2015年第三期《南充机关党建》

卷首语

人生的“里程碑”

苇 笛

心理学家曾经做过一个实验：组织三组人，让他们分别步行到十公里外的三个村庄。第一组人既不知道村庄的名字，也不知道具体的路程，他们被告知跟着向导走就行了。刚走出两三公里，就开始有人叫苦;走到一半时，有人几乎愤怒了，他们抱怨为什么要走这么远，何时才能走到，有人甚至坐到路边再也不愿走了。越往后，他们的情绪越低落，最后到达目的地的人寥寥无几。第二组人知道村庄的名字和具体的路程，但路边没有里程碑，他们只能凭经验来估计自己走过的距离。当走到全程一半时，大家觉得有点累;走到全程的四分之三时，大家的情绪已很低落，觉得疲惫不堪，而路程似乎还很长;直到最后有人说“快到了，快到了”，大家才又振作起来，继续向前。第三组人不仅知道村庄的名字和路程，而且公路旁每一公里就有一块里程碑。人们边走边看里程碑，每缩短一公里大家便有一小阵的快乐。行进中，他们用歌声和笑声来消除疲惫，情绪一直很高涨，所以很快就到达了目的地。

三组人，面对的是相同的路程，可他们的行进过程却迥然不同，这种巨大的差别是因何形成的呢?目标吗?他们都要到村庄去;工具吗?他们都在步行;距离吗?都是一样的十公里，尽管有人清楚有人不清楚。我想，决定性的因素是里程碑。正因为缺乏里程碑，第一组、第二组人很难了解自己努力的成果，他们自然就越走越累，情绪越来越差。反之，有了里程碑，第三组人就清楚地看到了自己的成绩;每超越一块里程碑，他们就获得一点成就感，从而更有动力向前走。

而在漫长的行程中，这种动力是多么不可缺乏啊。

在一次国际马拉松邀请赛上，一位名不见经传的奥地利选手出人意料地夺得了冠军。当记者问他凭什么取得如此惊人成绩时，他说：凭智慧战胜对手。

对于这句话，他在自传里如此解释：“每次比赛前，我都要乘车把比赛线路仔细看一遍，并把沿途比较醒目的标志画下来，比如第一个标志是银行、第二个标志是一棵大树、第三个标志是一座红房子……这样一直画到赛程的终点。比赛开始后，我以百米冲刺的速度奋力地向第一个目标冲去，等到达第一个目标后，我又以同样的速度向第二个目标冲去……四十多公里的赛程，就这样被我分解成几个小目标轻松地跑完了。起初，我不懂这样的道理，我把目标定在四十多公里外终点线上的那面旗帜上，结果我刚跑十几公里就疲惫不堪，我被前面那段遥远的路程吓倒了。”

其实，那位奥地利画下的那些标志，不过是另一种意义上的里程碑。他所越过的每一块“里程碑”，都如同一座“心灵加油站”，不断地向他的心灵输送能量，最终使他一马当先抵达终点。

正如奥地利选手要在马拉松赛中为自己寻找标志物作为“里程碑”，我们的一生也要找到独属于自己的“里程碑”：或者是一份自己详细拟定的“人生规划”，或者是自己具体记录下来的“成绩册”，或者是心中仰慕的师长的成长历程……有了人生“里程碑”作参照，我们就能清楚地看出自己人生的每一点进步，就能不断地收获成就感，从而更有信心更有动力地走向终点。

栏目责编：康勇

高层声音

营造良好政治生态 领导干部做表率

刘云山

习近平总书记多次强调，加强党的建设，做好各方面工作，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。如何营造良好政治生态?我谈几点认识和思考。

一、营造良好政治生态是全面从严治党的内在要求

中组部去年就党风政风问题组织了一次调研，一位老同志说，如果河里有一两条鱼死了，这是鱼的问题;如果有一片鱼、一群鱼死了，可能就是河受到污染，水生态出问题了。从政环境也是这样，一个地方，如果个别干部出问题，那可能是他个人有问题;如果许多干部出问题，那说明这个地方政治生态有问题。从党的十八大以来查处的一批典型案件来看，一些地方贿选案件发生、腐败窝案出现、买官卖官盛行，都与这些地方政治生态不好有关。

