——关于推动档案事业高质量发展的调研报告
南充市档案馆 刘文明 刘意芬
档案是人类历史活动的原始记录，是党和国家的宝贵财富。国家综合档案馆是永久保存档案的基地，承担着“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责。根据开展“不忘初心、牢记使命”主题教育总体安排，就机构改革后市档案馆如何在新形势找准定位、履职尽责、开展工作推动档案事业高质量发展进行了专题调研。调研以走访座谈、实地调查和研讨会等形式进行。
一、基本情况
2019年2月，我市启动实施全市机构改革，本次机构改革前，市档案局（馆）主要履行全市档案事业的行政管理职责和市直机关、团体、企事业单位档案保管、利用服务职责，本次机构改革将市档案局（市档案馆）的行政职责划入市委办公室，机构改革后，档案机构设置、职能职责有很大变化，由“局馆合一”改为“局馆分设”，依法履行接收、收集、整理、保管市直机关、社会团体、事业单位、国有企业及其下属单位对国家和社会有保存价值的档案和向社会征集有价值的档案资料，开发档案资源、开展社会教育、向社会提供利用服务等职能，主要发挥爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府公开信息查阅中心和电子档案备份管理中心功能等“五位一体”功能。但不论怎么改，中央、省委和市委对档案工作的高度重视没有变，档案工作在我市全局工作中的重要地位和作用没有变，档案工作者肩负的职责使命没有变。
面对机构改革后市档案馆的新的职责定位，我们如何履好职尽好责，不断推动档案事业高质量发展，更好地发挥档案馆“五位一体”基本功能，更好地为中心大局服务，值得我们每一位档案人深思，也只有不断地解放思想、提升素质、改进工作，才能不辜负市委市政府对档案工作的重视与厚爱。
二、存在的主要问题
按照习近平总书记“四个对照”“四个找一找”的要求，围绕机构改革后档案馆职能职责的转变找差距、明方向、促发展，通过检视问题找差距找不足，当前档案馆工作还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：
一是部分干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践做的还不够，对“档案工作姓党”的政治属性认识还不够深刻，切实履行“为党管档、为国守史、为民服务”职责使命上做的不够。
二是档案基础工作较为薄弱，档案馆档案接收工作滞后、部分档案整理不规范、档案保护工作进展缓慢，档案馆“五位一体”功能发挥上还欠缺。
三是档案服务机制缺乏创新，档案开放鉴定工作推进乏力、档案开发利用效益不高、档案馆服务内容方式与社会需求脱节，在为群众提供优质的档案服务上还有差距。
四是档案馆库基础设施设备落后，档案库房管理还有待加强，档案安全保管保护还存在一定安全风险。
五是干部创新精神不足，安于现状，存在“关起门来办馆”的自我封闭倾向，干部自身建设还亟需加强等问题。对这些问题，必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
三、对策思考
机构改革后，档案馆工作面临着新形势、新任务和新挑战。我们要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，牢记“为党管档、为国守史、为民服务”的初心和使命，坚定理想信念，以坚决勇毅的斗争精神攻坚克难，团结一心、步调一致朝着既定目标矢志奋斗，把思想和行动统一到党中央的部署要求上来，拿出更多顺应时代要求、契合发展实际的硬招实招，不断提升档案工作的质量和水平，努力把主题教育的成果转化为推动档案工作高质量发展的强大动力。
（一）牢记“为党管档”，确保档案事业高质量发展政治方向。
档案工作具有鲜明的政治属性，必须旗帜鲜明讲政治。这次档案机构改革，把档案馆从政府序列调整到党委序列，进一步强化了档案工作的政治属性，更加明确了“档案工作姓党”的原则，在档案工作领域坚持和加强了党的全面领导，确保档案事业高质量发展政治方向。
一是切实抓好政治建设。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。要彻底肃清周永康流毒影响和南充拉票贿选案余毒，深刻汲取蒲波、蒋建平等严重违纪违法案教训，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终以高度的政治自觉和强烈的政治责任做好档案馆工作，确保中央大政方针、省委和市委决策部署在档案馆不折不扣落地落实，营造风清气正的政治生态和干事创业环境。
