为实现“十五五”良好开局打牢基础
聚焦政府工作报告
今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,扎实推动高质量发展,进一步全面深化改革,扩大高水平对外开放,建设现代化产业体系,更好统筹发展和安全,实施更加积极有为的宏观政策,扩大国内需求,推动科技创新和产业创新融合发展,稳住楼市股市,防范化解重点领域风险和外部冲击,稳定预期、激发活力,推动经济持续回升向好,不断提高人民生活水平,保持社会和谐稳定,高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础。
提升宏观政策实施效能
◎实施更加积极的财政政策
今年赤字率拟按4%左右安排
比上年提高1个百分点
一般公共预算支出规模29.7万亿元
比上年增加1.2万亿元
拟发行超长期特别国债1.3万亿元
比上年增加3000亿元
拟安排地方政府专项债券4.4万亿元
比上年增加5000亿元
今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元
比上年增加2.9万亿元
◎实施适度宽松的货币政策
发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能
优化和创新结构性货币政策工具
保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定
◎强化宏观政策民生导向
坚持以人民为中心
经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费
推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生
◎打好政策“组合拳”
加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合
增强政策合力
今年发展主要预期目标
国内生产总值增长5%左右
城镇调查失业率5.5%左右
城镇新增就业1200万人以上
居民消费价格涨幅2%左右
居民收入增长和经济增长同步
国际收支保持基本平衡
粮食产量1.4万亿斤左右
单位国内生产总值能耗降低3%左右
生态环境质量持续改善
任务十分繁重 要突出重点把握关键
大力提振消费、提高投资效益,全方位扩大国内需求
●实施提振消费专项行动
◎多渠道促进居民增收,推动中低收入群体增收减负,完善劳动者工资正常增长机制
◎安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新
◎扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给
◎创新和丰富消费场景,加快数字、绿色、智能等新型消费发展
●积极扩大有效投资
◎加快实施一批重点项目,推动“十四五”规划重大工程顺利收官
◎今年中央预算内投资拟安排7350亿元
◎用好超长期特别国债,强化超长期贷款等配套融资,更大力度支持“两重”建设
因地制宜发展新质生产力,加快建设现代化产业体系
●培育壮大新兴产业、未来产业
◎深入推进战略性新兴产业融合集群发展
◎开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动
◎建立未来产业投入增长机制,培育生物制造、量子科技等未来产业
●推动传统产业改造提升
◎深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程
◎加快制造业数字化转型,加大对中小企业数字化转型的支持
●激发数字经济创新活力
◎持续推进“人工智能+”行动
◎扩大5G规模化应用,打造具有国际竞争力的数字产业集群
深入实施科教兴国战略,提升国家创新体系整体效能
●加快建设高质量教育体系
◎推动义务教育优质均衡发展,扩大高中阶段教育学位供给,逐步推行免费学前教育
◎分类推进高校改革,扎实推进优质本科扩容,加快“双一流”建设
●推进高水平科技自立自强
◎强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发,加快组织实施和超前布局重大科技项目
◎加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设
◎加快发展创业投资、壮大耐心资本
●全面提高人才队伍质量
◎大力支持、大胆使用青年科技人才
◎促进人才区域合理布局,加强东中西部人才协作
推动标志性改革举措加快落地,更好发挥经济体制改革牵引作用
●有效激发各类经营主体活力
◎高质量完成国有企业改革深化提升行动,实施国有经济布局优化和结构调整指引
◎扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施,切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益
●纵深推进全国统一大市场建设
◎破除地方保护和市场分割,打通制约经济循环的卡点堵点,综合整治“内卷式”竞争
◎实施全国统一大市场建设指引,修订出台新版市场准入负面清单
●深化财税金融体制改革
◎开展中央部门零基预算改革试点,支持地方深化零基预算改革
◎加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方,增加地方自主财力
扩大高水平对外开放,积极稳外贸稳外资
●稳定对外贸易发展
◎促进跨境电商发展,完善跨境寄递物流体系,加强海外仓建设
◎拓展境外经贸合作区功能,发展中间品贸易,开拓多元化市场
◎培育绿色贸易、数字贸易等新增长点,支持有条件的地方发展新型离岸贸易
●大力鼓励外商投资
◎鼓励外国投资者扩大再投资,支持参与产业链上下游配套协作
◎推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权
●推动高质量共建“一带一路”走深走实
◎保障中欧班列稳定畅通运行,加快西部陆海新通道建设
●深化多双边和区域经济合作
◎持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络,推动签署中国—东盟自贸区3.0版升级协定,积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程
牢牢守住不发生系统性风险底线
●持续用力推动房地产市场止跌回稳
◎因城施策调减限制性措施,加力实施城中村和危旧房改造,充分释放刚性和改善性住房需求潜力
◎继续做好保交房工作,有效防范房企债务违约风险
●稳妥化解地方政府债务风险
◎做好地方政府隐性债务置换工作
◎完善政府债务管理制度,坚决遏制违规举债冲动
◎加快剥离地方融资平台政府融资功能,推动市场化转型和债务风险化解
●积极防范金融领域风险
着力抓好“三农”工作,深入推进乡村全面振兴
●持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力
◎稳定粮食播种面积,主攻单产和品质提升
◎启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿,加大对产粮大县支持
●毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果
◎提高监测帮扶效能,确保不发生规模性返贫致贫
◎深化东西部协作、定点帮扶、消费帮扶
●扎实推进农村改革发展
◎有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点,扩大整省试点范围
推进新型城镇化和区域协调发展,进一步优化发展空间格局
●深入实施新型城镇化战略行动
◎持续推进城市更新和城镇老旧小区改造
◎发展数字化、智能化基础设施,完善无障碍适老化配套设施
●加大区域战略实施力度
◎深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展
◎推动成渝地区双城经济圈建设走深走实
协同推进降碳减污扩绿增长,加快经济社会发展全面绿色转型
●加强污染防治和生态建设
◎实施生物多样性保护重大工程,坚定推进长江十年禁渔
◎健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制
●加快发展绿色低碳经济
◎深入实施绿色低碳先进技术示范工程,培育绿色建筑等新增长点
●积极稳妥推进碳达峰碳中和
◎扎实开展国家碳达峰第二批试点,建立一批零碳园区、零碳工厂
加大保障和改善民生力度,提升社会治理效能
●更大力度稳定和扩大就业
◎实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划
◎加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障,推进扩大职业伤害保障试点
●强化基本医疗卫生服务
◎深化医保支付方式改革,促进分级诊疗
●完善社会保障和服务政策
◎稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革
●加强精神文明建设
◎办好第十五届全国运动会和第十二届世界运动会。积极发展冰雪运动和冰雪经济
●维护国家安全和社会稳定