政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，影响着党员干部的价值取向和为政行为。政治生态好，人心就顺、正气就足;政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。营造良好政治生态，关系人心向背，关系事业兴衰。现在，我们党带领人民正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。面对矛盾风险给党治国理政带来的新考验，面对形势发展变化给党的建设提出的新要求，迫切需要通过营造良好政治生态，更好激发全党创造活力，提振干部群众精气神，凝聚实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量。

营造良好政治生态，是全面从严治党的题中应有之义。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央制定实施八项规定，部署开展党的群众路线教育实践活动，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，弘扬新风正气、涤荡歪风邪气，政治生态得到明显改善。同时也应清醒看到，形形色色的潜规则、大大小小的关系网、“劣币驱逐良币”的逆淘汰还有一定市场，用人之风不正、家风家教不严、社会交往不净、同志关系不纯等问题有待进一步纠正，反腐败斗争形势依然严峻复杂，作风问题时有反弹、顶风违规违纪时有发生。可以说，实现政治生态“山清水秀”，任务艰巨而繁重。要充分认识营造良好政治生态的特殊重要性，坚持重在建设、立破并举，坚持思想建党和制度治党并重，拿出过硬措施、保持足够韧劲，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

二、营造良好政治生态首先要严肃党内政治生活

良好政治生态从哪里来?首先要从严肃的党内政治生活中来。严肃党内政治生活，是我们党的优良传统。党内政治生活的基本功能，说得形象一点就是在党员队伍中播撒崇高理想的种子，激发艰苦奋斗的精神，消除各种错误思想的影响，保持和弘扬良好的党风，提高党的创造力凝聚力战斗力。事实表明，党内政治生活严肃认真，党风政风就不会有什么大问题;一个地方政治生态出问题，首先是党内政治生活出了问题。

习近平总书记形象地指出：党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。应当看到，一段时间以来，一些地方和部门缺乏严肃的党内政治生活，对党员干部教育管理失之于宽、失之于软，管党治党的“大熔炉”变成了没有温度的“冷灶台”。有的尽管有党内政治生活，但是炉温不够、火候不到，起不到应有的作用。一些党员干部碰到原则问题不开口，遇到矛盾绕着走，把自我批评变成了自我表扬，把相互批评变成了相互吹捧;一些党组织没有凝聚力，党员想来就来、想走就走，党组织变成“大车店”，党员没有党员的样子。这些都警示我们：党内政治生活必须真正严肃起来，决不能随意化、平淡化，不能娱乐化、庸俗化，不能让党内政治生活变了味、走了调。

严肃党内政治生活，关键是要推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，为净化政治生态营造好的“气候”环境。党的组织生活正常了、健康了，就能起到“除尘”“过滤”作用，就能及时阻隔不良风气的侵蚀。完善党的组织生活，重在落实制度、贵在保持经常。党章对党的组织生活有着非常明确具体的规定，像“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等都是很重要的内容，应认真抓好落实。要经常和定期开展组织生活，特别要彰显党内政治生活的本质，在树立崇高理想上下功夫，在提升精神境界上下功夫，引导每个党员自觉安装思想上的“杀毒软件”，经常清扫头脑中的灰尘。要切实提高组织生活的质量，确保有实质内容、实际效果，不能流于形式、走过场，不能搞成清谈闲聊，更不能打着组织生活的名义去搞什么旅游和娱乐活动。

严肃党内政治生活，必须严格执行民主集中制，形成心齐气顺的政治氛围。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是党组织永葆生机活力的法宝。当前，在贯彻执行民主集中制方面，既有民主不够的问题，也有集中不够的问题。民主不够，突出表现在一些地方和部门的主要领导干部搞个人说了算，“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”，甚至独断专行、排除异己;集中不够，突出表现在一些领导干部搞分散主义、各自为政，凡事从自己的一亩三分地出发，甚至把分管领域变成“私人领地”。这些问题不解决，就难以有健康的党内政治生活。这就需要各级党委和各级领导干部增强贯彻执行民主集中制的自觉性，进一步完善民主集中制的各项制度，完善党委议事规则和决策机制。特别是党委主要负责同志要始终坚持按原则办事、按程序办事，强化民主意识，善于集思广益，做到总揽而不包揽、果断而不武断，防止把个人凌驾于组织之上;班子成员要增强全局意识、协作意识，自觉在大局下行动、在合作中履职，做到分工不分家、到位不越位。只有这样，才能提高领导班子整体功能。

