革，必须牢固树立马克思列宁主义的群众观点，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为了一切工作的出发点和归宿。

1．为民。就是当好人民公仆，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。统计改革必须坚持“从群众中来，到群众中去”，必须面向调查对象和社会公众，了解人民群众最迫切的统计需求，了解人民群众最强烈的变革愿望，从群众中汲取统计发展改革的智慧，努力为人民群众提供优质统计服务。

2．务实。“空谈误国、实干兴邦”，统计改革必须矢志不渝地把提高数据质量、提高统计能力、提高政府统计公信力作为重中之重，埋头苦干、勤奋工作，伏下身来，实实在在为人民群众办好事。

3．清廉。坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气，切实做到拒腐蚀、永不沾。统计改革必须按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，加大统计行风建设和廉洁自律，努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、清正廉洁的统计队伍。

三、深化统计改革，突出目标是重点

2014年是统计事业迈向大变革、大发展、大繁荣的开局之年，统计干部必须坚持以十八大精神为主要指导精神，以党的群众路线为主要工作路线，不断强化统计改革的使命意识和自觉性，完善统计发展思路，用心破解发展难题，增强统计改革动力，勇往直前，笃行求真，全面提升统计工作水平。

1．立足“根本点”，加强组织建设。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党同群众直接联系的组织。深化改革，离不开基层群众的大力支持和热情参与，只有得到广大群众的积极支持，党的各项深化改革部署才能实施，这就需要广大统计党员干部发扬求真务实，埋头苦干，脚踏实地的优良作风，在党组织的统一领导下，发挥集体智慧,顺势而改，应时而变，更好更优服务发展大局。

2．找准“切入点”，狠抓工作作风。提高统计能力、统计数据质量和统计公信力，是今后一个时期统计工作的主线，统计干部要不辱使命，担当责任，不断解放思想、更新观念，拓新发展思路，发扬“求实、创新、严谨、奉献”精神，探索一条适合统计科学发展的新路子。着力唱响统计服务“主旋律”，创新统计服务手段，切实搞好统计信息服务工作，尤其对经济做好预测预警为领导科学决策当好参谋。

3．着力“着重点”，树立良好学风。统计干部要树立良好的学风，自觉把学习作为一种政治责任、精神追求，努力做到学以立志、学以增智、学以致用、学以创新。努力钻研政治理论知识和统计业务、经济知识，以坚实的理论基础和丰富的知识能力来应对新形势的新要求。

4．抓住“关键点”，加强制度建设。建立健全各项规章制度，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的长效机制。不断修改完善容易出现问题的环节和漏洞，保证制度的严密性、前瞻性和可操作性。

5．把握“基本点”，搞好调查研究。搞好统计调研工作，是统计部门深入落实十八大精神和党的群众路线实践活动的重要体现。“没有调查就没有发言权”，统计干部应多接地气，深入基层调研，到群众中去采集数据，全面了解调查对象和社会公众最迫切的统计需求，撰写出高质量的调研精品，为领导科学决策提供参谋，为人民群众生产生活服好务。（作者  南充市统计局机关党支部）

 

固本强基  协调服务

全力加强基层党建  不断推进农村改革

高坪区委农工委党支部

 

区委农工委是区委、区政府关注三农、发展三农、服务三农的重要窗口和平台。农工委党支部，更是起着联系基层、凝聚人心、强化导向、服务群众、协调各方、保证执行的桥梁、纽带和核心作用。农工委党建工作开展得如何，直接关系到党在农村的路线、方针、政策在基层和人民群众中的贯彻落实，关系到区委、区政府决策部署的组织实施，直接影响着基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的发挥。

近年来，我委党支部以党的十八大精神为指针，从“三心”（围绕中心、抓住重心、凝聚人心）入手，以“三强”（可操作性强、影响力强、生命力强）为标准，牢牢把握服务中心、建设队伍这两大任务，积极探索加强和改进机关党的建设的新途径和新方法，能够围绕中心抓党建、抓好党建促发展，“两个作用”发挥得比较明显，有力地推动了机关各项工作的深入开展，为我区现代农业和三农工作持续健康发展提供了坚强的组织保证。

进入新世纪以来，世情、国情、党情发生深刻变化，我们党所处历史方位、肩负使命发生深刻变化，机关党员、干部队伍状况发生深刻变化，对加强机关党的建设提出了新的要求。今年中央1号文件明确提出要深化农村改革，发展现代农业。我区作为全国21个现代农业改革与建设试点区，面临的机遇前所未有，面对的挑战前所未有。加强农口系统党的建设任务比过去任何时候都更为繁重、更为艰巨。这就要求我们必须加强理论学习和理想信念教育，加强党性锻炼，提高整体素质和能力。这就要求我们必须以改革创新精神大力推进党的建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，激发广大干部职工的积极性、主动性和创造性，凝聚各方面的智慧和力量，把党的政治优势和组织优势转化为推动现代农业发展、促进三农工作进步的强大力量。

我区农业农村改革的总体思路是“围绕一个中心、抓住两条主线、发挥三大优势、实施四个创新、抓好五项工作”。一个中心就是以推进农业现代化为中心；两条主线就是以大规模建设高标准农田为主线，以农业合作化经营产业化发展为主线；三大优势就是发挥三大特色优势产业的主导优势，发挥现代农业建设的工作特色优势，发挥现代农业基地规模化优势；四个创新就是创新资金分配管理方式，创新项目规划管理方式，创新现代管理模式，创新机构运转方式；五项工作是抓好基础建设、制度建设、队伍建设、效绩建设、功能建设。因此，我们的建设目标要向加快发展现代农业转变，我们的建设布局要向突出优势特色农业转变，我们的理念要向发展高效生态农业转变。

当前，我改革与发展处于关键时期。实现区委提出的“三大会战”、“四大建设”目标对抓好我委党建工作提出了新的更高标准和要求。要按照“领导当楷模、机关作表率、基层树形像”的要求，以改革创新的精神全面加强党建工作，做到认识上有新的提高、工作上有新的措施、方式上有新的创造、成效上有新的进步，使农工委党建工作能更好地服务和推进农业农村改革，并取得明显的成效和积累丰富的经验。

一是大力推进机关党的建设,为全面深化改革提供思想保证。党支部要树立为中心服务的思想，找准工作着力点，持之以恒地加强和改进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，真正抓到实处，做到细处，引到深处，不断推进思想观念、思维模式、工作方法和工作制度的创新，建设一流队伍，培育一流作风，创造一流业绩,使机关党的工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断开创新时期机关党建工作的新局面，切实为深化改革奠定坚实基础。

二是要建立和健全党的各项制度，为全面深化改革提供制度保证。要按照中共中央新颁布的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的通知要求，建立健全一整套党建工作的领导机制、工作机制、激励机制和约束机制，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要健全“三会一课”制度，使党员及时了解新形势新任务，牢记职责，不断增强宗旨意识、大局意识和责任意识；要健全党员向党组织汇报思想制度，强化党员意识，增强党员的组织观念；要健全党组织负责人与党员定期谈话制度，使党组织及时掌握党员思想和工作情况，有针对性地做好思想政治工作；要健全党内组织生活会制度，特别是党员领导干部民主生活会制度，及时有效地发现和解决党员思想上存在的问题；要健全和落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系，加强对机关党员、干部的考核评议，使党员正确认识自己，明确奋斗目标和前进方向；要积极探索建立党内激励、关怀、帮扶机制；要健全党员发展工作制度，严把“入口”，确保质量；要积极探索新时期机关党建工作的途径和方法，要以制度明确党员干部在深化改革方面的责任，促进机关党建工作的全面发展。

三是要抓好党员干部的培训，为全面深化改革提供干部保证。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，采取走出去请进来的方法，加强党员干部的岗位培训，特别是对农业农村改革相关业务的培训，努力提高学习理论、掌握理论、运用理论的能力，研究问题、把握规律、指导实践的能力，与时俱进、开拓创新、促进发展的能力，服务基层、服务党员、服务群众的能力。同时，建立业务素质和工作实绩的考核、评议制度，引入竞争机制，促进党建人才的迅速成长。要建立机关党的工作纵向的业务指导体系和横向的经验交流网络，在更大范围内寻求和探索机关党建工作的新措施和新途径，为机关党建工作各项任务的圆满完成提供坚实的保证。

四是要着力抓好强基创先工程，为全面深化改革提供组织保证。高度重视抓好机关党支部建设，是始终保持党的先进性，始终走在时代前列，永葆生机与活力的重要保证。要按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的要求，本着便于开展工作、便于组织活动、便于发挥作用的原则，理顺党组织的领导和管理体制，创新管理办法。部门行政机构变动，要同步理顺党组织关系，调整组织设置，做到党建工作不断档，组织生活不影响。要深入实施“强基创先”工程，创建“五个好”党组织，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚力量、促进和谐中的政治优势。要切实抓好党员教育管理工作，不断完善党员教育制度，创新党员教育方法，丰富活动内容，活跃活动方式，提高党员教育效果，增强机关党员的整体素质。要坚持党员发展的“十六字”方针，规范党员发展工作流程，做好在工作一线和青年中发展党员的工作。要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，以求真务实的精神服务中心工作，以更加科学的方法紧贴中心工作，以更加有效的途径找准着力点，努力形成“围绕改革抓党建，抓好党建促改革”的良好局面。

五是深入开展创先争优活动，为全面深化改革提供载体保证。深入开展创先争优活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。区直机关各级党组织要牢牢把握“深入学习实践科学发展观，争当科学发展排头兵”这个主题，按照“五个好”、“五带头”的基本要求，把创先争优活动不断引向深入，使创先争优活动真正成为推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的经常性动力。要围绕区委、区政府中心工作，围绕农业农村改革试点，围绕本单位中心任务，根据党组织的特点和党员的实际，确定具有自身特色的活动主题和活动方式，打造特色鲜明、为基层和党员喜闻乐见的活动载体。要紧密联系机关实际，注重解决机关党建工作中的问题，注重解决干部职工反映强烈的问题，多为群众办实事办好事，以群众满意程度检验创先争优活动的实际成效。要注意宣传、推广先进典型，充分发挥先进典型的引领带动作用，营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。

六是进一步加强廉政建设，为全面深化改革提供纪律保证。在廉政风险防控工作已经取得明显成效的基础上，要进一步梳理防控措施上存在的薄弱环节，完善涉农项目规划、立项、评审、验收、评价、监督检查各个环节操作流程和刚性指标红线，要修订完善各项管理制度和办法。要经常开展廉政风险教育、警示教育，使每一个干部在日常工作和生活中，能够坚持自重、自省、自警，常思贪欲之害，常怀律己之心，在心中建立一道拒腐防变的长城，在脑中划定一个明确的界限，不被利益所拉拢、所利用，切实做清正廉洁的模范，树立三农干部良好形象。

 

党建论坛

党员干部要心存敬畏

罗  伟

当一个人自以为“老子天下第一”的时候，那么，他就开始走向了人生的末路，完成了从一个正常的社会人蜕化成非正常社会人的转变。

这是实践中总结出来的教训。在现实生活中，总有这样的一种人，一旦拥有了权力，就忘记了党纪国法，忘记了立身行事的准则，将自己摆在高高在上的位置，以“老大”自居，以“家长”自比，以“土皇帝”自嘲，对权力的行使为所欲为，将其演变为满足权欲的工具、演变为谋取个人利益的杖柄，结果是害人害己害了社会。落马的老虎和苍蝇们，无不踩出了这一扭曲的人生轨迹。

为什么他们不走正道而要“另辟蹊径”呢？归根结底一点，就是失去了敬畏之心，无所畏惧、无所害怕，自己的思想和行动都处于一种自由的无拘无束的状态。达州市达川区罐子乡党委书记罗颂在接待群众来访时语出惊人，称“威胁我就是威胁党”。这句话， 可称得上史上相当有名的官员“雷语”了。他为什么敢这样说？因为在他的思想和灵魂里，已经无所畏惧了。

敬畏心，顾名思义，就是一个人要有尊敬之心、畏惧之心，没有尊敬、没有畏惧，就没有未来。罗颂的雷语，说得很轻松，结果很苦涩。我们当引以为戒。孔子曰：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言。小人不知天命而不畏也，狎大人，侮圣人之言。”孟子曰：“无羞恶之心，非人也。”习近平总书记强调“领导干部要心存敬畏”。心存敬畏，是人生的一种法则，是一种优秀的品质，循之则会海阔天空，逆之则会山穷水尽。老虎归于笼子、苍蝇灭于手拍，这一切，都是这一法则的使然。

作为党员干部、特别是作为党员领导干部，要想走好人生每一步，要想实现自己的从政抱负，要想实现自己的人生的价值，就需要心存敬畏，敬畏规则、敬畏群众、敬畏良心，唯有如此，他的人生才是自由的人生、幸福的人生、完美的人生、有价值的人生。否则，一切都不会实现。

敬畏规则，就是要敬畏党纪国法。党纪国法是党员干部的底线，是鲜明的红线、是带电的高压线。任何人不能够亵渎，任何人不能够凌驾其上。一个人，如果敢以身试法，结果就可想而知了。因为，“党内绝不允许有腐败分子的藏身之地。任何人搞腐败，不论其地位多高，资格多老，功劳多大，都必须受到党纪国法的严惩重罚。”敬畏规则，就是对规则要认可、遵循和坚守，严格按照规则办事，决不允许做违反规则的事，违反了规则，就要承担相应的后果。常常有人说，规则是死的，人是活的。言外之意就是钻规则的空子，打规则的擦边球，甚至不惜违反规则。这种盲目乐观的人、这种心存侥幸的人、这种铤而走险的人，早晚都会出事。

敬畏群众，就是要回归公仆本质。盛唐时期的唐太宗李世民曾经说过的“水能载舟，也能覆舟”。 这一千古名言，说的就是要敬畏群众。毛泽东同志深刻指出，“群众是真正的英雄。”我们党在长期的革命实践中形成的群众路线，就是强调了群众的主体地位，一直以来都是我们党克服一个又一个困难、取得一个又一个胜利的的法宝。然而，我们一些人却忘记了，对上门的群众冷硬横推，对群众的疾苦视而不见，对群众的呼声置若罔闻，有的甚至还与群众争夺利益，这样的人，冷了群众的心。群众是我们的衣食父母，是我们推进社会主义现代化建设的根本力量源泉，离开了这一点，一切都是空谈。敬畏群众，就是要恪守为人民服务的宗旨，深化党的群众路线，真正和群众打成一片，把群众当亲人，问政于民、问计于民、问需于民，实实在在解决工作生活中存在的具体问题，推进长远发展，实现同步小康，进一步形成良好的党群干群关系。

敬畏良心，就是要严格加强自律。一名乡镇领导干部上班打游戏被查处，社会拍手称快。舆论认为他占着位置不干活、领了报酬不做事坏了良心。良心是常见的术语，每个人都在说。朱熹认为，“良心者，本然之善心。即所谓仁义之心也。” 戏剧《七品芝麻官》里这句经典的 “当官不为民做主，不如回家卖红薯”的台词，更是生动形象地阐明了官员的良心，言之切切，入木三分，发人深省。我们党员干部的良心是什么？就是忠诚于党、服务人民，为社会发展尽心尽力尽责。放弃了这点，我们就没有了良心。敬畏良心，就需要加强自律自省，时时刻刻检点自己的思想和行为，做对了什么、做错了什么、还有什么需要改进等，以此不断纯洁思想、优化作风、提升服务群众的能力。这点做到了，我们党员干部也就成长了，群众也就信服了。

心存敬畏者，其行必正，其言必实，其形必高大。党员干部心存敬畏，归根到底就是要始终坚持为人民服务的宗旨，恪守党员干部的责任，保持党员干部的情操，修养党员干部的品质，在实现伟大中国梦的征途上，心系人民，克己奉公，无私奉献，作出自己应有的积极的贡献。（作者 南充市纪委宣教室）

 

加强干部日常考核  破解干部考察识别难

周剑兰

干部考察是干部选拔任用的必经程序，是了解识别干部的重要途径，是选人用人的基础环节，承担着为干部选拔任用提供依据的重要职责。没有干部考察的准确有效，就难以保证选人用人的科学准确，党的干部路线就不能得到正确的贯彻执行，就会极大地损害党的形象，甚至败坏党风和社会风气。