二是提升政治理论素养。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中全会精神，扎实抓好省委十一届三次、四次全会精神和市委六届八次、九次全会精神的贯彻落实，推动学习贯彻工作往深处走、往实处走。要通过理论中心组学习、“三会一课”、主题党日等形式，运用“学习强国”“市档案网”“绸都兰台”“果州兰台讲座”等网络平台和手机客户端，加强党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律等方面自身的学习，不断提升政治理论素养。
三是强化档案政治属性。坚持在服务中心大局中彰显档案工作的政治属性，把讲政治作为档案工作的首要任务，切实增强政治敏锐性，要始终牢记档案工作的初心和使命,履行好“为党管档”神圣职责,把“严”和“实”要求落到实处，在档案开放利用、编研出版、宣传展览等工作中把好政治关。
（二）践行“为国守史”，夯实档案事业高质量发展坚实基础。
这次机构改革，将档案行政管理职能剥离，局和馆的职责定位更加清晰，是政事分开原则的体现。机构改革后，档案馆要聚焦主责主业，夯实档案事业高质量发展坚实基础，充分发挥档案馆“五位一体”的功能。
一是推进档案馆履职尽责。要针对局、馆分设的机构改革实际，厘清职能、理顺关系，做好机构设置、人员调整等工作，建立完善权责一致、运行顺畅、上下贯通、执行有力的工作体制和运行机制，在新定位上开创档案馆事业发展的新局面。要一以贯之坚持“13713”的工作路径，即1个目标：打造和谐团队，创造一流业绩；3个定位：当好档案的守护者、历史的传承人、发展的服务员；7大重点：档案资源多元化、档案管理现代化、档案利用便捷化、档案治理法治化、档案安全高效化、档案文化特色化、档案队伍专业化；1个工作总基调：打基础、谋长远、补短板、优服务、强队伍；努力实现3个转变：由被动向主动转变，由冷门向热门转变，由封闭向开放转变，努力当好“档案的守护者，历史的传承人，发展的服务员”。
二是推进档案馆创新发展。要把创新作为引领档案事业发展的第一动力，不断开创档案馆工作新局面；要把协调作为档案事业持续健康发展的内在要求，在加强薄弱环节中增强档案馆工作的发展后劲；要把绿色作为档案事业永续和谐发展的重要战略，促使档案馆向绿色方向发展；要把开放作为档案事业实现持续发展的必由之路，不断加强档案馆工作开放的力度、深度和广度；要把共享作为档案工作服务社会民生的目标，进一步拓展档案馆公共服务工作。
三是推进档案馆功能发挥。机构改革后，档案馆要进一步聚焦主责主业，牢记职责定位，突出5项基本功能，充分发挥档案馆“五位一体”功能。在发挥爱国主义教育基地功能方面，重点是要根据《国家档案馆爱国主义教育基地工作规范》等相关要求，用好用活档案资源，吸引更多群众走进档案馆，让观众真正有收获、受启迪。在发挥档案安全保管基地功能方面，重点是要依法按期接收档案，确保各类档案应收尽收，确保接收的档案质量上符合要求，同时做好档案的整理、著录、保护等各项工作，构建人防、物防、技防相结合的档案安全防范体系，确保接收进馆的档案得到妥善安全保管。在发挥档案利用服务中心功能方面，重点是要进一步做好档案查阅利用服务，同时在确保安全的前提下不断加大档案开放力度，并通过档案资源共建共享、互联网在线服务等方式，使档案利用服务更加方便快捷、优质高效。在发挥政府公开信息查阅中心功能方面，重点是要执行《政府信息公开条例》的规定，通过提供纸质文本或检索互联网的方式，为广大群众提供政府机关已经公开的信息。在发挥电子档案备份管理中心功能方面，重点是要做好电子档案以及传统载体档案数字化成果的备份工作，并为馆际间异地备份提供支持和服务。
（三）坚持“为民服务”，彰显档案事业高质量发展服务实效。
一是持之以恒筑牢档案服务根基。要强化档案资源建设，秉持“应归尽归、应收尽收”的理念，广开源头和渠道，加强档案接收进馆力度，加大地方特色档案资料征集，突出抓好全市重大活动档案、名人档案、地方特色档案、民生档案及其他有保存价值的档案征集接收工作，建立“纵向到底，横向到边”的档案资源收集工作网络，“多角度、多领域、多层次、多手段”开展档案资源收集，夯实档案馆室的基础地位和体现国家综合档案馆的特殊价值，逐步建立起 “总量增加、质量提高、内容丰富、结构合理、载体多样、特色鲜明”的档案资源库。创造性开展档案征集工作,大力开展原生电子档案接收,做好档案数字化工作。
二是进一步完善档案利用服务体系。进一步完善档案为民服务的体系建设，推进档案解密划控、鉴定开放工作，建设覆盖广泛、内容丰富、检索方便、利用便捷的档案利用体系；完善利用工作制度，改善档案查阅条件，创新查阅利用方式，推行现场查档、电话预约、信函查阅等多种查档方式，快速便捷服务人民群众，努力提供“一站式”服务，构建档案工作为民服务的新格局。推进档案利用网络化建设，探索开展“异地查档、跨馆服务”，为市民群众利用档案信息提供方便优质的服务，充分发挥档案服务民生的重要作用。围绕党和国家重大决策部署及经济社会热点问题，特别是围绕市委“155发展战略”“100件大事”，充分挖掘馆藏档案价值，找准历史档案与现实需求的结合点，及时推出档案资政参考资料、档案编研开发成果，释放档案潜能，真正使静态的档案活起来、动起来，更好地服务党委政府决策、服务经济社会发展、服务群众生产生活。