严肃党内政治生活，还要用好批评和自我批评这个锐利武器。营造良好政治生态的过程，是一个扶正祛邪、整体优化的过程。一些地方和部门政治生态出问题，一个重要原因就是批评和自我批评这个利器“刀枪入库”，“钝化”了、“生锈”了。经过党的群众路线教育实践活动，批评和自我批评的传统得到了弘扬，关键是要坚持下去、经常使用。敢不敢批评，背后是公与私的问题。要坚持党的事业至上、人民利益至上，面对违背党性要求的现象，敢于坚持原则，敢于批评制止，不当老好人、不怕得罪人。批评也是建设，开展批评既要有红红脸、出出汗的严肃，又要有加加油、鼓鼓劲的真诚，既敢于自我揭短亮丑，又真诚帮助同志修正错误。只要出以公心、与人为善，对自己负责、对同志负责、对事业负责，批评就是一副治病良药，就能让自己放下包袱、轻装上阵，让被批评者内省改过、成长进步，进而形成团结和谐的党内同志关系。

三、营造良好政治生态必须严明党的纪律和规矩

严格的纪律性是我们党的政治优势，也是铸就良好党风、实现政治清明的重要保证。毛主席讲过，铁的纪律和规矩“比孙行者的金箍还厉害”。黄克诚同志曾在《人民日报》发表《关于党风问题》的文章，文中说：抗战时期，毛主席就靠一个电台指挥全党，“嘀嗒、嘀嗒”就是毛主席和党中央的声音，全党都自觉地执行来自延安的声音。这生动反映了我们党严格纪律要求的优良传统。现在，一些干部出问题，往往是从不守纪律、破坏规矩开始的;一些地方政治生态出问题，也往往是纲纪不彰、法度松弛导致的。营造良好政治生态，就要让纪律和规矩严起来。

严明党的纪律和规矩，首要的是严明政治纪律和政治规矩。政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的基本规范，是最重要、最根本、最关键的纪律。如果政治纪律和政治规矩得不到遵守，其他纪律和规矩都会失守，净化政治生态就无从谈起。要引导党员干部守纪律、讲规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，时刻牢记自己是党组织的一员，时刻绷紧纪律规矩这根弦，弄清楚哪些能做、哪些不能做，坚守党员干部的政治原则和行为准则。

严明党的纪律和规矩，重要的是严格遵守党章。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨，体现了党的理论和路线方针政策、党的重要主张，是全党必须共同遵守的总规矩。有的党员干部忽视学习党章，实际上党员应当遵守的纪律和规矩有哪些，党章都写得清清楚楚。对党章了然于胸，是对每一名党员干部的起码要求。要认真学习党章，时常读一读，反复温习、熟稔于心。严格按照党章规范自己的言行，党章倡导和要求的就坚决照做，党章反对和禁止的就坚决不做，努力做遵守党章的模范。

严明党的纪律和规矩，还必须严格执纪。有了规矩不严格执行，就像开车不守交规，任性就要出事。应当说，现在党纪党规是比较系统和全面的，许多要求也很明确具体，但问题是落实不够、执行不力。对党员干部来说，守法只是一个基本底线，而遵守和执行党纪党规意味着更高的标准、更严的要求。有许多事情，普通公民可以做，但党员干部不能做。要坚持党纪严于国法，领导干部严于一般党员干部，使纪律和规矩真正成为不可触碰的红线。要坚持有纪必执、执纪必严，对违反党的纪律和规矩的，严格问责、严肃处理，不搞法不责众、不搞情有可原、不搞下不为例，切实维护纪律规矩的权威性和严肃性，通过强化纪律的刚性约束，推动政治生态不断改善。