古语讲：“知人”才能“善任”，知人是善任的前提，考察是知人的重要途径，在考察中根据不同领导职务的职责要求，识别干部好坏、品格优劣、能力高低、贡献大小、人岗是否匹配，并作出恰如其分的评定，以对干部任免提供前瞻性和科学性依据是考察工作的核心和目标。如果不清楚干部的长处和短处，就难以为干部的准确使用、合理培训、严明奖惩、适时轮岗等提供依据，就失去了衡量干部的标准，整个干部工作就难以做到公正和科学。然而，受主观因素的局限和客观条件的制约，当前的干部考察方式在一定程度上还存在考察“失准、失实、失真”等现象。

干部考察识别难一方面是由于考察主体素质参差不齐，谈话对象有顾虑不愿讲真话等原因，另外一个很重要的原因是考察形式较单一，考察过程难以“深入”。一是考察环节时间短、范围窄。目前还存在“不换届不考察、不提拔不考察、不调整不考察”现象。往往到了换届、提拔、调整时进行任前考察，一次考核定终身。而事实上，在短短的考察时间内不可能了解一个干部的全部情况，这种做法难免出现考察失真、用人失误。在干部考察阶段，多数是找人谈话，加之主要是了解被考察对象的工作圈子多，考察生活圈、社交圈的情况少，整个考察过程“来也匆匆，去也匆匆”，对干部了解不够全面。考察干部一般只有2—3天时间，在这么短的时间里，既要深入有关部门进行民主测评，找人谈话了解，又要查阅档案和有关资料，还要形成文字材料，要全面真实地反映出一个干部的特点是有一定困难的。二是考察程序“神秘化”。表现在考察前严格保密、突然袭击，结果考察对象所在单位应到人员未到，到场的人员也因缺乏必要的思想准备和慎重考虑，难以表达自己的真实思想，不能向组织反映实际情况。如果民主推荐准备不充分，思想发动、引导不力，与会人员推荐时就会存在盲目性，导致测评结果不够准确。

因此，加强干部日常考核，坚持平时考察与任前考察相结合，就可以在很大程度上避免任前考察时间短，对干部的真实情况掌握不多，谈话对象所反映的情况不够全面，从而造成干部考察失真失实现象。日常考察要注意完善工作圈、生活圈、社交圈“三圈”考察。工作圈考察，既注意听取上级主管领导的意见，又广泛征求下属单位的意见，必要时，开展回访考察，即在领导干部转换工作单位后，到原工作单位进行考察。通过“暗访”考察，即隐蔽考察人员的身份，采取微服私访、家访、个别走访、调查研究、参与一些中心工作和重大活动等方式，深入到干部的家庭、邻里、社交圈、工作现场、公共娱乐场所进行“暗访”，侧面了解干部8小时以外的情况。要坚持年度考核时考察和班子日常运行考察，了解干部一贯的作风和表现。要实行任前考察和跟踪考察相结合。对新提拔的干部，半年后进行跟踪考察，及时了解和掌握干部提任后的动态变化，对不胜任干部及时进行调整。通过查阅被考察者先进事迹材料、年度工作总结，以及能够反映被考察者工作、学习情况的有关资料，获取有价值的素材，作为干部考察工作有益的补充。同时，与考察对象本人面对面交谈，听取被考察者自我总结，将考察对象的个人体会和群众的客观评价相互印证。（作者  南充日报社）

 

部门党委实施集体决策应把握五个环节

吴  忠

 

部门党委工作千头万绪，实施集体决策是其最基本的职能和最重要的领导活动。在当前世界正处在大变革大调整时期，对我国致力于全面深化改革和现代化建设有着至关重要的影响，为此，部门党委决策遇到的问题和矛盾比过去要复杂得多、深刻得多。在实施集体决策的过程中，必须严格依照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则，坚持科学的决策程序，把握好五个环节。

一、尽早提出议题，预留思考准备时间。部门党委集体决策是实现集体领导的根本途径，在实施决策过程中只有抓住大事、议好大事，才能把握好部门建设的方向。因此，必须严格按照“十六字”方针，选好议题，摆脱具体事务干扰，集中精力抓好带方向性、全局性的问题。党委书记要及时从零散、感性的生活素材中，提炼出具有指导意义的理性的议题。书记拟定议题后，要主动与副书记商量、研究、推敲。尔后，再将议题通知各班子成员，让大家品品，谈谈自己的看法。然后，书记再将大家的意见归纳整理，尽早将议题确定下来，使大家对会议议题有充分的思考时间，避免仓促开会、准备不足。

二、加强调查研究，适时进行“个别酝酿”。议题确定后，党委成员要针对讨论的问题深入进行调查研究。如决策干部配备、建设规化等涉及群众利益、部门建设全局、上下关注的难点热点问题，要广泛听取群众意见和建议，并对各种意见进行整理分析，形成既符合上情又符合下情的决策思路。在充分调查研究的基础上，书记可采取交换意见的形式，听取委员对议题的意见，相互交流看法，综合各方面的情况，筛选提出方案，提交党委会议讨论研究，实施决策。

三、充分开展讨论，科学归纳果断拍板。讨论决策问题，每个党委成员都要充分发表自己的看法。党委书记、副书记，应以平等一员的身份参加讨论，既不能过早地发表自己的意见，也不能放弃与各位委员讨论；既不能固执己见，又要避免简单地搞少数服从多数。党委书记要尽好组织引导责任，把握讨论方向，引导大家把议题议深、议透。在广泛发扬民主的基础上，用是否符合本部门实际，是否符合多数人的意见，是否符合调动部门积极性的原则，全面衡量分析，实施充分集中，形成正确科学的决策。

四、完善决策程序，确保决策的科学性。在解决群众关注的一些敏感问题、热点问题上，要及时制定一些具体可行的程序，使决策更规范。如我局对科所队长配备时，规定必须有群众推荐意见、党支部建议、业务部门考核提名；统一命题进行有关业务考核，进行选拔；考核时纪检部门实施全程监控；实行名额、条件、标准、结果公开等。这些程序有效地保证了决策的科学性。

五、正确处理三个关系，保证决策实施。一是正确处理集体领导与分工负责的关系。在党委领导工作中，决策权在党委，实施权在首长，因此，既要发挥集体决策作用，又要明确责任、落实到人，并及时检查督促分管领导执行党委决议。二是正确处理业务主官与政治主官的关系。业务、政治主官要树立整体意识和全局观念，既明确分工，各司其职，又主动协商，密切配合，不争你我高低，不争谁说了算。三是正确处理业务、政治主官与副职、部门领导的关系。主官既要信任放手，发挥副职和部门领导的作用，又要关心帮助他们克服困难。副职和部门领导，既要大胆负责，抓好本职工作，又要及时请示汇报，保证部门党委决策的正确实施。（作者  南充市公安局顺庆区分局）

 

班子建设

积极创建“四型”领导班子

市委老干局党总支

近年来，市委老干局以“学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁”为主要内容，扎实开展“四好班子”创建活动，领导班子思想政治和作风建设进一步加强，带领和推动了全市老干部工作科学发展。该局被中组部、人社部表彰为“全国老干部工作先进集体”，出席了在北京人民大会堂召开的全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会，受到习近平、张德江、李源潮等中央领导的亲切接见；被确定为中组部老干部工作联系点；连年被省委老干部局评为综合和所有单项工作“先进单位”；班子民主测评优秀率100%。

　　一、开展“四学行动”，着力提升能力素质，建设学习型领导班子

　　始终坚持学习为先，针对新形势下老干部工作的新任务、新要求，深化学习型班子建设，积极开展“四学行动”，着力提高班子成员的理论、政策和业务水平，不断增强执行能力和领导能力。一是更新理念导学。以实现学习“工作化、全员化、全程化、团队化”为目标，倡导并树立“学习为本”、“终身学习”、“创新学习”理念，形成真学、勤学、善学的良好氛围。二是突出重点深学。坚持学为所用的原则，突出学习重点。以政治学习为基础，重点学习了科学发展观和党的十七届六中全会、十八大及十八届三中全会精神；以业务学习为主导，重点学习了老干部工作方针政策和各级老干部工作会议精神。三是创新形式促学。采取集中学习与分散自学相结合、专题讨论与讲座辅导相结合、日常学习与调查研究相结合、在岗学习与外出培训相结合等多种形式，推动学习活动开展。四是健全制度督学。建立健全学习日、述学评学等制度。坚持每周五的例行学习，政治教育每周一次，业务学习每月一次，文化培育每季度一次。班子成员定期在干部职工中交流学习体会，相互评学，共同提高。

二、落实“三项制度”，着力营造民主风尚，建设和谐型领导班子

　　始终坚持团结至上，加强民主建设，抓好“三项制度”落实，建设和谐型领导班子，着力营造团结奋进、和谐共事的浓厚氛围。一是推行党内民主生活制度。自觉坚持双重组织生活、民主评议党员、领导干部年度考核述职、领导干部交心谈心等制度。二是坚持民主集中制。健全并坚持局务会办公制度，及时研究解决工作中的新情况和新问题。对重要工作安排、人员调整、财务等方面的重大问题，在广泛征求意见的基础上，一律提交局务会集体研究决定，注重发挥班子每个成员的智慧和一班人的整体作用，不搞个人说了算，一经形成决议，班子成员带头贯彻执行。三是实行集体领导与个人分工负责制。按照分工认真实施集体决定事项，做到了“一把手”总揽不包揽，既放手放权，又支持解难；其他班子成员既不越权越位，又不推三阻四，成员之间以诚相待，大事讲原则，小事讲风格，遇事多通气、多商量、多沟通，相互补台不拆台，自觉维护班子的团结。

　　三、深化“四个服务”，着力推动工作发展，建设务实型领导班子

　　始终坚持实干为本，不断创新工作思路和工作方法，深化“四个服务”，建设务实型领导班子，着力推动各项工作取得新成效。一是服务大局。按照 “全面做好离退休干部工作”总要求，以老干部工作“让党放心，让老干部满意”为工作标准，紧紧围绕南充“建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市”工作大局，共同研究、科学制定全市老干部工作发展规划和年度工作要点。二是服务老干部。牢固树立“老干部利益无小事”工作理念，一心一意为老干部办实事、做好事、解难事。坚持并完善了老干部学习阅文、情况通报、参观考察、健康体检、走访慰问等制度。加强离退休干部党支部建设，每年组织一次以上离退休干部党支部书记培训或经验交流会，创新开展了离退休干部党支部示范点创建活动，全市创建示范点20个，推动了离退休干部党建工作水平整体提升。组织开展了党的十七大以来老干部政策落实情况督查工作，老干部离退休费、医药费、生活补贴等保障落实。建立工作人员“1+N”联系服务老干部模式，坚持重大节日走访慰问老干部、生病住院探望和去世慰问等制度。四是服务群众。认真做好社区帮扶工作，班子成员带头深入贫困户家中了解情况，发动干部职工捐款捐物扶贫济困。扎实开展“挂、包、帮”活动，成立了帮扶工作领导小组，落实帮村联系干部，班子成员主动与困难户结成帮扶对子，自觉进村入户，帮助仪陇县回春镇大华村建立和实施发展项目，为群众排忧解难。两年来，累计送去帮扶资金、物品共计4万余元。

　　四、抓好“四个坚持”，着力塑造良好形象，建设廉洁型领导班子

始终坚持自律为先，深入开展党风廉政建设，抓好“四个坚持”，建设廉洁型领导班子，着力塑造廉洁从政良好形象。一是坚持党风廉政建设责任制。按要求建立了“一把手”负总责，分管领导各负其责，局属单位和各科室齐抓共管的党风廉政建设责任体系。班子成员每年初向全局干部职工和直属、基层单位进行廉政承诺，对人、财、物等作出事前承诺。二是坚持开展廉政教育。通过学习相关文件和会议精神、参观廉政建设图片展览、观看反腐倡廉警示片等，自觉增强党性修养和自律意识，时刻筑牢思想道德防线。三是坚持做好重点环节监管。建立健全财务管理制度，严格“一支笔”审批，并做到日清月结，杜绝了公款私用现象。以“强党性、严纪律、树新风、促发展”为主题，在全市工作队伍中开展了作风整顿建设活动。四是坚持实行局务公开。对关系单位发展的重大问题及涉及职工切身利益的问题如基础建设、考核评优、干部选任等重大事项都公开条件、公开程序、公开方案，保障了职工的知情权、参与权和监督权。

 

狠抓“四个环节”  扎实推进班子建设

市房管局党委

近年来，市房管局党委坚持深入贯彻落实科学发展观，以服务于川东北区域和成渝经济区北部中心城市建设为目标，大力开展领导班子创“四好”活动，把它作为加强干部队伍建设和执政能力建设，解决社会热点、难点问题，构建社会主义和谐社会的一项重要工作来抓，坚持“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”，有力地保障了全年各项目标任务的顺利完成。

一、学习创新求突破，推进事业大发展

以建设学习型党组织为目标，加强党委理论学习，注重调查研究，坚持学用结合，不断提升党员干部素质，增强党委的凝聚力和向心力，为房管事业发展提供了坚实的保障。

（一）健全体系，完善机制。高度重视中心组理论学习，作为实践“学理论、议大事、转观念、出思路、建班子、带队伍、促发展”的有效途径。切实加强制度建设，保证了理论学习任务的落实。一是健全学习体系。二是明确学习责任。三是完善学习制度。

（二）丰富载体，注重实效。一是紧跟形势突出重点学。二是结合实际围绕热点、难点学。三是根据需要联系业务学。从增强干部职工队伍综合素质出发，利用每周五下午对局机关和窗口单位全体干部职工集中学习培训，全面提高干部职工服务科学发展、构建和谐社会、建设先进文化的能力。

（三）学以致用，促进发展。从实际需要出发，将学习与工作有机地结合起来，推动学习活动不断深入。一是用理论学习成果指导规范业务，推进管理服务质量提升。二是用理论学习成果指导市场监管，推进国家房产调控政策落实。三是用理论学习成果强化住房保障，推进民生问题的解决。四是用理论学习的成果推进物管体制创新，创建南充“宜业、宜居”城市。

二、民主团结增活力，班子核心作用强

贯彻党内民主集中制原则，强化党内监督，扩大政务公开，增强班子领导能力，较好地发挥了核心作用。

（一）坚持集体领导，科学民主决策。进一步修订完善局工作规则，坚持党委集体议事制度，对涉及人、财、物等重大事项，包括费用减免等，党委会后一律形成会议纪要，交由局纪委全程督办，保证会议议定事项的逐一落实。

（二）强化内外监督，推进法治建设。一是加强人事管理。针对人员类别多、差异大、分布广等特点，制定了不同人员分类管理的各项规定，理顺了人员关系；在干部选拔工作中，贯彻落实“四项监督”制度，做到公开、公平、竞争、择优，树立了风清气正的用人环境。二是加强财经资产管理。先后出台了《财务管理制度》、《会计核算办法》、《收费工作精细化管理实施办法》及《公务车辆管理制度》等，加强对重要环节和重点领域的监管，确保资金资产安全。

（三）健全民主生活，增强班子活力。一是建立和完善党内情况通报、反映和重大决策征求意见制度。二是深入开展政风行风评议活动。三是广泛开展交心谈心活动。

三、勤政为民重高效，促进作风大转变

（一）扩大政务公开，促进干部作风转变。以精细化管理和行政效能建设为抓手，进一步扩大政务公开，提升服务水平。一是加强制度建设。不断修定和完善各种制度规定，做到有法可依、有章可循，严格按规定办事。二是方便办事群众。在各业务窗口办证大厅设立了触摸屏、咨询台、便民柜、取号机、意见箱、值班室、举报电话等，并对业务办理流程图、收费标准等内容公示上墙，实行一站式服务，印制了《办证指南》，供办事群众参考。三是做到赏罚分明。在工作中，对表现突出、成绩显著，年终被评为先进个人的，将安排时间组织外出学习、培训；对在工作中不在状态，违反工作纪律的人和事，将一查到底，严格追究责任。

（二）开展“挂包帮”活动，密切党群干群关系。在活动开展过程中，提出“四个子”（结对子、想点子、指路子、带动一个村子）的目标，找准“抓党建、促发展、抓项目、强党建”的载体，理清了“五个起来”（党员活动搞起来、党员身份亮出来、党员形象树起来、党员素质提起来、党员帮扶带起来）的思路。一是加强活动阵地建设，改善活动环境。二是开展创先争优活动，推动全面发展。三是建立健全各项制度，抓好村民自治。

四、清正廉洁树形象，拒腐防变机制全

严格执行党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作要求，认真落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》的各项规定，促进了廉洁自律。