三是推进信息化条件下档案服务创新。有计划、有步骤地开展馆藏档案数字化工作，积极推进数字档案馆、智慧档案馆建设，最大程度达到资源共享，不断提高档案服务效率。积极运用现代化手段提供服务，推进“互联网+档案服务”平台建设,开启“数据多跑路、群众少跑腿”、甚至“零跑腿”的档案服务新时代,全面提升人民群众幸福感、获得感。探索工作协作机制，积极探索档案馆与博物馆、图书馆、纪念馆等文化单位协调配合的工作机制，推进实现资源共享与优势互补；探索与城建、房产等专业档案馆工作互动的新方式新方法，提高工作效率。
（四）强化风险防控,坚守档案事业高质量发展安全底线。
档案安全须臾不可松懈大意，确保档案安全是档案事业高质量发展的底线要求。要切实筑牢档案安全“防火墙”，健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系，确保档案实体和信息的绝对安全。
一是要确保档案实体安全。档案安全的最大保障是人的认真，档案安全的最大危险是人的疏忽。要强化档案安全无小事、硬责任、零容忍“三大理念”，筑牢思想、制度、环境、技术、人员、保密“六道防线”，严控档案安全隐患排查、问题整改、考核逗硬“三个环节”，把档案安全管理措施落实到岗、安全责任落实到人。通过开展经常性的档案安全教育，筑牢档案人员的思想防线，强化档案人员的安全意识，树立安全责任重于泰山、安全责任无处不在、安全责任人人有责的观念，真正把安全作为档案管理的第一要务，作为档案工作的生命线。要健全安全管理制度，把事关档案安全的人员和档案出库入库制度、数字化外包安全管理制度、档案保护与修复制度等建立健全、完善起来，并认认真真、持之以恒执行下去，既要杜绝只是把制度写在纸上、贴在墙上、念在嘴上的现象，也要杜绝抓抓停停、忽冷忽热、时紧时松的问题。
二是要确保档案信息安全。档案信息安全涉及归档管理、载体管理、系统和网络管理等方面的安全。在归档管理方面，要以《党政机关电子公文处理工作办法》实施为契机，做到电子文件应收尽收、应归尽归，确保电子文件转化为规范化的电子档案，从源头确保电子档案的齐全、完整。在载体管理方面，对各种载体存储电子档案的适用性进行分析，要定期开展重要档案异地异质备份工作,切实做到重要电子档案数据“有备份、可恢复”。要妥善处理电子档案移交过程中使用的各类存储介质。在系统与网络管理方面，要严格涉密系统与非涉密系统的界限，开展档案网站安全监控和绩效评估，确保档案系统与网络安全。
三是要确保档案设备安全。档案保管与利用工作必须在相关设备的辅助之下才能完成。这些设备包括温湿度调控设备、消毒设备、门禁设备、周界监控报警设备、消防设备以及档案阅览、复制设备等。无论是哪一种设备都与档案安全相关，要确保设备安全，必须经常性地开展档案设备安全检查，必要时还要组织演练，以验证设备在关键时候是否能发挥作用。
（五）加强自身建设,提供档案事业高质量发展队伍保障。
政治过硬、爱岗敬业、业务精湛、服务高效的档案干部队伍是做好新时代档案高质量发展的重要保障。要把握新时代档案事业发展的新要求，以改革为动力，加强自身建设，不断激发干事创业活力，展现出新气象新风貌，为档案事业高质量发展提供队伍保障。
一是要坚持把政治建设摆在首位。要用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践，推动工作，始终牢记“档案工作姓党”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚定政治方向，提高政治站位，坚决响应中央、省委和市委作风建设的决定，始终做政治上的明白人、老实人。
二是要坚持把能力建设作为履职关键。要发扬“工匠精神”，坚持“用心想事、用心谋事、用心干事”，把“在思考状态下工作、在研究状态下实践”融于岗位、融于日常,务求“实干、实绩、实效”；要不断提升专业素养和能力水平，加快知识更新，弥补能力短板，当好行家里手，切实做到既政治过硬又本领高强。
三是要坚持把作风建设作为坚强保障。要把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神和省委、市委的相关规定，始终保持清正廉洁本色，共同维护档案部门良好形象。要发扬斗争精神，主动担当作为，勇于直面矛盾，善于解决问题，展现档案人的精神风貌。要着力塑造用“情怀”温暖“冷部门”、用“底蕴”加热“冷板凳”的档案职业风范，积极培养和打造“有知识、有文化、有教养、有情怀、有信仰、有境界”的“六有”果州兰台干部队伍，为建设“成渝第二城、争创全省经济副中心”作出新的贡献。