四、营造良好政治生态关键要坚持正确用人导向

选人用人导向是从政环境的风向标。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。如果用人导向不正，危害的是政治生态的源头。营造良好政治生态，就要把坚持正确用人导向作为治本之策，进一步彰显选人用人的好风气。

坚持正确选人用人导向，首先要严格把握标准。标准是什么?就是“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，就是“忠诚干净担当”、“三严三实”和“四有”要求。在干部工作中，要认真落实好这些要求，坚持德才兼备、以德为先，注重政治素养、党性修养、道德涵养，按照好干部的要求择优录用，按照五湖四海的原则选贤任能，不让投机钻营者得利，不让买官卖官者得逞，更不让脚踏实地的好干部吃亏。只要每个干部都成为党和人民需要的好干部，我们的干部队伍就能风清气正，我们的政治生态就能“山清水秀”。

坚持正确选人用人导向，重点是从严把关。如果这个关把不好，很容易造成不称职、不干净的人走上领导岗位。如何把好选人用人关，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》作了相应规定。从实际工作看，特别要把好“三关”：动议提名关、考察考核关、程序步骤关。这就需要在选拔任用干部工作过程中，按照干部管理权限，严格落实选拔任用的组织程序，坚决防止随意变通、程序空转。安全生产出问题要问责，选人用人方面出问题同样也应当问责。要建立和完善问责制，倒逼各级党组织特别是主要负责同志切实履行好选人用人的把关责任。要持续用力整治买官卖官、说情打招呼、违规破格提拔等不正之风，推动形成干部工作的良好风气。

好干部是培养选拔出来的，也是从严管理监督出来的。当干部，就要接受更严格的约束，学会在接受监督下履职尽责。现在，一些地方在干部工作上，重选拔任用、轻管理监督，对这种现象应当认真加以解决。要把更多的功夫下在管理监督上，注意抓早、抓小、抓预防，重视干部的经常性“体检”，对苗头性倾向性问题早打“预防针”，及时“咬耳朵”“扯袖子”，切实改变那种有了小毛病没人管、出了大问题才处理的现象，防止一出问题就是大娄子、一出案子就是大案子。要加强对党政主要领导干部和重点部门、关键岗位干部的管理监督，让他们时刻感到身后有一双眼睛在盯着，做到心存敬畏、谨慎用权，做到既干事又干净，防止个人不检点带坏一批干部。

五、营造良好政治生态就要锲而不舍地抓作风反腐败

一个地方、一个单位政治生态好不好，有两个直观标尺：一看党员干部作风好不好，二看有没有腐败问题。现实中，一些干部腐化堕落，往往始于思想和作风滑坡。净化政治生态，就要敢于正视问题，“小病”“大病”一起治，治疗和预防一起抓，坚持不懈地加强作风建设，深入持久地开展反腐败斗争，更好地激浊扬清、惩恶扬善。

作风建设是营造良好政治生态的重要切入点。党的十八大以来，我们党采取有力举措深入整治“四风”，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风，解决了不少多年来没有解决的问题。但不正之风的病原体并没有销声匿迹，对于不少人来讲，作风问题还停留在不敢上，不想的自觉还远未形成。要牢固树立作风建设永远在路上的思想，保持常抓的韧劲、抓长的耐心，防止解决了的问题出现反弹，防止纠正了的歪风出现变种。要持续抓好党的群众路线教育实践活动整改任务的落实，及时发现和解决干部作风出现的新问题，为形成良好政治生态提供新的动力。

根据党中央部署，“三严三实”专题教育已在县处级以上领导干部中展开，这是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是优化政治生态的重要举措，目的就是在已有成果基础上，再添把火、再加把力，着力解决“不严不实”问题，把作风建设好态势保持下去。这项专题教育不是一次活动，而是把专题教育融入领导干部经常性学习教育的一次探索实践。要把握常态化教育的特点，注重经常性教育的要求，把专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会，与“三会一课”、中心组学习、年度民主生活会更好结合起来，推动经常性教育取得好的效果。总之，要把“三严三实”专题教育，变成清除思想灰尘、匡正干部行为、净化政治生态的过程。