（一）强化思想教育机制，筑牢廉政思想防线。把党风廉政建设和预防职务犯罪工作列入党委中心组学习计划，局党委、行政领导班子成员进行廉政专题学习教育，采取主要领导上党课、到廉政教育基地外出学习等多种形式加强干部职工的警示教育。

（二）强化惩治预防机制，拓宽源头防腐领域。出台了《加强元旦春节期间干部职工廉洁自律的若干规定》、《加强工作纪律和执行廉政制度的十二条规定》、《改进工作作风密切联系群众的九条规定》，促进干部职工廉洁从政。

（三）强化风险防控机制，推进惩防体系建设。从拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱匡正机制、查处腐败惩戒机制、社会参与评价机制、工作落实保障机制七个方面梳理汇总了117项制度，形成了惩防体系框架图和制度汇编，实现了廉政风险防控工作的常态化、规范化、制度化。

（四）强化惩戒治理机制，推进反腐倡廉深入。坚持一手抓教育，一手抓惩处，对各类违规违纪行为，一经查实，公开处置决不手软。局纪委制订出台了《南充市房地产管理局政风行风明察暗访工作实施办法》、《南充市房地产管理局纪检监察约谈暂行规定》、《南充市房管系统干部职工苗头性问题“早发现早提醒早纠正”工作实施办法（试行）》、《关于对干部职工进行廉政谈话的制度》、《关于加强反腐倡廉教育的制度》等，强化对干部职工的监督管理。

 

党员风采

赤心为民见真情  立足平凡写忠诚

市纪检机关党委

 

罗武海，男，37岁，中共党员，现任南充市纪委监察局办公室副主任、综合研究室副主任。

他是一个喜欢“追梦”的年轻人。从19岁到28岁，在不到十年的时间里，他通过努力拼搏，从山村教师到县人大工作者再到市纪委监察局干部，实现了人生“三级跳”。

他是一名心系群众的普通党员。数年来，他把群众当作亲人，真诚为民解难，热心为民排忧，特别是下派蓬安县金甲乡期间，与当地群众同甘苦、共劳作，赢得了群众一致好评。

他是一名平凡的纪检监察干部。从事纪检监察工作八年来，他执著地坚守在平凡岗位上，兢兢业业，勤勤恳恳，就像一头牛默默耕耘着脚下的土地。

一分耕耘，一分收获。由于工作勤奋，成绩突出，他先后受到中央纪委办公厅、省纪委监察厅和市委、市政府的表彰奖励。2011年以来，他连年被评为委局机关“优秀公务员”；2013年8月，他被评为全省纪检监察系统“三项建设”活动先进个人。

真情帮扶，爱洒小山村

2011年4月，组织上选派罗武海同志到蓬安县金甲乡挂职锻炼，任乡党委副书记，主要负责焰山村的帮扶工作。

焰山村地理位置偏远、山高沟深、道路难行，是典型“靠天吃饭”的旱山村、贫困村。两年来，在市纪委监察局领导和同事们的帮助、支持下，他把焰山村当作自己的第二故乡，尽心尽责，真情帮扶，并与当地干部群众一道，硬是让焰山村旧貌换了新颜。

“要致富，先修路。”原先村里只有一条窄窄的泥巴路，进出极为不便，这成了村里老百姓多年的一块“心病”。针对这一情况，他主动向市纪委监察局领导汇报寻求支持，同时到县交通局协调立项、争取指标。2011年8月，正值酷暑季节，他跟乡、村干部一道，冒着30多度的高温踏勘村道建设路线，徒步行走了3个小时，衣服被汗水浸透了，最后人也中暑了。针对村道建设资金不够的问题，在自己收入较低、负担较重的情况下，他主动捐资1500元，并和村干部一道发动群众筹资投劳。经过多方共同努力，一条东起金甲乡、西连金溪场，全长10公里的村道水泥路顺利建成了。村民们感慨地说道：没有市纪委监察局的帮扶，他们想都不敢想修这条路。一条路，架起了纪检监察干部与焰山村普通群众心与心之间的桥梁。

脱贫致富，还得依靠产业发展。到焰山村的第一天，他就与村干部一起走访农户，摸透村情，并在广泛征求意见的基础上，制定出了焰山村产业发展“三年规划”。第二年，他就帮助村里引进了900亩白茶种植业主，同时邀请农技专家帮助村里发展核桃产业、中药材种植加工、家禽养殖等，逐渐形成了多元化产业格局。第三年，全村农民纯收入较两年前增加1000元以上，生活水平明显改善。

针对村“两委”租用民房办公、党员没有活动阵地、群众看病要跑十来里地等具体问题，他东奔西走，多方协调，争取到18万元资金帮助村里建起了党员活动室、“两委”办公室和村级卫生站。为了帮助困难群众渡过难关，他动员并组织委局党员干部与村里困难户结成帮扶对子，市纪委监察局干部职工累计为困难群众捐款捐物共计7万余元。

执着笔耕，甘当“苦行僧”

有人说，从事文秘工作的人都是“苦行僧”。然而，算上在县级机关从事调研工作的两年多时间，他在这个很多人不愿干的岗位上一干就是十个年头、3700多个日夜。

他始终把学习作为一种责任、一种追求。1995年，从中等师范学校毕业后，他坚持参加自学考试，在两年时间内获得了自考大专文凭。1998年，他进入四川师范学院进修，并在三年后顺利地取得了本科毕业证。他长期保持读书看报的良好习惯，每天坚持学习，自费订阅了《应用写作》等杂志，不断拓宽知识领域，开阔工作视野，保持头脑清醒、观念清新、思维清晰。

他总是怀着激情“爬格子”、干工作。他把文字工作当做良心活来干，认真推敲每一个词、仔细斟酌每一句话，饱蘸感情地写好每一篇文稿。数十个夜晚，已经躺下准备休息，灵感的火花豁然燃起的时候，他会毫不犹豫地再次挑灯夜战、奋笔疾书。

十年来，他出色地完成了大量文字综合工作，起草工作报告、领导讲话、总结汇报、理论文章、调研报告、宣传稿件等各类文字材料400余篇、90多万字，采写和编发信息简报500余期、4000多条，有效地发挥了以文辅政和参谋服务作用。

无私奉献，热血铸忠诚

自古忠孝难两全。他十分热爱自己的事业，经常忙于工作、忙于帮助群众，对家人却照顾甚少。他的父母已年逾古稀，父亲患有糖尿病，母亲患有高血压和较重的风湿关节炎，儿子又即将中考。为了不影响自己的工作，他让妻子辞去了工作，并把赡养父母、照顾女儿、打理家务等事情全都推给了妻子。

由于加班加点和生活无规律，他患有胃溃疡和神经衰弱，常常失眠，颈椎病也时常发作。平时，他口袋里、办公室的抽屉里都放着药瓶。即便如此，工作中他仍然尽职尽责，迎“苦”而上，执着坚守，极少因私事请过假，多年未休公休假。

长久以来，他在平凡的岗位上倾其心力，用实际行动践行着入党誓言，用无私奉献展示着纪检监察干部的忠诚与本色。

 

铁血铸检魂   丹心谱壮歌

市检察院机关党委

 

   当清晨的第一抹阳光投进气势恢宏的蓬安县人民检察院办公大楼六楼的一间办公室时，展现在我们眼前的是庄重、朴素、窗明几净，一切都是那么自然。在文件柜中的一个不起眼的地方整齐地码放着一摞厚厚的荣誉证书，历经岁月洗礼，有的已经泛黄，但整洁的外表显示它们得到了主人的精心呵护。时光荏苒，它们只是静静地躺在那里，却不知它们背后蕴含了多少惊心动魄的传说，积淀了多少感人至深的故事。它们的主人就是蓬安县人民检察院反贪局长郑小江。

投笔从检，热血青年立壮志

郑小江原系一名普通小学教师，当得知蓬安县检察院急需人才时，他放弃了调入县政府工作的机会，毅然投笔报考并以优异的成绩被蓬安县检察院录用。上班的第一天，他就暗暗立下誓言，要用毕身心血投身检察事业，干出一番轰轰烈烈的大事。在强烈的理想信念支撑下，郑小江同志在二十余年的检察职业生涯中，从一名普通干警走上领导岗位，身体力行，不断践行自己的诺言，谱写了一曲又一曲壮丽的人生乐章。

屡立奇功，反贪战线演绎精彩人生

   作为一名最基层的反贪局长，他不仅主办、领办了蓬安县第一个乡镇党委书记、第一个局长、第一个副县级干部、第一个担任实职的正县级领导干部涉嫌贪污受贿犯罪的案件，为蓬安的反贪工作打开了局面；而且多次被抽调到上级检察机关，参办了震惊全省乃至全国的南充“大都会”窝案，揪出了包括原南充市委常委、副市长李斌，南充市建设局长杨春林，南充市规划局长邬大渊等在内的14名蛀虫，涉案金额600余万元；参办了轰动一时的南充市高坪区原区委书记杨毓培、政法委书记刘恒等人卖官买官案；主办了四川省委挂牌督办、四川省检察院原检察长陈文清亲自交办的广元市交警支队长何朝道等人贪污、受贿窝案；主办了“达成铁路改扩建指挥部”窝串案；组织查办了被称为南充市检察院2012年“第一号案件”的南充市建设工程质量安全监督管理站原站长唐军贪污、挪用公款、私分国有资产案；参办了震惊社会的南充市建设工程招投标领域腐败窝串案……在二十三年的反贪生涯中，他领办、主办的贪污、受贿等职务犯罪案件共计246件284人，其中10万元以上大案74件98人，副县级以上领导干部犯罪要案16件19人，为国家挽回直接经济损失3000余万元。

过人的胆识，对形势的准确判断被郑小江在办案实践中发挥得淋漓尽致。其中最惊险的是在安徽省阜阳市颖东区押解“达成铁路改扩建指挥部”贪污贿赂窝串案中最重要的犯罪嫌疑人资×回蓬安那一次。2007年8月的一个晚上，一辆红色出租车神秘的驶出了颖东区检察院的大门，在阜阳城区绕行了几圈，确信没有车辆跟踪后向合肥市快速行驶，郑小江和另几名反贪局的同志就在车上押解着资×。当车开到合肥与南京的分叉路口时，郑小江果断决定改道南京。原来，资×的父亲在合肥的关系甚广，郑小江分析，到了合肥，在火车站或机场一旦遇到资×的亲属纠缠恐引发不测事态，因此临时改道南京。事后证明郑小江当天的决策是非常正确的，原来在资×被抓捕后，就一直有车守候在颖东区检察院的大门外，车上坐着一些不明真相的工人，每人手里都拿着一把一尺多长的砍刀，随时准备拦车把资×抢出去。一旦发生这种事态，后果不堪设想。

勇斗病魔，铮铮男儿笑傲死神

多年反贪工作造成的生活没有规律、查办案件过度劳累、社会压力过大、人际关系紧张，给郑小江的身体健康带来了隐患，病魔正一步步向他逼近。2006年２月，郑小江受命到成都为四川省委挂牌督办、四川省检察院原检察长陈文清交办的广元市交警支队长何××等人贪污、受贿窝案一案调查取证时，一阵突发的剧烈腹痛让他直不起腰来，接着一小时内腹泻了三次。他去药店买了点药吃，待疼痛稍微缓解后，又投入到紧张的工作中，后来，同志们多次劝他回家治病，但他只是说，“等这起案件办完后再说。”就这样一拖再拖，郑小江的病情日益严重，最后被确诊患了肠淋巴癌。

随后，郑小江被转入四川省肿瘤医院进行治疗，一个接一个疗程的化疗，他的头发开始脱落，抵抗力下降，有时吃不下饭，他就犟着吃点东西，不停的打针、吃药，打针、吃药，他的手臂、臀部几乎布满了针眼，一见到药就反胃，他常常是喝了又吐，吐了又喝。尽管如此，他始终放不下工作，在化疗的间隙，他仍像往常一样投入到紧张的工作中。奇迹发生了，郑小江顽强地挺了过来！在漫长的恢复巩固治疗中，他又以病弱之躯长期奋战在反贪战线前沿。这哪里是一个曾经历经生死洗礼的人！那个为了检察事业不顾一切、为党和人民冲锋陷阵的拼命三郎从来都不会倒下！

铁腕执法彰秉公无私，顶天立地现铁汉柔情

郑小江的“无情”和“铁腕”在蓬安非常有名，很多为案件找他说情送礼拉关系的人都吃过他的“闭门羹”，这当中，有多年的好友，也有家中的至亲，有帮助过他的恩人，也有身居高位的领导。

2005年初，郑小江在摸排一起线索中惊讶地发现妻子的顶头上司、自己的“铁哥们”，蓬安县移动公司业务部经理刘××涉嫌挪用公款罪。刘××利用职务之便，曾经挪用公款17.5万元几个月后又归还了单位。怎么办，是查还是不查？郑小江的内心十分矛盾。经过一番痛苦的权衡，郑小江提请检察长决定对刘××立案侦查，并很快查明刘××挪用公款17.5万元用于购买门面出租的犯罪事实。办案期间，“上面”打招呼郑小江置之不理，犯罪嫌疑人刘××送来礼金郑小江上交了单位纪检部门，刘××四处托人说情被郑小江婉言谢绝。亲手将情同手足的朋友送上审判席，他内心的煎熬有谁知道！人非草木，孰能无情，但法不容情啊！

对家庭、亲情的亏欠，是郑小江心中永远的痛。曾几何时，因长期在外办案，经常顾不上回家看望嗷嗷待脯的女儿，甚至女儿生病发高烧高呼“爸爸快回来”时他也无法抽身陪伴；伤心、绝望的妻子最终狠心离他而去；在女儿的成长经历中，工作痴狂的他常使父爱成为女儿的一种奢望；女儿大学毕业即将走向人生新的历程，在最需要父亲在身边支持和鼓励时，他又在办案……每每谈及这些，郑小江心中总是充满无限的愧疚。“我欠他们的太多了，这辈子都还不完……但是，我不后悔！”

赤胆忠心，忠诚检察官书写人生辉煌乐章

郑小江因出色的工作成绩和忘我的工作精神，多次受到上级机关的表彰奖励。他先后被四川省委、省政府表彰为“全省政法战线先进个人”， 被南充市委、市政府表彰为“查办大要案先进个人”和“人民满意政法干警”， 并于2007年荣获第七届“南充市优秀青年”称号，先后荣立二等功两次、三等功一次，多次被蓬安县委、县政府评为“优秀公务员”、“优秀共产党员”、“先进工作者”，被四川省检察院纳入四川省反贪人才库。2010年，郑小江迎来了自己检察事业中的巅峰时刻：他被高检院表彰为“全国检察机关先进个人”并荣记个人一等功，被四川省委、省政府表彰为“四川省劳动模范”。其先进事迹曾多次被《检察日报》、《四川日报》、《四川法学》、南充电视台等媒体宣传报道。以他为原型创作的舞台剧在南充市政法系统文艺汇演中获得了空前成功，赞誉如潮。

面对数不尽的荣誉，鲜花，掌声，郑小江显得淡定、坦然。他总是说：“是检察机关给了我一个广阔的人生舞台，是领导和同事们的无私帮助我才能走到今天，离开了他们，我将一事无成；在这些面前，我个人的荣誉又算得了什么呢！”

郑小江，用自己无悔的人生谱写了壮丽的诗篇，用精彩的检察事业生涯完美地诠释了新时期检察官“忠诚、公正、清廉、文明”的职业内涵。

 

“三民”活动纪实

市政府办深入联系帮扶社区督促修建入户便民路

市政府办公室党组将解决联系点群众反映突出的“出行难”问题作为群众路线教育实践活动“边查边改”的一项重要内容，明确了责任领导、责任科室、资金来源和具体承办人，确保在今年6月底前为嘉陵区凤垭街道石龙桥7、8、10社修通入户便民路。 5月26日下午，市政府办公室主任刘洪带领挂职帮扶干部李文成，到石龙桥进行走访，与正在施工修路的工人和现场的社区干部、群众进行面对面交谈，在实地查看了解便民路修建的标准、质量和进度等基本情况后，随即与凤垭街道南海社区党委书记青海兵同志进行了电话交流，表示市政府办公室将按照既定计划扎实做好联系石龙桥的各项帮扶工作，并要求街道办要加强对修建便民路的施工组织和质量监管，确保按时完成建设任务，切实解决石龙桥7、8、10社100多户群众“出行难”问题。同时，要求街道办要加大对去年已修建的通村入社道路的管理维护，要加强对社区群众道路安全意识教育，在急弯陡坡处设立安全警示标志，以确保社区群众出行安全。（何林鹏）