营造良好政治生态，还要把反腐败斗争引向深入，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”。党的十八大以来，党中央坚持猛药去疴、重典治乱，“老虎”“苍蝇”一起打，查处了一大批腐败分子，净化了党风政风，匡正了社风民风。要坚持严惩与预防两手抓，既惩贪去腐、除恶务尽，又防微杜渐、标本兼治，减少腐败存量，遏制腐败增量。要以反面案例警示人，以先进典型激励人，引导党员干部解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，不断培厚涵养良好政治生态的土壤。

六、领导干部要做营造良好政治生态的表率

领导干部是“关键少数”，营造良好政治生态就要从领导干部抓好。对政治生态出现的问题，可能有这样那样的客观因素，但根本上还要从领导干部身上找原因。所以，在营造良好政治生态上，各级领导干部都应有高度的自觉，都应身先士卒、尽到责任、做出表率。

领导干部做营造良好政治生态的表率，要坚持从自身做起，按照习近平总书记提出的以信念、人格、实干立身的要求，打牢共产党人安身立命的根基。要坚守共产党人的政治理想，带头践行社会主义核心价值观，增强道路自信、理论自信、制度自信。要忠诚于党、忠诚于人民，恪守从政之德，老老实实做人，不做表里不一、口是心非的“两面人”。要奋发有为、开拓进取，多做打基础利长远的事，既防止为官不为，又防止为官乱为，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。当前，要主动适应和引领经济发展新常态，深入一线调查研究，及时完善工作措施，以钉钉子精神抓好落实。领导干部的榜样立起来了，广大党员干部就会跟着学，好的风气自然就会形成。

营造良好政治生态，需要广大党员干部共同行动。良好政治生态重在涵养，“人人是环境，个个是生态”，只有大家都来动手、都来耕耘，才能形成风清气正的大环境。要引导党员干部在思想上强起来，认真履行党员的责任和义务，积极发挥先锋模范作用，更好地在社会上释放正能量;引导党员干部在作风上强起来，牢记党的根本宗旨，想万家灯火、念百姓忧乐，拉近同群众的距离、增进同群众的感情，以优良党风引领社风民风;引导党员干部在精神上强起来，多一些责任担当，少一些等待观望，始终保持蓬勃向上、昂扬奋发的精气神。

(本文系中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长刘云山2015年5月13日在中央党校2015年春季学期第二批进修班开学典礼上的讲话，发表时有删节)

栏目责编：杨忠林

学习四中全会

严明纪律 依法治监

陈绍荣

依法治监是监狱法制化建设的主要目的，也是反对司法腐败的重要举措，是体现以人为本、文明管理监狱的重要内容。目前，从监狱系统的现状来看，依法治监工作已经取得了不俗的成绩：民警的法制观念、守法意识和依法办事的能力以及执法水平进一步提高;监狱执行刑罚、行政管理以及狱务公开、警务公开的透明度进一步增加。监狱的社会公众形象也已得到社会舆论、服刑人员及其亲属的普遍认可。但我们也不得不正视监狱内仍然存在个别民警执法不严，以权代法，凭个人的好恶办案等不良现象：一是暗箱操作。狱务公开的程度和范围都不够，对服刑人员的收押、会见、考核、奖励和处罚几乎很少面向社会公众公开过，以至于有些民警在办理服刑人员的假、减、保过程中吃拿卡要，大搞徇私舞弊。二是以权代法。有不少执法者，包括个别监狱领导干部法律意识和法制观念淡薄，特权思想严重，以权压法，以权抗法，以权代法，想当然，摆威风，耍特权，执法过程中随意破坏或践踏法律法规。对服刑人员奖罚过程中凭个人好恶，凭关系人情行事，甚至以钱论赏罚，造成该奖的未奖，该罚的未罚，使监狱法成了一纸空文，严重消减了服刑人员的改造积极性。三是执法不公正。在相同的条件下，有的服刑人员受到奖励，有的服刑人员却得不到奖励;有的服刑人员违规受到处罚，有的却逍遥法外;有的服刑人员改造表现不好，仍然记功、减刑，有的踏实改造只能靠边站;有的服刑人员老弱多病，却被安排在一线劳动，有的服刑人员年轻力壮却被安排做扫地等清闲劳动，此类现象不一而足。本是受相同的法律法规约束，因为执法不公正，结果大相径庭，服刑人员的改造积极性又从何而来呢?其结果只能造成个别服刑人员对执法者、对监狱、对社会绝望或者产生敌视、仇恨心理。