 

嘉陵区：“三访三问”纵深推进“三民”活动

嘉陵区结合群教活动学习教育听取意见环节工作，以“三访三问”为抓手，组织机关党员干部深入村（社区）联系帮扶点，通过入户走访、问卷调查、院坝交流等形式，问需于民，问计于民，不断推进“三民”活动深入开展。

访干部群众，问发展良策。该区71个机关党组织，1200余名党员干部深入到联系乡镇（街道）、村(社区)，围绕“创新发展思路、破解发展瓶颈”工作目标，走访乡村干部，问发展愿景和现实困难；走访种养大户、农民专合组织负责人等致富能手，问致富经历和创业规划；走访老党员老干部，问农村发展良策。各机关党组织共走访乡村干部730多名、专重大户130多户、老党员老干部500多名，征求到相关意见建议420余条。

访信访群体，问矛盾根源。按照“三民”活动工作要求，各机关党组织和蹲点帮扶干部积极对接村（社区）信访积访案件，主动和矛盾突出、上访次数较多的上访户结成帮扶对子，登门入户走访，详细了解上访缘由和矛盾根源，努力做好上访户思想稳控和问题调处工作，切实协助村（社区）两委把问题解决在基层、矛盾化解在基层、感情融洽在基层。同时，在协助解决矛盾纠纷的基础上，深入宣传党的政策，引导群众依法依规表达诉求、维护权利。截至目前，全区在“三民”活动中共调解各类矛盾纠纷176起，协助解决信访积案8件。

访特殊群体，问冷暖需求。为了有效解决特殊群体生产生活困难，各机关单位组织党员干部，深入村社院落，走进低保户、孤寡老人、空巢老人、留守儿童等特殊群体，察看他们的生活环境，倾听他们的困难疾苦，积极开展“认亲戚、献爱心”活动。同时，组织专业人员，为贫困户、低保户提供致富信息，选择致富项目，开展技能培训；为孤寡老人、空巢老人儿童，检修用水、用电、用火设施，消除安全隐患。截止目前，各机关党组织共走访慰问特殊群体800余户，结成“亲戚”600多对，帮助解决实际困难270多件，发放慰问物资（含现金）近50万元。（李朝华）

 

农技专家来授课

近日，蓬安县长梁乡蔡家渡村的柑橘种植园现场，果农们或蹲或站或坐，里三层外三层围着市委农工委为他们邀请的果树专家——市果树站站长、高级研究员唐以林，认真听他讲解柑橘种植技术，争先恐后向专家请教。此外，围绕组建柑橘专业合作社以及如何规范化运作等，还听取了市农工委政策调研科科长孙宏的讲解和指导。

果农们说：今天专家和领导们的现场讲课，既生动又专业，困扰他们多年的技术问题、市场问题、发展问题和产业致富问题得到指导和解决，市委农工委又为我们办了一件大好事。大家纷纷表示：要按照专家讲解的技术去进行种植，一定要把柑橘树种好，种出成效，并且要积极组建、参与柑橘专业合作社，抱成团来搞发展，充分利用水果种植发家致富。（杨晓平）

 

黑花生“推销员”

在营山县绿水镇锁口村，流传着这样一段佳话：“市食品药品监督管理局下派干部为村民当了一回‘推销员’”。

4月上旬，市食品药品监督管理局下派干部严欢向本局干部职工及亲属推销帮扶村农民自家种的黑花生1220斤。本次黑花生“推销”行动，是应锁口村首批种植群众要求，帮助村民销售今年种植的部分黑花生。黑花生是该村去年引进的新品种之一，具有营养价值高、产品价格高、市场销售前景好的特点，但由于是第二年种植，村民种子预留过多，村销售公司尚未组建，农村场镇消费力有限，出现了短时销售渠道不畅，种植户又急于销售变现的情况。为了不影响种植户的积极性和发展产业发展的信心，该局下派干部严欢主动承担起“推销”责任，承诺一定想办法尽快把这些花生销售出去。

他回到局里，当天就给广大干部职工热情“推销”黑花生，大家也积极认购，有位职工一个人就购买了100多斤。很快，从帮扶村种植户家里所收集的黑花生便销售一空，销售资金也全部返到种植户手中。（蒲晓波）

 

“暖春行动”温暖群众心

康源水务集团公司和高坪区人民医院（市第五人民医院）30多名党员组成志愿服务队来到嘉陵区三会镇，共同开展“暖春行动”帮扶活动，为当地村民进行义诊，并走进帮扶户家中帮助村民义务打扫清洁，为群众带去了“春天般的温暖”。

当天三会逢场，医疗组刚一下车，便有很多村民迅速围了过来，村民们听说市上单位要来义诊，已经等候了多时。随即，市五人民医院医生们迅速展开活动，为父老乡亲们检查身体，进行诊治，妇产科、五官科、内科、外科一应俱全，并提供血压测量、健康咨询等服务，成都中医药大学志愿者则带上仪器，为村民提供免费理疗服务。同时，他们还给大家宣传了卫生保健、健康教育等知识，努力增强乡亲们的卫生保健意识，提高防病治病能力。

随后，党员志愿者又分小组到三会村帮扶户家中开展活动，他们与群众交流谈心，帮助大扫除。工会主席李莉来到结对帮扶户金树琼家中，细心问候金婆婆生活实际情况，并及时慰问品及慰问金送到金婆婆手中，鼓励她和儿子要树立信心，战胜困难，其他党员志愿者们则为金婆婆全面打扫了家中清洁卫生。大家表示：我们大多都是城市长大的孩子，第一次来农村为老百姓做点实实在在的事情，这让我们觉得很快乐，也激发了我们对志愿者活动的热情，希望通过我们自己的这一份情怀，为老百姓送去更多的温暖，真正把“温暖的春风”吹拂进每个村民的心坎里。（赵振宇）

栏目责编：陈刚

实践与探索

发挥党建工作优势 推进企业持续发展

杜  钧

 

南充发展投资（控股）有限责任公司党委紧紧围绕企业中心工作，自觉把党建工作放在公司发展大局中去审视和谋划，不断创新思路、方法和途径，坚持把党的政治优势转化为企业发展优势，为企业健康快速发展提供了强有力的思想、政治和组织保证。

一、完善体制机制，不断强化党组织在引领企业改革发展中的地位和作用

公司党委不断改进和加强党组织的领导体制和工作机制，把党组织的职责任务纳入企业的管理制度和工作规范之中，使党组织较好地融入公司治理结构，强化了企业党组织的地位和作用。

健全完善党组织参与企业重大问题决策的领导体制。实行“双向进入、交叉任职”的领导体制，从体制上理顺党委和董事会、监事会、经理层的关系。公司董事长兼任党委书记，总经理兼任党委副书记；公司党委成员全部按照法定程序进入董事会，有3名进入经理层任职。形成党组织与董事会、监事会、经营管理层职责明确、有机融合、运转协调的新型领导体制和运行机制，为党组织发挥政治核心作用提供了组织保障。

健全完善党组织参与重大问题决策的工作机制。坚持把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则结合起来,形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。建立了《党委会议事规则》、《董事会议事规则》、《党政联席会议事规则》，明确各自的责权分配，使决策程序更加规范、科学；建立了《党组织参与企业重大问题决策制度》，明确了党组织参与重大问题决策的原则要求、具体内容、工作程序，保证了党组织参与决策有章可依，不断提高企业科学、民主、依法决策水平。通过定期召开民主生活会、党政联席会、中心组学习会、读书会等形式，及时沟通信息，相互倾听意见，促进思想统一，达到协调配合。

健全完善党建工作责任制。党委制定了《党建工作、党风建设和反腐倡廉工作责任制》，做到党建工作目标与生产经营目标同部署、同考核、同奖惩。考核结果作为对单位领导班子及领导干部业绩评定、薪酬分配、奖励处分、选拔任用的重要依据，使党建工作逐步走上规范化、制度化的轨道。

 二、融入中心、服务大局，实现企业党建工作与经营管理同频共振、和谐发展

按照“围绕发展抓党建，进入管理起作用”的思路，把党的工作与经营管理有机融合，促进企业稳定发展，使党的工作真正成为企业价值链上的重要环节。

深入开展党的教育实践活动。在公司党委的领导下，通过开展党的群众教育实践活动，进一步增强党员干部群众观念，一切从企业转型升级和改革发展的大局出发，树立以人为本的理念，在谋划工作时想方设法促进企业发展，在制定政策制度时站在企业发展、员工利益的立场考虑问题，遵循企业发展规律，尊重市场主体地位，维护员工的合法权益；促进党员干部工作作风新转变，走近员工，把服务群众、促进企业改革发展作为一切工作的出发点和落脚点，增进企业与员工的感情，增强企业在员工心中的分量，拉近与员工的距离，使员工心系企业，助推发展。认真履行资产管理职责，牢牢把握定位，创新资产管理方式，提高资产管理水平；促进党员干部工作作风新转变，促进党员干部精气神有新提振，始终保持昂扬斗志，为群众真抓实干，努力做到有思路、有激情、有贡献；促进党员干部务实清廉形象新提升，遵守廉洁自律各项规定，提升服务水平，建设一支讲政治、敢担当、业务精、作风好的经营管理队伍。

扎实开展创先争优活动。公司党委在各党支部和党员中深入开展了“创先争优、争做表率”活动，全面推进党的建设各项工作。在系统梳理、归并整合内部各类活动载体的基础上，灵活载体，细化内容，创新形式，不断增强企业党建工作的生机和活力。把创先争优活动与建设学习型党组织有机结合起来，以学习促创新，以创新促发展，更好地适应新形势、新任务的要求，引导各级党组织和广大党员干部善于学习、勇于创新、永葆先进，推动企业又好又快发展。激励广大党员立足岗位、干事创业、创新创效、建功立业，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员，把党员队伍打造成企业最优秀的人力资源。公司党委坚持在经营管理骨干党员中，选树先进典型，加大宣传、教育和培养力度，营造了学习先进、崇尚先进、追赶先进的良好氛围。

积极应对金融政策调整，在全面深化改革中主动作为，推进企业转型升级。一是融资方式创新。采取“直接融资为主，间接融资为辅，广纳社会可用资本”的方式，突破融资瓶颈，拓宽融资渠道，有计划的、创新性地开展融资工作。公司将密切关注中央关于推进“阳光”融资、实行债务重组的政策部署。在市政府的授权下，通过组建城市建设基金、发行中期票据及企业债券等方式对“高利短期债务”进行置换，以降低融资成本，为我市重点项目建设提供有力资金支持。二是运行机制创新。依靠市委、市政府的坚强领导和相关部门的大力支持，逐步落实项目，多渠道创收，增加现金流，力争在较短的时间内使公司由单一借款主体转变为集“投资、融资、建设、经营、管理”于一身的经济实体，实现企业转型升级。三是采取“自下而上”的路径，从现有子公司的改造和新组建公司入手，以国有资本为引导，广泛引入社会资本，建立混合所有制体制，发挥股份制企业经营优势，增强企业活力，促进企业发展。四是党建工作创新。建立党支部创新档案，开展党建工作研究，推进数字党建，实行党员分级管理，形成“一名党员一面旗”的良好局面。实施以党性教育和能力培育为内容的“双育工程”，提高党员队伍整体素质能力。五是绩效考核创新。积极推行目标管理责任制和各部室各类员工岗位责任制，健全指标引导、动态评价、公开监督和结果运用，明确指标体系和考核要点，确保目标任务落实到位、管理无空白。

三、加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设，努力打造高素质的干部队伍和人才队伍

积极探索国有企业党组织落实党管干部、党管人才原则的有效实现形式，努力建设高素质的干部队伍和人才队伍，不断增强各级领导班子的创新力、凝聚力、战斗力。

大力加强领导班子建设。以“四好”领导班子建设为总抓手，以思想政治建设为先导，以能力建设为根本，以决策科学为目标，以制度建设为保障，切实提高领导班子引领科学发展能力、统筹协调能力、驾驭全局能力和务实创新能力，不断增强政治意识、大局意识、群众意识、责任意识。加强和改进党委中心组学习，创新学习方法，提升学习效果，使学习与研究、学习与实践、学习与解决问题、推动工作相统一，努力建设“学习型”领导班子。不断改进工作作风，把工作重点和主要精力用在抓落实、抓创新、创效益、促发展上，服务基层、服务群众，努力建设“务实创新型”领导班子。贯彻民主集中制原则，始终坚持集体领导与个人分工负责相结合，班子成员之间相互尊重、相互支持，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步，建设“团结和谐型”领导班子。严格落实党风建设、反腐倡廉工作责任制，不断加强廉政警示教育，建立健全反腐倡廉规章制度，认真落实“三重一大”决策制度和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，不断增强领导干部廉政意识，建设“清正廉洁型”领导班子。按照突出专业、结构合理、精干高效的原则，结合改革改制，调整部门设置，优化内部结构，提升中层的整体效能。

 大力加强干部队伍建设。把党管干部原则和经营管理者依法行使用人权结合起来，制定了《中层管理人员选拔任用工作暂行规定》，对工作原则、民主评议、竞聘方式、组织考察、讨论决定各个环节进行规范，明确了任用干部的权限和程序，实行干部任前公示、任用干部责任追究制度，保证了干部选拔任用工作依法规范有序进行。改进企业领导人员选任办法，探索建立组织选拔与市场化选聘相结合的选人用人机制，扩大选人用人视野。坚持德才兼备的用人原则和以德为先的用人标准，注重干部的综合素质，真正把那些忠诚党和国家事业、具有世界眼光和战略思维、勇于改革创新、善于经营管理、得到职工群众信任的优秀人才选拔到企业各级管理岗位上来。

努力建设一流人才队伍。按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，积极发挥党委牵头抓总作用，探索党管人才原则的实现途径。公司党政坚持“人人是人才”、“人才资源是第一资源”的观念，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。制定人才战略发展规划，努力培养造就公司发展需要的高素质人才队伍。创新人才工作机制，建立以品格、知识、能力和业绩为导向的考核评价体系和选用标准，建立事业激励、竞争激励、待遇激励和情感激励机制，树立正确的用人导向，激发人才队伍的生机与活力。完善人才培养、吸引、使用、激励办法，以高层次管理、技术、技能人才为重点，不断加强各级各类人才队伍建设。

公司成立五年来，积极发挥党组织作用，推进企业健康持续发展。公司业务由单一的资产租赁经营发展到生产经营、交通运输、公共事业、非金融等多业务并进的大型国有企业集团，形成了以南充发展公司为母平台，各专业投融资平台为子平台的我市政府综合投融资体系。公司本部累计为政府指令性投资项目提供融资、担保63.62亿元，有力保障了南充重点建设项目资金需求，在项目推动战略中发挥了积极作用。（作者  南充发展投资（控股）有限责任公司党委副书记、总经理）

 

搭建多元化保障平台

推动机关党建常抓常新

周汉兵

如何创新机关党组织工作方式方法，保持和发挥机关党员的先进性，开创机关党建工作的新局面，是机关党建工作研究、探讨的重要课题。现结合高坪区直机关工委的一些探索实践，提出一些粗浅看法。

一、高坪区机关党建的主要做法

去年来，区直机关工委围绕基础工作抓规范、重点工作求突破、特色工作出亮点、经验典型上水平的大党建工作思路，努力搭建多元化学习、工作、考核、评价等平台，让党员有事干、能干事、能干成事。

（一）搭建学习平台，让党员学习有动力。2013年，区直机关工委采取请专家讲、演讲比赛、征文比赛等多种形式，激发党员学习热情。开展了为期5个月的十八大学习心得体会征文比赛，开展历时4个月的“中国梦·高坪梦·我的梦”演讲比赛、征文比赛，并评出等级奖及优秀奖30多篇，编印成《学习党的十八大精神暨“中国梦”征文比赛获奖文集》一书。组织参加“南充市首届创新劳动风采和技能大赛演讲比赛”、“书香盈溢机关、知识丰富人生”主题读书活动及读书征文演讲比赛、顺仪营三县区党建研讨会等活动，获得了多个等级奖。因为组织有力，区直机关工委获得了全市主题读书活动及读书征文演讲比赛组织奖、信息工作先进单位等荣誉。

（二）搭建组织平台，让党员活动有阵地。区直机关各单位共投入资金32万元，新建、改建、扩建机关活动阵地16个。围绕产业升级、城市塑造、民生改善等重点工作的推进，对25个党组织隶属关系进行了重新调整，在产业链和项目工作中新建功能型党组织68个。机关党组织与农村党组织、两新组织组成共建对子67个，形成了“资源共享、信息互通、发展共进”的城乡党建新格局。

（三）搭建展示平台，让党员干事有载体。拓宽机关党建服务城市发展的渠道，开展城市党建“十大行动”，推行“协议式”共驻共建和“双报到”制度，实现机关党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。实行“定岗承诺、定点联系、定效问责”，深入开展“三民”活动，全区各机关干部共选派100人担任联系村第一书记；开展“组团服务、代办服务、志愿服务”，组建法律援助、医疗救助等志愿者队伍70余支，开展志愿服务达3000余人次。

（四）搭建激励平台，让党员追赶有方向。全面落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员和党性定期分析等制度。落实三级联述联评联考机制，党员领导干部建立实绩库，每月上报工作实绩。同步在区委、区直机关工委、机关支部（总支）等层面建立党建工作评价体系。区直机关工委每半年举行一次党建工作专题述职大会，年终统一标准考核。同时，在全区聘请12名公道正派、作风过硬的老领导担任党建工作督导专员，分线进行督导，顶起通报督查结果，强化了各单位的责任意识。

 二、目前机关党建存在的主要问题及原因

从机关党建现状看，机关党建内容丰富，创新的方式方法多，但仍存在着一些不容忽视的问题，影响着机关党建“质”的突破。

（一）党建认识不深刻有偏差，创造力不足。一些领导和少数党务工作者对机关党建工作，特别是对党支部“五个好”规范建设、党员“十星级”争创、城乡支部结对共建“五个一”活动和“五型”机关建设重点工作的重视程度不够，认为这些工作都是务虚、无用的花架子，既费时费钱又影响中心工作，既不上心也不用心经营。一些支部会议和支部会议记录不规范，活动不够正常，个别机关党小组的设置徒有虚名。机关党建工作没有实现经常化、制度化。

（二）党建活动少特色不主动，执行力不足。一些支部抓机关党建主题实践活动只是照猫画虎、生搬硬套，不积极寻找符合自己特点的活动载体，落实中有畏难情绪。一些支部的主题实践活动开展虽然有特色，但缺乏总结宣传，创造性的开展工作的方式、方法和手段不够灵活。有的党组织活动形式单调，效果不明显，教育不够全面。

（三）抓点示范不典型方法少，凝聚力不足。一些支部缺乏抓点示范的工作方法和措施，典型培植树立工作没有形成一套科学合理的长效机制。而培植树立的党建典型层次和水平又不高，总结出来的典型没有特色，不具代表性，不能很好地发挥典型示范作用，战斗力和凝聚力较弱。

（四）考核激励不健全单一化，保障力不足。目前党政机关在对干部的考核评价方面仍然存在领导说了算的现象。机关业务绩效考核与党的工作考核结合不够紧密，没有将定期督查与不定期督查、抽样督查与全面督查、专项督查与重点督查结合起来，工作绩效考核缺少严格的程序和充分的民意基础。这就容易导致下级迎合上级的意图或者唯命是从，很难做到科学决策或及时纠错，使得机关管理效率、效益、质量低下和行政成本大幅度提高。

三、改革和创新机关党建的建议和对策

不断改革和创新机关党的建设，使党的建设进一步适应党的工作的要求，必须在思想认识上、工作方式方法上、制度创新上求突破。

（一）找准结合点，提升境界抓党建。要切实改变重经济轻党建、就党建抓党建、抓业务代党建的一些偏颇认识和做法，切实找准党建工作与经济工作的结合点。一要按照责任明确、领导有力的工作要求，切实落实“一把手”抓党建工作的责任。二要从具体做党务工作的同志的思想认识入手，积极争取领导干部，特别是一把手对党建工作的重视和支持，营造出人人参与党建、人人支持党建的良好氛围。三要对党务干部进行学识修养、理想信念和能力水平等教育，教育其甘于清贫，淡泊名利，甘为人梯，乐于奉献，不断提升党务干部充实自我、战胜自我、超越自我的精神境界。

（二）找准着力点，求真务实抓党建。一要强化培训，以会代训。有针对性地组织召开好安排部署会、工作促进会、观摩交流会、述职评议会、总结表彰会等，不断提高党务工作者的自身素质和业务能力，解决机关党务工作者不会抓党建的问题。二要加强调研，现场指导。组织专人对机关党建工作开展情况进行调研，针对调研的情况，理出如何抓好机关党建工作的清单，深入支部，结合实际，现场查看，现场指导，按要求完善相关资料，规范相关制度，创新支部活动载体，帮助其找准工作突破点。三要突出重点，培育典型。突出抓好“五型”机关创建、党支部“五个好”规范化建设、城乡支部结对共建和党员“十星级”争创等重点工作，选择基础条件好、辐射带动效果明显的支部重点抓，抓重点，培育先进典型，及时总结宣传好做法、好经验，用典型示范把特色展示出来，把亮点突出出来，让党务干部在学习中有所收益，在交流中有所提高，在工作中有所借鉴，在思路上有所拓展，从而增加抓党建工作的自信心和成就感。

（三）找落脚点，创新机制抓党建。一要建立机关党建联系指导制度。实行一名县级领导、一名工委委员分条块联系机关支部的工作，做到“五个一”：一季度至少到联系点指导一次工作，开展一次调研，组织一次培训，解决一个问题，全年创办一个示范点。二要建立述职评议制度。党员个人每半年要向支部述职汇报思想、工作和学习情况，并进行评议；总支、支部书记每半年向工委述职汇报一次党建工作开展情况，总结交流支部工作；工委每半年要向县（市、区）委党建工作领导小组和组织部书面汇报县（市、区）机关党组织各项活动进展情况。三要建立党建观摩评比制度。通过现场观摩、现场评议、现场打分、现场授牌，推广典型，寻找不足，促进机关各支部工作平衡发展。四要完善奖惩制度。把机关党建的考核结果作为单位领导、支部班子及成员工作实绩评定、选拔任用和奖惩的重要依据，对工作重视、成绩突出的予以表彰；对不重视、不得力的提出批评，限期整改。（作者  高坪区委办）

 

围绕“五个坚持”不断提升机关党建工作水平

阆中市地税局机关党委

阆中市地方税务局认真学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，积极探索“围绕税收抓党建，抓好党建促发展”的新途径，围绕“五个坚持”不放松，不断推动地税局机关党建工作上台阶。

一、坚持理论学习不放松，着力构建学习型班子

围绕创建学习型地税组织，不断锤炼党性修养，领导班子带头抓学习、谋大局、抓工作。一是健全学习制度，做到了年初有安排，半年有检查，年终有总结，保证了时间、人员、内容、效果四落实。认真组织学习了党的十八大及十八届三中全会以及省、市党代会精神，党的群众路线教育实践活动相关内容。认真学习了税收业务知识、相关的党纪条规和法律法规等。二是紧密结合单位实际情况，坚持学以致用，注重调查研究，将理论与实践相结合，运用理论分析研究解决实际问题，指导税收工作实践。三是坚持局党组中心组理论学习，全年组织中心组成员开展集中理论学习或研讨12次，学习记录普遍达1万字以上，撰写学习心得体会506篇。四是坚持干部职工每月一次政治业务学习制度，采取了以个人自学为主、个人自学与集中学习相结合的方式。为提高学习效果和质量，专门开辟了局域网学习栏目，搭建了网络学习交流平台。

二、坚持民主集中不放松，着力构建和谐型班子

坚持和健全民主集中制，自觉同党中央保持高度一致，保证政令畅通。发挥好局党组的领导核心作用，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善了局党组议事和决策制度。凡涉及局内干部任免、人事安排、财务开支、基建工程、大宗物品采购、扶贫项目等重大问题都要经过集体研究后作出决定。建立和完善了党内情况通报，情况反映和重大决策征求意见制度。健全党内民主生活会制度，班子成员过好双重民主生活会。为提高了民主生活会质量，班子成员勇于开展批评和自我批评，找准自己存在的问题，虚心听取其他同志的意见，相互交流沟通思想，形成了团结、进取、向上的领导集体。坚持班子成员之间经常性谈心，沟通彼此间的思想，增强相互之间的了解和团结，达到互相尊重、互相信任、步调一致，齐心协力搞好工作。

三、坚持严格管理不放松，着力构建务实型班子

始终坚持把抓好党员队伍建设作为抓好整个队伍建设的重头戏，采取激励机制，充分发挥党员在地税工作中的带头模范作用，在全局形成了学先进、赶先进、争先进的良好氛围。

1、创新机制，构建党建工作新格局。一是调整党建工作领导小组。一把手担任领导小组组长，班子其他成员任副组长、机关党委委员任成员。领导小组办公室设在党办，具体负责并督促检查基层支委、支部落实党建各项工作情况，定期向党组汇报工作进展。二是完善党建工作责任制。党政一把手是抓党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员协调配合，形成了党组统一领导，机关党委组织落实，相关部门齐抓共管，党政工青妇协调配合的党建工作格局。三是打牢基层组织基础。今年，及时对19个基层各支委（支部）的负责人重新改选，机关党委进行了换届选举，一批年轻同志充实到机关党委，增加了机关党委新血液。四是建立党员领导干部联系点。党组成员结合各自分工，在基层建立党建工作联系点，深入联系点具体指导，及时研究解决基层组织建设中的问题。

2、强化培训，树立党务干部新形象。加强党员经常性教育，包括开展学习党章、党的群众路线教育实践活动以及党的十八届三中全会精神；有针对性地开展一些专题辅导和讨论；开展征文比赛、十八大党章知识网上竞赛、读书竞赛以及发动全局干部职工撰写学习十八届三中全会心得体会等，营造一个自觉学习的良好氛围。此外，局党组还组织党员到省委党校进行党务工作创新专题培训。

3、 深化服务，增强基层党组织凝聚力。党组织每年都开展一些寓教于乐的活动，分别成立了篮球、羽毛球、摄影、登山等活动小组，积极组建代表队参加全市全民动动会，展示了阆中地税人的精神风采；建立健全了一系列关爱关心职工的制度。如职工因病住院、发生特殊困难等等，党组织都从多方面给予关心和关怀，尽可能帮助他们解决工作、学习和生活中的困难；充分运用新技术、新手段、新理念，提高党建工作的科技含量。在局网站创建思想信息交流平台，成立“网上党员之家”，实现机关党员之间的相互交流，保证领导和干部职工及时有效地沟通，广辟谏言献策渠道，营造民主和谐的工作环境。

四、坚持中心工作不放松，着力构建绩效型班子

局党组以依法治税为主线，以依法组织收入为中心，以深化改革为突破，以强化管理为重点，以抓好队伍建设为保障，连年超额完成了南充市和阆中市委、市政府下达的税收目标任务。2013年该局各项收入7.39 亿元，同口径同比增长20.51%，超额完成阆中市委、政府的各项工作任务。今年该局税收收入继续保持平稳较快增长态势，截至2月28日，累计组织各项收入1.73 亿元，同比增长14.89%。认真落实下岗再就业、西部大开发等税收优惠政策。顶格执行各项税收优惠政策，为享受西部大开发税收优惠的企业减免企业所得税，下岗再就业户、残疾人、士兵自谋职业户等减免税收达2300多万元，最大限度地发挥地方税收的职能作用、杠杆作用和导向作用，有力地促进了全市企业、个体经济的发展和社会的稳定。对阆中迎恩街、凤凰楼社区等5个社区居委会的300多户困难群众进行了结对帮扶，捐赠帮扶资金4万余元;发动干部职工向阆中白血病患者李舒捐赠2.5万元；向河楼乡大房寨村和桥楼乡南山村解决帮扶资金近3万元。

五、坚持廉政建设不放松，着力构建廉洁型班子

强化思想教育，打造“不想为”的思想境界。坚持党风廉政建设重在预防的原则，常念“廉政经”，常敲“警示钟”，常打“预防针”，使班子和广大干部职工进一步筑起了遵纪守法、廉洁从税的思想防线。强化制度建设，构建“不能为”的防御阵地。与各基层各单位和机关各股室签订了党风廉政建设工作目标责任书，明确了单位主要领导对党风廉政建设和反腐败工作负总责，对领导班子及成员的党风廉政建设负主要领导责任。班子成员按照履行“一岗双责”的要求，坚持谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的责任。强化内外监督，健全“不敢为”的制约机制。一方面完善内部监督，落实“两权制约”、“三方监督”等措施，形成了定期报告和述廉诺廉制度。另一方面强化了外部监督，常年聘请特邀监察员为倾听民声，聘请了4名社会民主人士代表作为特邀监察员、67名纳税人为行风监督员，定期召开座谈会。并通过设置举报箱、公开举报电话等各种途径，广泛收集意见和建议，主动自觉接受社会监督。在全局形成了廉洁从政和互相监督的好风气，强化了纪律的威慑和约束作用。

 

好书推荐

《读懂中国改革》

作者：林毅夫 / 周其仁等 著

《读懂中国改革》是三中全会之后，中国最具话语权的经济学家、精英学者集体建言书，2014新政前瞻。 高层智囊把脉当下时局，聚焦改革热点，澄清转型趋势，剖析改革路线，深入破解中国改革的密码与路线图，解读中国民众当下最关注的改革热点话题。《读懂中国改革》必将是企业、个人参透未来社会走势的必读之书 。

该书纵向关注中国改革进程，评判改革成败得失；全面厘清中国改革逻辑，解读未来中国道路。

    十八大之后，尤其是三中全会以来，人人热议改革、争论热点，却未必明确这些改革热点包含着什么样的内涵与变局。而我们的前途，却取决于时下和未来的这些改革举措。为了更好地出发，我们有必要回望、梳理和预测。

    《读懂中国改革》汇聚国内一流经济学家和精英学者，厉以宁、吴敬琏、林毅夫、周其仁、张维迎、郑永年、华生、陈志武、孙立平……聚焦中国目前的改革开放和新一轮的路径与战略，对三中全会之后中国改革这一宏大话题进行全方位的解读。

    从经济改革到行政体制改革，从改革的路线图到改革的突破点，从人口红利到利益逻辑，从转型期的社会稳定到政府职能转变，在《读懂中国改革》一书中，各路学者各自从自己的专业领域，回顾改革，前瞻国是，对改革动力来自何方、如何克服当前面临的阻碍、如何有效推进等问题进行深层思考，对未来改革道路进行展望、分析和设计，以期让民众读懂中国改革，成为大众把脉时局、改变命运的引路之作，深入了解今日中国，把握未来走向。

    作者厉以宁，著名经济学家，现为北京大学社会科学学部主任，北京大学光华管理学院名誉院长。七、八、九届全国人大常委，七届全国人大法律委员会副主任，八、九届财经委员会副主任；第十、十一届全国政协常委及经济委员会副主任，第十二届全国委员会常务委员会委员；

    林毅夫，全国政协常委、经济委员会副主任，全国工商业联合会专职副主席，北京大学国家发展研究院名誉院长，世界银行前高级副行长兼首席经济学家；

周其仁，北京大学国家发展研究院教授，中国改革开放30年30名经济人物。

 

统战小知识

新时期宗教工作的重要性和基本任务

中国是个多宗教的国家。中国宗教教徒信奉的主要有佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教。宗教工作是党和国家工作的重要组成部分，在党和国家事业发展的大局中有着重要地位。党对宗教工作的领导，政府对宗教事务管理，只能加强，不能削弱。做好宗教工作，关系到加强党同人民群众的血肉联系，关系到推进三个文明建设，关系到加强民族团结，保持社会稳定，维护国家安全和祖国统一，关系到我国的对外关系。

　　基本任务：全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则，巩固与发展党同宗教界的爱国统一战线，维护稳定，增进团结，为推进社会主义现代化建设，实现祖国完全统一，维护世界和平与促进共同发展而努力奋斗。

栏目责编：钟守红

 

谈天说地

慎    独

宋小平

慎独的意思就是在独处中谨慎不苟，它讲究个人道德水平的修养，看重个人品行的操守，是儒家风范的最高境界。对于其含义，人们一般理解为“在独处无人注意时，自己的行为也要谨慎不苟”。人自从娘肚子里赤条条来到世上呱呱坠地，最后又赤条条地回归尘土，都是独自上路，一生一轮回，一独一自己。

 慎，诚也；独者，舍体也。慎独即是诚其意，也即是舍弃身体感官对外物的知觉、感受，而返回于内在的心理状态。慎独是君子应当有的品性。在中国，不仅古代君子应该做到慎独，当代的政法干警等国家公务人员也应该时刻以慎独作为自己的处事准则。在没有人知道，没有人约束，没有人举报，没有人监督的时候，我们仍然需保持自己高洁的本性，不违背公理道义，不扰乱公序良俗。

对于作为共产党员的政法干警来讲，慎独就是在单独工作与生活、无人监督的情况下能够坚持原则、严格要求自己，坚守共产党员的精神家园，不失共产党员的本色。一般来说，政法干警在工作时间与公众场合，由于存在组织、同事和群众的监督，尤其是身着惹眼的警服，往往能够检点自己的言行，不太容易出格、失态；而在“八小时”之外，处于私人空间、言行没人监督的情况下，心头的魔鬼说不定就会像打开潘多拉盒子一样蹦出来，肆无忌惮地突破警察“五条禁令”的底线，让自己成为放荡不羁的“变相怪杰”。近年来，政法干警违规违纪的案件屡被媒体曝光，影响轰动国内外的如王立军、李东生事件，某法院多名法官集体嫖娼事件以及某派出所所长被曝光在娱乐场所和小姐放浪形骸的事件在网络上同样“高烧不退”……由此可见，要守住政法干警的道德底线，就要把工作中的严格自律贯穿到生活的每一个环节，不仅在工作时间与公众场合能够坚持原则、谨言慎行，在业余时间与独处时也决不苟且、放纵自我，真正像刘少奇同志在《论共产党员修养》一文中指出的那样：“即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候，他能够‘慎独’，不做任何坏事。”

“瓜田不纳履，李下不整冠”。作为一名政法干警，一定要时时刻刻警醒自己，慎言、慎行、慎友，不和那些可能引发议论的事情沾边，不给外界的猜疑和想象留下空间。曾国藩在《冰鉴》中说道：“慎独则心泰，主敬则身强，求人则人悦，思诚则神钦”。一个人在独处时仍应该谨言慎行，不以外物的约束消失而放纵自己的言行，不因无人知晓而做出不符合道德仁义的事情。后汉书中记载了有名的杨震四知典故就很好地注解了这个道理：昌邑县令王密，夜见杨震，赠金十斤。杨震不收。王密说：夜深人静，没人知道的。杨震回应：天知，神知，你知，我知，怎么说没人知呢！王密一听，羞愧而去。

修身贵在慎独，我们不仅仅要将希望寄托于体制的完善，社会的进步，更应该从每个人的内心出发，修好自己的真心，谨慎自己的贪欲。

常怀敬畏心是守住底线的良方。习近平总书记曾告诫广大党员干部说：“心中要有敬畏，知道什么是高压线，想都不要想，一触即跳，才能守得住底线。”这无疑是咱们政法干警保持头脑清醒的一剂“良方”。相信我们每名政法干警在穿上警服那一天一定会在心底默念自己干好警察这一职业的宗旨是为人民服务的，自己身上的警服就代表了公理正义，自己的肩上，沉甸甸的是维护社会平安的重大责任。但时间久了，见惯了太多的罪犯和坏人，就像身处染缸一样，思想潜移默化地开始褪色，逐渐忘了对自己手中曾经握有的法律法纪的敬畏，放弃抵御“糖衣炮弹”的攻击，最终利欲熏心，沦为了“位子、车子、房子、票子、女子”的俘虏，从而“一失足成千古恨”。因此，只有常怀敬畏心，牢记习近平总书记教导党员干部的话语：“像出家人天天念阿弥陀佛一样，天天念我们是人民的勤务员，你手中的权力来自人民，伸手必被捉”，才能把持好自己，任他泰山崩于前，我自岿然不动。

君子之交淡如水是为警善终的良方。一名政法干警一生要打交道的人有罪犯，有商人，有官员，有百姓……甚至是自己的亲属朋友，可谓形形色色，林林总总，何止千万。如何与这些人成功周旋让自己像一名“手把红旗旗不湿”的弄潮儿一样永立不败之地无疑需要高深的道行和炉火纯青的技巧。习近平总书记说“一着不慎毁于一旦，不管你以前做了多少有益的工作，功罪不可相抵”，作为一名政法干警，如果交友不慎，有法不依，知法犯法，徇私枉法，必然走上犯罪的道路，必然为人民所唾弃，最终像李东生、王立军、佟建鸣、刘涌辈一样被钉在历史的耻辱柱上。到了自己身陷囹圄的那一刻，亡羊补牢都已经太迟了，一步错，步步错，关键的一步容不得大意。因此，作为政法干警一定得像鲁迅笔下真正的勇士“敢于直面惨淡的人生，敢于正视淋漓的鲜血”一样正视自己这个随时都可能面临生命危险的“高危职业”，既要在与犯罪分子风云诡谲变幻的战争中勇于争斗，克敌制胜，也要随时审视自己的内心，清醒地知道自己最终想要什么，筑好自己的反腐防线。

习近平总书记为咱们政法干警这个高危职业开了一剂慎独慎行的“良方”，咱们政法干警唯有谨遵医嘱，按时服药，常怀敬畏之心，方能“面壁成佛”，修成正果。（作者  市监狱政治处）

 

少点功利读闲书

张辉祥

  以前，读《鲁迅诗稿》，记得先生感叹：“有病不求药，无聊才读书。”那年月，读书的确是无聊时的消遣方法。如今，无聊也不一定非要读书，娱乐的方式多了去了！于是，我国国民的阅读率持续下降。但同时，我们的图书出版业却没有萧条，只是文史哲类的书刊在消退，而各种专业实用的图书越来越丰富，尤其是那些职场、励志、养生类书籍更是一纸风行。书，人们还是在读，但往往带着功利的动机，产生一种成功的焦虑。

休息日，一些年轻家长为了打发掉精神上“空虚的寂寞”，便去逛街、打牌、泡吧，但在他们出门之前，一定会对还是小学生的儿女们说，好好复习，好好读书。少儿又是读的什么书呢？课本，或是教辅。于是，有人说孩子们的阅读兴趣都被语文试题的标准答案扼杀了。也许，若干年后，孩子们会记得是哪首歌，是哪款游戏伴随着自己的成长岁月，而说不出是哪位作家、哪本书籍润浸着自己的少年时光。

其实，家长们不读书，或许有他们的价值观以及各种不读书的借口和理由，但至少应该放弃点功利，让子女们读点国学，读点文学，读点经典，这可是孩子一生的“功课”啊！

时代在进步，阅读在退步，当阅读与实用主义相结合，功利就越来越强。说真的，看看现在“读书人”的生活，简直有些狼狈不堪，背离了阅读本身的含义，与精神上的愉悦渐行渐远。为了迎“考”，我们要去看枯燥的教辅书；为了理财，我们要去看“数据图表”满纸飞的财经书；为了健康，我们要去看探寻长寿秘诀的养生书……追着生活跑，读书很辛苦，可这些书籍却是一朵朵“浮云”，不能滋润心灵。

书籍缺乏的年代，我们如饥似渴，充满强烈的求知欲，一本《三国演义》，或是一本《钢铁是怎样炼成的》，甚至一本《新华字典》，都让人们的精神得到极大的慰藉。如今，文化市场繁荣，我们的阅读取向也在不断地修正和调整，读书紧盯排行榜，读书紧跟热点，害怕自己落伍掉队。可是，一年销售超过三万册就能算是所谓“畅销书”的书，追求实用、讲究功利，读之，我们明显感觉营养不良，就如同一只气球，看起来硕大丰满，实则干瘪空虚。

为了功利而读书，不是我们的本意，是教育的缺失、生存的压力等各种社会因素造成的结果。或许，我们可以完全或暂时抛开名利，把读书看成是一种闲情逸致，而不是修一段苦行，让文学作品、人文书籍等高质量、经典耐读的文字泽润我们的灵魂，挤出功利的泡沫，还原读书的乐趣、读书的本真。

少点功利读闲书，这样，我们便不会为了“书中自有黄金屋”而阅读，着实提高“腹有诗书气自华”的品质。（作者  四川省广汉市小北街鸿福楼2楼5号）

 

 “六五”普法

市司法局——

认真贯彻落实《未成年人保护法》

《未成年人保护法》实施后,南充市司法局认真贯彻落实,对未成年人的利益起到了很大的保护作用,主要做法如下:

（一）做好宣传教育工作，防止违法犯罪。市县级两级司法行政机关充分利用普法网络平台，认真开展了形式多样的《未成年人保护法》宣传教育活动。利用每年的“六·一”儿童节、“五·四”青年节、公民道德宣传日、法制宣传日等重大节日、纪念日、集市日，深入街道社区、农村大力宣传《未成年人保护法》，近三年来发放《未成年人保护法》宣传资料1万余份。

（二）做好法律援助工作，为其维权。开辟了未成年人法律援助绿色通道,凡是未成年人来申请法律援助的,一律无条件指派；在侦查、起诉、审判的刑事诉讼中,凡是未成年人没有聘请辩护律师的,一律免费为其指派律师；针对未成年人必须依靠他人实现法律帮助,我市法律援助机构扩大了未成年人法律援助申请人范围，即如果未成年人的法定代理人不愿或不能代为申请法律援助的,未成年人本人或者其他近亲属及未成年人居住地的居委会、村委会、学校、单位等未成年人保护组织均有权代为申请,有力保护了未成年人的利益。办理律师均为熟悉青少年身心的、业务非常精湛的优秀律师或法律工作者,援助机构在办理过程中全程跟踪并实行案后回访；市县两级司法行政机关还在市县两级团委成立了青少年维权法律援助工作站，明确了专人受理和协调解决青少年权益保护工作，把维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪作为一项常规工作，经常性地开展。近三年来共接到法律咨询青少年维权热线电话7500余人次；律师和法律工作者办理参与维护青少年权益的诉讼案件1500余件，为1600多名青少年维护了合法权益。全市基层司法所和人民调解委员会调解未成年人引起的纠纷案件2000余起 。

（三）做好社区矫正工作，杜绝再走违法道路。基层司法所对未成年犯和需要依法矫治不良行为的未成年人建立个人信息，定期汇报思想状况，并依托社区开展符合青少年身心发展特点的道德实践活动，帮助他们树立正确的道德观，增强法制观念，形成遵纪守法、恪守规范的社会性格和行为习惯。与相关部门一道加强文化教育和职业技能培训，为今后步入社会创造条件。如高坪区建立了阳光中途之家，为未成年社区服刑人员创造回家的感觉。（姚影）

 

督导调研全市法律援助工作

为加大对法律援助督查和调研力度，推进南充民生工程顺利实施，圆满完成2014年度民生工程目标任务，5月下旬至6月上旬，市司法局副局长何兴甫一行对各县（市、区）法律援助工作进行了督查和调研。督导调研组先后到六县三区法律援助中心及今年所建部分法律援助工作站进行实地调研，通过实地查看、座谈交流和征求意见，对法律援助年度经费预算、站点建设、办案补贴发放、案件卷宗归档、信息登录系统、落实贯彻新《四川省法律援助条例》等情况进行了全面检查。在检查过程中，督导组一行对南部县在信息系统登录过程中高标准完成任务，顺庆区在援助律师办理案件过程中的规范化管理，高坪区在案件质量管理中的“项目秘书制”制度，嘉陵区法律援助工作站在与当地政府密切联系，为政府排忧解难，阆中市法律援助中心在运用电脑触摸屏，将点援制进一步深化，西充县将调诉相结合的法律援助方式往更广、更深方向发展作了高度评价。（姚影）

 

廉政建设

干部作风建设应健全立体预警机制

马  锐

党的作风关系民心向背，关系党的生死存亡。正在如火如荼开展的党的群众路线教育实践活动，其根本目的也在于要除“四风”之害、祛行为之垢。通过近期的学习，我体会到，应坚持“早预警、早提醒”原则，着力从自律、他律等六大方面，建立健全立体式、多角度、全方位的“预警机制”。

一、健全学习教育机制，着力在思想觉悟上早预警。加强干部作风建设，根本在学习教育，因此必须建立健全富有实效的学习教育机制。特别要将集中学与自学有机结合起来，可以通过开展集体学唱《吃亏歌》进行廉政提醒，唱出人民公仆的精气神，唱出领导干部的崇高境界；可以开设以“加强作风建设，促进廉洁从政”为主题的廉政党课，号召全体干部以优良的党风和正气，不断开创工作的新局面；可以组织观看各类警示教育片，以案说纪、以案说法，教育广大干部时刻坚守住自己的思想防线，强化党性修养。总之要突出针对性，紧贴党员干部的思想、工作实际，不断丰富教育内容，改进方式方法，全方位、多渠道地开展反腐倡廉教育，增强教育的吸引力、说服力，使党员干部在思想觉悟上自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律。

二、健全廉政承诺机制，着力在自我约束上早预警。加强干部作风建设，内因是关键。只有让广大干部内心变得强大，才能增强政治定力，提高自我约束力，有效抵御各种诱惑，真正做到自省、自警。我认为可以通过《致全体党员干部的一封廉政提醒信》等方式，郑重提醒广大干部能以廉洁为念、自律为本，严格遵守《廉政准则》规定，做到洁身自好，筑牢反腐防线。也可以开展廉政座右铭等活动，让干部个人围绕《廉政准则》等党风廉政建设和反腐败工作的各项规定和自身岗位实际，向组织和社会公开自己的郑重承诺，时刻自我提醒，认真践行承诺，切实提高自我约束力。

三、健全分层约谈机制，着力在领导提点上早预警。干部作风建设，离不开领导的提点监督。要做到这一点，必须建立健全干部分层约谈机制，即对干部实行一级对一级、一级管一级的层层谈心谈话制度。一是开展定期的分层约谈，了解情况，时时提醒；二是对选拔任用的领导干部及时进行廉政教育谈话；三是对有不廉洁行为或不好苗头的干部及时进行诫勉谈话、警示谈话。通过这些方式，让干部少犯错误、不犯不可改正的错误，始终在领导、组织的监管和爱护下健康地成长。

四、健全部门巡查机制，着力在法纪监管上早预警。干部作风建设，还需要法纪来保证。我们的工作职责明确了，制度建立了，那就要严格按制度办事，也就需要执纪执法部门加强监督，看干部们的执行情况。执行稍有偏差，及时提醒纠正；执行违反了制度，就一定要严肃处理，只有这样才能树立起“制度”的威信，证明其存在的价值，增强法纪的威慑力，也才能让干部从心理上、行动上认真遵守制度，严格依法办事，最终真正把工作落到最基层，做到群众心坎上，赢得群众信任。

五、健全廉政贤内助机制，着力在身边监管上早预警。干部作风建设，离不开家庭的大力支持。大量的实践证明，依靠干部职工家庭共创廉洁是一个好方法，既可以减少因为家庭原因导致的违法违纪行为，又可以通过家属在第一时间提醒要犯错误的同志，真正做到第一时间预警。因此必须建立健全廉政贤内助机制，可以通过开展《给家属们的一封信》的方式，邀请各位家属积极参与监督，及时反馈情况，共同配合搞好干部的廉政工作；也可以通过开展评选廉政家庭、召开家庭廉政座谈会等活动，激发大家争创爱岗敬业、廉洁奉公模范的热情。

六、健全社会评价机制，着力在民主监督上早预警。干部作风建设，也离不开社会的民主监督，因此必须建立健全社会评价机制。可以通过实施党务、政务公开，发动群众参与，强化社会力量对干部作风的监督，从而更好地防止违法违纪现象的产生。可以聘请两代表一委员、工作对象、基层干部代表等方面人员组成义务监督员，定期反馈干部作风方面问题，及时提醒干部纠正。也可以发动新闻媒介等社会力量加强对干部作风建设的监督，及时宣传一些好的典型，曝光一些差的现象，督促广大干部踏踏实实干事、清清白白做人。(作者  南充市商务和粮食局纪委书记)

 

充分发挥党校在廉政教育中的优势作用

蒋建业

加强反腐倡廉建设，一个很重要的方面，就是要对广大党员、干部特别是领导干部进行廉政教育。廉政教育的主旨是：教育和引导广大党员、干部树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定政治立场，明辨大是大非，永葆共产党员的政治本色。党校，是干部教育培训的主阵地，廉政教育是干部教育的重要内容。在廉政教育系统中，党校具有举足轻重、不可替代的地位。因此，应当充分发挥党校在廉政教育中的优势作用。

一、党校在廉政教育中的优势

1.党校集“三个阵地和一个熔炉”于一体。党校，向来有“三个阵地和一个熔炉”的美称。通常说的“三个阵地”，也就是党校是“培训干部和入党积极分子的阵地；学习、研究和宣传马克思主义的阵地；增强干部党性修养的阵地”。所谓“一个熔炉”是指党校是党员、干部和入党积极分子党性锻炼的熔炉”。因此，党校是进行干部廉政教育最理想和最现实的地方。

2.党校有一支素质优良并具有党校特色的师资队伍。党校姓党，党校的师资必须具备党校特色。市委党校现有教师36名，其中，能从事政治学、法学、历史学、社会学、领导科学等相关专题教学的教师有10余名，通过对这些学科的专题讲授，引导受训干部提高领导素养。党校教师都经过专业训练，而且多次参加师资培训，在讲台上也历练多年，具有比较丰富的党校教学经验，具有比较扎实的理论功底，具有坚强的党性原则，适合站在党校的课堂上。此外，市委党校还坚持从省委党校、西华师大、市级有关部门等地聘请专家和学者授课。

3.干部轮培训是党校教育的主业。市委党校承担着我市干部培训的重任，干部轮培训是党校教育常年的主业。根据我市经济社会发展的客观需要，在市委组织部的指导下，市委党校制定了干部培训方案，开设了县级干部班、中青班、乡镇领导干部班、党群系统班、文卫系统班、政法系统班、经贸系统班等，每年开班10—15个，对每个班都制定了有针对性的教学计划，在任何班次都开设了党性修养和党性锻炼的相关专题。

4.党校一贯采用理论与实际紧密结合的教学方式。 党校课堂是学习和宣传党的路线、方针、政策的重要场合，党校讲台拒绝照本宣科，拒绝填鸭式的理论灌输。党校教学，一贯坚持理论与实际紧密结合的教学方式。党校的每一个专题、每一堂课，都是经过认真的思考，刻苦的研究，把理论与实际紧密结合，有针对性地开展教学。教学方式也比较灵活，主要有讲授式、研讨式、案例式、情景模拟式等。

二、市委党校在廉政教育中的主要做法

1.有针对性地开设党性教育专题讲座。马列经典著作选读：主要开设了《共产党宣言》、《实践论》、《矛盾论》、《为人民服务》等。通过这类专题的教学，加强干部的理论功底，提高干部的政治素养。党性修养与党性锻炼：结合形势开设时效性和针对性很强的专题，如：《新党章解读》、《中国梦解读》、《党的纯洁性建设的历史回顾及现实要求》、《在新的历史时期坚持和践行党的宗旨》、《中国特色社会主义认识的新高度》、《全面推进党的建设新的伟大工程》、《我国执政党建设的经验与启示》、《增强执政意识  提高执政能力》、《新时期我党执政理念的创新》、《领导干部从政道德建设》、《坚持党的群众观点和群众路线，做好新形势下的群众工作》、《积极培育和践行社会主义核心价值观》、《多元时代领导干部的价值选择》、《提高领导干部的法治思维水平和能力》、《延安整风与马克思主义中国化》、《为民务实清廉》等。通过这类专题的教学，加强干部的党性锻炼，提高干部的党性修养。

2.长期坚持开展反腐倡廉警示教育。组织学员观看反腐倡廉警示教育片，如《王怀忠的两面人生》、《警钟长鸣》、《蜕变》、《背叛与忏悔》、《巨贪“许三多”》、《忠诚与背叛》等；组织学员到川中监狱、南充监狱听取职务犯罪现身说法。通过反腐倡廉警示教育，教育和引导学员增强从政风险意识，提高拒腐防变的能力。

3.组织学员开展专题论坛。根据教学需要，市委党校在主体班开展学员论坛，其中也包括廉政教育专题论坛，如：“领导干部廉洁从政道德建设”、“如何做一名优秀的基层领导干部”、“如何提高领导素养”、“中国梦、我的梦”等。通过学员听学员讲、老师听学员讲、教师点评等，共同探讨，相互切磋。

4.联系实际开展革命传统教育。组织学员到朱德纪念馆、张澜纪念馆、罗瑞卿纪念馆、张思德纪念馆、南充革命烈士陵园、重庆红岩村、渣滓洞、白公馆、歌乐山革命烈士陵园等地参观，接受革命传统教育，教育和引导学员坚定理想信念，保持共产党人政治本色。

总之，党校通过灵活多样的方式，对受训干部进行廉政教育，收到了良好的社会效果。因此，应当充分发挥党校在廉政教育中的优势作用。（作者  南充市委党校）

栏目责编：李亚辉

 

城乡环境综合治理

2014年南充市城乡环境综合治理“进机关”活动工作意见

 

2014年全市城乡环境综合治理“进机关”活动（以下简称“进机关”活动）总的要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会及省委十届四次全会精神，认真按照“提升环境质量、完善配套设施、美丽机关环境”的要求,坚持依法治理、持续治理、常态管理，大力推动“进机关”活动向广度、深度拓展，为建设川东北区域中心城市和成渝经济区中心城市奠定优美和谐的环境基础。

一、完善机构抓落实。各县（市、区）、市直部门（单位）“进机关”活动领导小组要进一步健全工作机构，对离任的办公室成员要及时进行调整充实，建立经费保障机制，明确目标责任，形成工作网络，确保人员、经费到位。

二、集中力量抓重点。进一步抓好办公环境、人文环境、职业环境、人居环境的建设治理工作，细化“四个环境”的建设标准，强化机关环境建设治理的工作措施，确保“进机关”活动规范、有序、扎实开展。

三、注重结合促提升。把机关环境建设治理工作与培育和践行社会主义核心价值观活动、党的群众路线教育实践活动以及文明城市、卫生城市、文明单位等创建活动结合起来，发动群众广泛参与，着力形成强大声势。省城乡环境综合治理“进机关”活动领导小组将在下半年召开全省“进机关”活动工作现场会，希望各级各部门采取切实有效措施，认真抓好“四项治理”，总结各自好的做法、经验，力争在全省现场会上推广先进经验和典型做法。

四、督查督办抓深化。2014年，市城乡环境综合治理“进机关”活动领导小组将采取明察暗访、定期检查、随机抽查等方式对 “进机关”活动开展情况进行督查督办。重点加强对市直部门（单位）的明查暗访和随机抽查；对县（市、区）工作开展情况进行督促检查，对重视不够、措施不力、落实不到位的要按照《四川省城乡环境综合治理行政过错责任追究办法》的规定严格问责，追究相关领导责任。

五、强化考核抓提高。市城乡环境综合治理“进机关”活动领导小组将对全市城乡环境综合治理“进机关”活动开展情况进行检查和考评，请于5月16日前将本单位2014年度“进机关”活动安排意见报工委宣传科，11月份报送年度工作总结，工委将据此和平时掌握情况进行量化考核。

六、建章立制保长效。各县（市、区）、市直各部门（单位）“进机关”活动领导小组要进一步完善工作推进机制，从组织领导、目标规划、工作思路、责任体系、制度保障等方面，探索建立常态长效的制度规范，着力形成上下联动、齐抓共管的生动局面。 （市直工委宣传科）

栏目责编：陈时虎

幽默一刻

《矛盾着的中国人》

1.在大街上走路慢悠悠，但常常红灯亮了还要闯马路；2.标榜无神论者越来越多，庙宇香火却越来越盛。3.投机的人多，投资的人少。4.推崇和为贵，却又喜欢窝里斗。5.非常聪明却非常相信谣言。6.大事上能忍气吞声，小便宜上却斤斤计较。7.能通过关系办的事，绝不通过正常途径解决。8.标榜坐怀不乱，却又盼望红杏出墙。9.自己穿着暴露，却又指责别人眼光不善。10.崇尚礼仪却又缺少公共道德。

《权力的效力》

某省长因为贪腐入狱，儿子大学毕业，找不着工作，探监的时候诉苦，爸爸写了一字条儿，让儿子找他以前的下属帮忙。儿子问：人走茶凉，现在写条子，有用吗？爸爸说：我在台上的时候，想让谁当官，就让谁当，现在，我在监狱里，想让谁进来，谁就得进来，放心吧，儿子，我的条子还是照样有效！”

 

八面来风

北京市：182个乡镇全面试行党代会年会制

北京市182个乡镇将全面试行党代会年会制。一是年会筹备时按差额推荐、选前公示、差额选举的程序，补选党代表；二是年会执行全体大会、分组会、党委会、提案审查小组会的程序。三是全体代表会上听取镇党委、纪委工作报告和党委班子成员述职述廉，对班子及其成员进行民主评议，分组审议“两委”工作报告并提出提案。四是镇党委对上一次年会至本次年会期间的提案、提议和意见办理情况，向全体代表通报。五是镇党委在年会后还要通过专题会的形式，研究部署本年度提案办理、督办、检查、考评的措施。乡镇全面试行党代会年会制，不仅更好地发挥党代表的作用，使党委决策更接“地气”，使群众期盼更快地得到回应，也是完善党的代表大会制度的要求，拓展了党代表履职的平台。

陕西高陵：信访举报“大篷车”强化群众监督

　　近日，高陵县纪委在全县范围推行信访举报民情直通车制度，积极构建集多方位、立体式、全天侯的信访举报受理体系，最大限度地方便群众信访举报。一是开通“高陵县纪委信访举报民情直通车”，提前向社会公布下访时间、地点、线路等信息，在社区、村组巡回宣传，动态受理信访举报问题。二是在“高陵县泾渭阳光365网站”开设“信访举报民情直通车”举报专区。三是在县党务政务服务中心、各镇街纪检监察室设立“信访举报民情直通车”举报窗口。四是在各镇街便民服务中心设立“信访举报民情直通车”举报箱。各“信访举报民情直通车”工作平台均确定专人负责接待群众来信来访和举报，对信访举报事项登记造册后，按信访举报相关程序快速办理。信访举报民情直通车制度主要发挥宣传政策法规、受理信访举报、快速处置问题三项功能。 

贵州雷山：“四廉”加强干部队伍建设

贵州省雷山县望丰乡以开展党的群众路线教育实践活动为契机，注重加强反腐倡廉工作和干部队伍建设，为全乡经济社会和谐健康发展提供了强有力的政治和纪律保障。一是教育“倡廉”。该乡在扎实抓好警示教育的基础上，进一步强化廉洁自律、仁义礼智信、立党为公、执政为民等教育，做到聚焦“四风”不走神，抓好纪律不走样，切实改进干部作风。二是防控“护廉”。大力推进廉政风险防控规范化建设，按照“一级抓一级、层层抓落实”原则，加强对关键部位、关键岗位和重点人员进行定期检查督导。三是源头“促廉”。注重管理机制创新，不断深化人事管理、惠农补贴、助农救济、绩效考核、资产管理等制度改革，用制度把控，从源头上遏制和铲除腐败滋生的温床。四是监督“保廉”。坚持开门办活动，咨取善道、察纳雅言，在活动的每个环节积极组织群众参与和监督，整改措施和过程接受群众的评判和监督，整改成效让群众看得见、感受得到，群众满意。

江苏清河：念好群众路线教育实践活动“真学”经

在群众路线教育实践活动学习教育、听取意见环节中，江苏省淮安市清河区委对照“理想理论、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，坚持领导带头，突出问题导向，积极创新载体，力求学深学透，念好“真学”经。通过加强组织推动学、把握重点突出学、以身作则带头学、找准问题针对学、丰富形式创新学等，积极创新载体，编发教育实践活动二十个关键词、数字化图解表，让全区党员干部通过关键词、一张图读懂教育实践活动。打造微信、微博、手机短信、政府网站四个平台，通过要闻传递、清河动态、亮点回眸、先锋行动、他山之石等栏目，潜移默化地加强对党员干部的群众路线教育，提高学习教育实效。

栏目责编：谢华明

 

文苑天地

又回课堂

蒋松柏

一晃18年，又回课堂。

有幸参加市优秀年轻干部人才递进计划首期培训班的培训。

刚刚经过8天紧张有序的军训，4月1日，又及时转入市委党校集中1个月的理论培训。

准军事化管理

“读读书、养养神、认认人”是对党校培训学习的错误认识。

 这次培训，采取全封闭、准军事化管理，统一食宿，实行考勤制度，确有特殊情况，需写出书面申请，报市委组织部领导审批同意; 提高10分钟入课堂，上课期间不会客，将移动电话设置为关机或振动状态。培训期间，如果累计违反培训纪律超过3次或未完成规定培训任务的，取消资格。

“向右转、起步跑……”，4月2日早上7时，47名学员在跟班老师的带领下，迈着整齐的步伐，踢踏踢踏……，行进过程中的“1、2、3、4”，吵醒了睡梦中的大爷，“要吵就在大街上去吵吧！”，大爷可能是生气了。绕党校跑两圈，就到了操场，“现在开始作第八套广播体操……”，“下面，打擒击术：格斗、直拳、前蹬、前踢”，“团结就是力量一起唱……”，“解散，杀”。军训生活延续着……

理论联系实际

 课堂教学是这次理论培训的主要方式。

4月2 日上午，学员们早早来到教室，按座签就坐，摸着熟悉的课桌，看着熟悉的（黑板）视屏，回想着课堂上曾经的点点滴滴……，不易的学习机会，更激发了学员们的饱满热情和学习动力，多么渴望新知识的渗透。

8：25，重庆市委党校胡大牛教授走进教室，教室里鸦鹊无声，几十双眼睛齐刷刷地盯上了他。他以《弘扬红岩精神   坚定理想信念》为题，从红岩精神牢固的根基、崇高的境界、坚定的理想信念、巨大的人格力量和浩然的革命正气五个方面，给我们上了第一堂课，学员们仔细聆听讲课，认真做好课堂笔记，不时举手回答、询问问题，提出了很多独到的见解。

“江姐，原名江竹筠，10岁进丝袜厂当“小小童工”，19岁加入中国共产党，抛开家庭、个人的安危，在狱中大无畏的抗争，牺牲时年仅29岁”，这就是红岩精神，学员们对此掉下了眼泪，进一步坚定理想信念。

 提高解决实际问题的能力是学理论的基本目标。

市政府副秘书长、研究室主任陈琳指出“决策就是选择，执行的前提是认同、认同的手段是沟通”；中国人民大学教授胡百精在讲到公共危机管理与突发事件应对时强调 “公共危机是实事危机和价值危机的凝聚体，处理好公共危机就是要让实事危机还原真相、价值危机重获信任”……，这些在实践中总结出的经验和方法，有针对性地提高了学员们的实际工作能力。

交流讨论提高

 善于思考，注重提高是学员们这次培训的一大特点。

“要强化群众观念，做到不能变、不能忘、不能丢”、“要做勤奋学习、法治和廉洁自律的典范，正确对待权力”“带着责任、问题、任务做实群众工作”……教室里不再安静，不时有掌声。4月8日晚7：40，学员们围绕“领导干部如何转变作风，践行群众路线”这一主题，展开了热烈的讨论。由于时间关系，主持人还不时地提醒学员要注意控制时间，第一次讨论11点才结束。学习期间这种专题讨论有8个，每位学员要形成书面讨论材料交学校。

4月10日晚7：40，教室里静悄悄，难道今晚学员不上课？不，安排的自学。学员们都在全神贯注地读书，有的学员在书上圈阅、划线，有的对主要观点、重要论述作好读书笔记，有的深入思考，撰写读书心得体会。时间过得真快，9：30了，跟班老师站起来看了一下，大家没有理会，又过了一会儿，老师说，同学们快10点了，下课！明天还要做早操哟。学习期间，学员要必读《共产党宣言》《深入学习习近平同志系列讲话精神》《新形势下做好群众工作干部读本》《乡镇政权科学化运行机制研究――以“三二工作法”为典型案例》四本书，每读完一本书至少写一篇读书心得体会。

传统警示教育

坚定理想信念，加强党性修养是每个党员干部的必修课。

4月3日早上7：50，学员们在党校门口集合，一同驱车赶到仪陇进行革命传统教育，先后参观张思德纪念馆、张思德培训学院、朱德纪念馆。大家认真聆听解说，不时拿出手机，记下朱德、张思德平凡而光辉的一生。在张思德纪念馆重温了《为人民服务》全文，深深地感慨：“张思德精神是一面镜子，是信仰的力量，是奉献的符号，是时代的偶像，今天学习张思德精神，就是要对照为人民服务查找“四风”，践行党的群众路线，让张思德精神常学常新”。在回南充的路上，学员们谈到了参观的感受，一致认为，榜样的力量是无穷的，张思德是一名普通战士，他为人民服务的精神可成为了全党的宗旨，雷锋、焦裕禄、文建明等，这些榜样又何尝不是？

“再有钱也只一日三餐，房子再大也只睡一张床”。4月4日下午2：30，市委党校组织教职工和培训班的全体学员深入川中监狱开展警示教育活动。走进川中监狱的大门，面对高墙电网，心情感到沉重了，在干警的带领下大家参观了服刑人员的宿舍、车间，了解了服刑犯人的生活、 生产情况，听取了两名服刑人员现身说法。高墙隔开的是自由，不再是美丽的蓝天；电网拦住的是一颗颗已经失去自由的心，是被禁锢的身体。服刑人员的现身忏悔和参观，使自己真切体会到了监狱高墙与现实的反差，一幕幕、一出出，触目惊心；一声声、一句句，发人深思，受益非浅，感慨良多，极大地震撼了学员们的心灵。“廉洁自律，洁身自好是我们最大的幸福！”

……

经过党校的集中学习和磨砺，使学员们饱尝了一顿“理论大餐”，接受了一次精神洗礼，思想上充电，行动上加油，必将成为我们人生的“加油站”和新生活的“起跑线”。(作者  市人大常委会研究室)

 

观影片　忆菊美

——一名援藏干部眼中的菊美多吉

邓学龙

    近日，以全省优秀共产党员、全省民族团结进步先进个人、全国敬业奉献模范、甘孜州道孚县瓦日乡原乡长菊美多吉生前先进事迹为蓝本创作拍摄的电影《天上的菊美》在全国各地院线公映，影片以菊美多吉为原型，讲述了他扎根藏区高原，历经多个环境艰苦、气候恶劣的乡，为老百姓的福祉兢兢业业劳累奔波，最终献出年轻生命的感人事迹。影片选题真实，取景壮美，故事生动，情节感人，打破了常规叙事手法，以诗意方式再现菊美多吉短暂而壮丽的青春，是继《焦裕禄》之后，峨影厂制作的又一部上乘佳作。

该片作为第二批党的群众路线教育实践活动学习教材，我特地观看了这部感人肺腑、催人泪下、扣人心弦的影片，不禁深情而清晰地回忆起我与菊美多吉曾经的工作交道：

2012年初，南充市15名干部组成省委驻藏区群众工作组赴道孚县开展藏区群众工作。我们实施的第一个项目就是发挥南充的畜牧优势，在道孚县发展生猪产业，助农增收致富。2012年5月7日，我们到瓦日乡开展进村入户大走访，对群众因势利导开展思想动员和引导工作，在乡政府，我们第一次见到菊美多吉，他敦实的个子，胖胖的体型，话语不多，不停地招呼我们，准确地拿出各种文书资料，把乡上方方面面的情况介绍得头头是道，一看就是一个干事不耍嘴皮子、靠掏心窝子、靠跑脚板子的实在人。我们在藏区每逢藏胞就要好奇地讨教他的名字的汉语含义，菊美多吉告诉我们，他的名字含义是“坚贞永恒的不变金刚”。我们从他的经历了解到，他人如其名——扎根基层11年，先后在该县最偏远的扎拖乡、龙灯乡、瓦日乡工作，在平凡的岗位上，努力践行藏区基层党员干部誓作“万里长城金刚砖”的誓言，为了藏区的发展和民族团结默默无闻地奉献着。

我们问起他五一假期怎么过的？他摇摇头说：“瓦日乡维稳压力这么严峻，我哪有闲心休假哟？一直都在乡上。”随后，我们就一起到列瓦、鲁村等村寨了解群众养猪的思想状况和圈舍准备情况，因为交通不便，在道孚县下村多数靠走路，我们走了几个村都累得气喘吁吁，虽然菊美多吉也是上气不接下气，但是他却象没事一样，后来我们才知道，他长期患有严重的高血压，而且一直没有得到很好的休息，更别说休假了！每到一户，他总是带头钻进猪圈检查垒砌、消毒情况，提出改进意见，又用藏语把我们的建议翻译给群众，又把群众的呼声翻译给我们，他一上午说得口干舌燥，仍不厌其烦耐心向群众作宣传解释工作。一路上，他还不单是了解养猪的情况，群众的家长里短、男女老小、生疮害病、缺东少西等大凡小事，他都要询问到，随身带的小本子上密密麻麻记的都是这些琐事。

看到他这样深入群众、细致入微的工作作风，我们深受感触和启发，他以一个藏区基层党员干部的身份，用朴实无华的言行给我们上了一堂生动受用的群众工作课！那天我们一起忙到下午两点过，才回到乡上泡碗方便面解饥，他的办公室堆了几大箱方便面和治疗高血压的药，才知道他经常都是下乡回来晚了就吃方便面。

时隔三天，5月10日下午，由南充市向道孚县免费捐赠的240头仔猪顺利运抵瓦日乡，我们去发放仔猪时，又是菊美多吉跑前跑后、忙个不停组织村民，时而招呼群众抽签，时而组织群众排队，时而不怕脏臭上车帮群众抬猪，时而不惧劳累帮老弱群众把猪弄上拖拉机，群众临走时，还再三叮咛注意交通安全、养殖技术等事项。

正在发猪时，有两个群众因为排队扭打起来了，旁人都拉不开，我们也劝不住，菊美多吉见势从货车上跳下来，三步两步冲到两个群众中间，还没说话，两个群众见他来了就自动偃旗息鼓，停止扭打，看来他在群众中威望很高。

那天，我们一起忙到晚上七点过，又是一碗方便面充饥，他仍然是没有和我们一起返回县城，而是留在乡上值班，我们走时，他送了一程又一程，说了许多感谢话。我们也从心底里特别感谢他对我们实施这个项目的支持，准备充分，组织得力，整个过程平安顺利，圆满成功。还承诺过一段时间再到瓦日来看他。

谁知道，才隔9天，5月19日下午，我们居然听说菊美多吉因头天下村连续超负荷做群众工作，劳累过度，于19日凌晨去世——生命中最后一天倒在了藏区群众工作的第一线：5月18日，菊美多吉早上8点就出门，到尧日村召开村组干部会议，又向群众宣讲政策又给大家当翻译。忙到中午2点过，菊美多吉才回到乡上，水都没喝一口，又骑摩托车去鲁村修路现场督促工程进度，并在鲁村召开村民谈话会，后又到木拉村、鲁村走访了10多户村民后，才回到乡上梳理材料。晚饭后，菊美多吉又驱车两小时匆匆地赶到道孚县城，找住建局技术人员商谈对。

接为瓦日乡村民安装太阳能热水器的事。直到深夜12点，菊美多吉才将工作忙完，搭弟弟的车回县委党校的临时住所。由于守门的大爷已熟睡，菊美多吉不忍将其喊醒（他一直就是这样一个只为别人着想、不为自己着想的人），又舍不得花乡上的钱住旅馆，就商量和弟弟凑合在车上踡一晚上，因过度劳累，菊美多吉很快在车上睡着了，临睡前的最后一句话就是：“阿弟，明天早点叫醒我，还要下乡走访群众。”5月19日凌晨6点过，菊美多吉的弟弟喊了他几次，都没能叫醒。当他弟弟摇晃他身体时，他的一只手从胸前滑落下来。此时，他弟弟发现，他的身体已没有了温度，也就是说，菊美多吉生命的最后一天连续工作了16个小时，而且全部是为了群众的事。后经县医院诊断为因劳累过度并长期伴有高血压引发脑溢血去世。

当时，大家心如刀绞，不敢相信这个消息，不肯接受这个事实，翻开几天前下村时、发猪时，我们拍的工作照片，他的身影还那么清晰，他的语言还在我们的耳边萦绕。南充市委常委、政法委书记、工作组组长胡斌当即赶到菊美多吉家中悼念，并向其家人送上慰问金，表达南充援藏干部对他的怀念之意和敬仰之情！此后，我们只要每次到瓦日片区下乡，都会自觉地去看望慰问菊美多吉的父母妻儿，送去慰问物资和慰问金，并与菊美多吉的家人促膝交谈，嘘寒问暖，表示今后愿意接受菊美多吉儿女到南充上学，把他们培养成对党、对祖国、对人民有用的人才，继承好他们父亲未尽的事业。

虽然我们到藏区工作两个半月来，与菊美多吉就这么两次短暂的接触，他就离开了我们。但是，大家却视他为好战友、好兄弟，更是我们开展藏区群众工作的好老师！菊美多吉去世后，四川省委组织部、甘孜州委、州委组织部、道孚县委、县政府主要领导多次前往菊美多吉的老家木茹乡格村看望慰问他的家人。5月25日，道孚县在县体育场为菊美多吉举行追思会，工作组全体成员同道孚县数千名干部群众到现场追思菊美多吉同志。

随后，胡斌书记敏锐地意识到，菊美多吉的事迹是长期坚守在藏区基层一线的千千万万个基层干部的基本缩影和典型代表，释放出一种当今社会急需的正能量，亲自组织人员走访了菊美多吉曾经工作过的乡镇，收集、梳理了大量反映菊美多吉先进事迹的素材。

7月13日，胡斌书记专题向省委藏区群众工作督导组汇报了菊美多吉的事迹和目前收集到的情况，引起了省委督导组的注意和重视，鼓励支持我们尽快整理、形成书面材料上报省委藏区办和省委领导，当晚，工作组成员加班加点，形成长达3000余字、全方位展现菊美多吉先进事迹、题为《康巴高原最美的乡长》的简报，上报省委藏区办，被省委藏区办及时全文转发全省，并送到中央、省委相关领导案头，时任全国政协副主席、中央统战部长杜青林，时任省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委常委、省委组织部长柯尊平，省委常委、省委秘书长、省委统战部长陈光志等省委领导迅即在这份专题简报上作出重要批示，要求总结好、宣传好菊美多吉的优秀事迹。9月21日，中共四川省委追授菊美多吉同志为“全省优秀共产党员”。9月24日，四川省委组织部、甘孜州委、道孚县委在道孚县联合举办“全省优秀共产党员”菊美多吉先进事迹报告会。报告会上，菊美多吉的父亲代菊美多吉领取了“全省优秀共产党员”荣誉证书和荣誉勋章。随后，省委组织部、宣传部又组织报告团成员赴四川藏区作巡回报告，菊美多吉的事迹在雪域高原引起强烈反响。《南充日报》也于2012年9月29日率先报道了菊美多吉的先进事迹。

目前，全国上下正在深入开展党的群众路线教育实践活动，我重新回忆菊美多吉这位高原汉子，感到他的身上充分体现了“特别能吃苦、特别能负重、特别能奉献、特别能团结、特别能忍耐”的“牦牛精神”，真心与群众交友、虚心拜群众为师、诚心认群众为亲的质朴的群众工作方法。虽然我援藏的经历过去了，时间也很短暂，但是从以菊美多吉为典型代表的藏区干部群众身上得到一些感悟：

一是以群众为友，反映了对人民群众的感情问题。深入群众鱼得水，脱离群众树断根。只要我们怀着真挚感情，真正把基层当课堂，以群众为朋友，与群众同坐一条板凳，拉近和群众的距离，注重工作的方式方法，问政于民，问计于民，问需于民，就能从基层和老百姓那里取得“真经”，增长智慧，才能去“官气”、沾“土气”、接“地气”、聚“人气”，群众才会把我们当亲人，与我们拉家常、掏心窝、讲真话。

二是拜群众为师，找准工作的着力点和侧重点。走群众路线出发点是为民，怎样才是真正的为民？伟人说“没有调查研究就没有发言权”，不知群众所想、不急群众所忧、不帮群众所难、不干群众所需，群众需要青菜我们却给他萝卜，没有对症施药，就不是真正的为民。上级决策正确与否，基层这面镜子照得最清楚，群众的评判最有说服力。

三是认群众为亲，可以更好地促进和谐社会建设。我们在甘孜州道孚县开展群众工作的400多个日日夜夜，践行了声势浩大的“群众工作全覆盖”活动，提出坚持“党的政策到群众中去、各种道理到群众中去、各种典型示范到群众中去、各种总结评价到群众中去、群众愿望从群众中来、办法措施从群众中来、工作效果预期从群众中来、先进典型从群众中来”的“四去四来”原则。创造并推行了以“进群众的门、拉群众的手、喝群众的水、揭群众的锅、看群众的柜、摸群众的被、留群众的影、问群众的收支、听群众的意见”为主要内容、生动形式的“体察民情九步工作法”，群众对党委政府的认可度慢慢增强了，同心，部分群众对党委政府的抵触情绪渐渐消除了，同向。他们有话都愿意向工作组说，有意见都愿意向工作组反映，过去都怕干部到自己家里来，现在却是争相邀请工作组干部到自己家里作客，所以我们把这个转变的过程总结为“从背靠背到面对面，到手拉手，到肩并肩，到心连心”。

菊美多吉也是接近80后的年轻人，我希望广大观众特别是党员干部走进电影院，认真看一看这部影片，吸收正能量，唱响主旋律，了解年轻的藏族共产党员菊美多吉，是怎样把自己的宝贵青春无私地献给人民献给党的。（作者   市政协农业委）

栏目责编：钟守红

新村建设

“三步走”破解旱山乡发展难题

灯台乡政府

灯台乡是顺庆区典型的旱山乡、偏远乡、落后乡，从去年底以来，该乡借力“走基层”和党的群众路线教育实践活动，巧妙整合各方资源，踏实迈好“筑巢、引凤、生蛋”三步，有效破解了发展难题。

第一步：筑巢——三项措施破解旱山乡水利建设难题。一是争取资金立项建。乡党委、政府积极向上级争取资金整治、维修小二型水库 1座；并争取到国家小微水利建设专项资金 500 余万元，新建山坪塘 3 口，维修塘堰、蓄水池 43 处，新建引水渠 2300 米、深 10米以上的人工井 12 口、机井 83 口。二是结对帮扶借力建。借“走基层”活动的契机，乡党委、政府主动联系区级对口帮扶单位，协调帮扶人力、财力、物力，重点帮扶水利设施建设。维修提灌站 1 处、人饮工程 3 处，新建蓄水池 2 口。三是四级联动协力建。通过“政府投一点、村社筹一点、乡友捐一点、群众集一点”的办法，四级协力联动，筹集建设资金 40 余万元，整治病害塘堰 4口，新建拦河堰 1 处，维修水渠 1200 米。有效解决了群众生产生活用水难的问题。

第二步：引凤——“三向”互动破解偏远乡业主招引难题。一是上门请。乡党委、政府主动出击，多次上门邀请市内经营农业产业的业主到灯台实地考察，充分提供优惠政策，成功招引一家业主，计划分三期共投资 1200 万元到灯台。目前，已在谷家庙村建成 500 亩名贵中药材基地，并完成 500 头肉牛养殖基地整体规划；在殷家庙村建成良种核桃基地 300 亩。二是共同谋。乡党委、政府多次主动联系农业、林业专家，对灯台的生态环境及土壤成份等进行实地调查检验，帮助业主选择合适的种植养殖品种、制定科学的发展规划，有效促进业主放心投资、科学发展。三是百姓帮。乡党委、政府从整体发展和利民惠民的角度强化宣传，发动老百姓与业主“约法三章”：保证不给业主设置人为障碍，保证为业主的建设和发展提供便利，保证为业主经营安全建立“群防群治体系”。免除业主后顾之忧，促进专注发展。

第三步：生蛋——三招接力破解滞后乡自主发展难题。一是潜心学。乡党委、政府深入教育农户在土地流转后“不等、不靠”，主动为业主打工，一边实现居家就业，一边潜心到种植基地向业主现场学习种植技术和管护经验。同时，全乡统一组织收看远教平台相关节目和邀请专家举办培训讲座等，让农户全面掌握种养实用技术。二是大胆做。在业主的指导带动下，土地流转了的群众把自己学到的种养技术用于实践，利用自家房前屋后土地进行种植养殖，发展起农家庭院经济；周边群众也尝试在荒坡荒地种植中药材和核桃树等，边种边学，已形成一定规模。三是联合干。发动群众集思广益、举一反三，筹划建立农村新型集体经济组织，联合构建产销链条，形成规模农业经济，增强抵御市场风险的能力。目前，“佛手”中药材专业合作社、核桃联营合作社、生姜种植联合社、肉羊养殖合作社、蜂蜜联合经营社等近 10 个农村经济合作组织正在筹建之中。

栏目责编：陈  刚