这三个在刑罚执行过程中存在的问题，严重影响和制约了监狱执法工作的正常开展，影响了监狱的安全稳定，损害了监狱及监狱民警队伍的形象，危害十分明显和突出。究其原因，其中最重要的一条，是纪律约束不力。我们必须清醒地看到，纪律观念已经在这些民警的头脑中淡忘了。长期的监狱封闭生活让这些民警心态产生了扭曲，自我意识膨胀，久而久之，就忘了什么是法律法规，什么是规章制度。他们开始得意忘形，什么话都敢说，什么事都敢做，任何纪律和规矩，只要影响到了自身利益，都可以打折扣、搞变通。于是乎，就出现了权为私用、欺上瞒下、胡乱执法等不良行为，无视纪律，破坏规章制度，败坏工作作风。

监狱民警队伍是有组织有纪律的战斗部队，严明纪律是执行党的路线、方针、政策的根本要求。党的十八大以来，习近平同志就加强新形势下党的纪律建设作出了一系列重要论述，这些论述，是新形势下监狱民警加强纪律作风建设的行动指南。

(一)加强纪律建设，促进监狱事业法治化。党的纪律是维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。习近平同志指出：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动，步调一致前进。”因此，始终重视并加强纪律建设，是我们党的监狱事业法治化水平和稳定发展的一个重要条件。

法治是我们党治国理政的基本方式，法治思维是深化改革、化解矛盾的有力武器。在建设法治中国的新形势下，监狱事业的稳定发展必须在法治的轨道上推进。依法治监，就必须严明党的纪律，坚持规范执法、理性执法、平和执法、文明执法。坚持规范执法，就是通过规范执法推动执法权正当行使。坚持刑罚执行面前人人平等，决不允许任何一名服刑人员在狱内享受法律规章之外的“特殊待遇”。严格把好服刑人员奖惩的“条件关”、“程序关”，决不降低任何一名服刑人员的刑罚执行标准。推行刑罚执行关联回避规定，监狱民警与其直管或分管的服刑人员有足以影响其公正执法的关系时，应当采取调离服刑人员或民警等措施予以回避。坚持理性执法，就是刚柔相济改造服刑人员。坚持惩罚与改造相结合，既对服刑人员严格监管，体现刑罚“惩罚”的威慑力，又加强教育改造工作，体现监狱教育人改造人的“特殊学校”作用。正确处理劳动改造和教育改造的关系，劳动改造应以转变服刑人员劳动观念、培养劳动技能、养成劳动习惯为主。落实宽严相济刑事政策，对服刑人员该严则严，但不能严而无度、法外施刑;该宽则宽，但不能宽而失范、法外施恩。坚持平和执法，就是平等谦和对待服刑人员。要求监狱民警端正执法态度，平等谦和地教育服刑人员，避免因执法态度高傲和冷漠引发和激化矛盾。消除执法特权思想和内心偏见，尊重服刑人员人格，不打骂体罚、侮辱虐待、刑讯逼供。监狱民警必须具备宽广胸襟与人文修养，如遇服刑人员不理解不配合甚至在言行上故意挑衅民警时，应调整情绪，不说过头的话，不做过激的事。坚持文明执法，就是切实保障服刑人员合法权益。监狱民警务必要加强职业道德建设，秉承职业操守，执法时做到警容严整、态度和气、用语文明、言谈得体。给予服刑人员人道主义关爱，满足其合理合法需求，展现法治魅力。

(二)切实抓好组织纪律，加强民警队伍的组织纪律性。组织纪律是处理党组织之间以及党组织和党员之间关系的行为规范，是增强组织纪律性的重要保证。习近平同志指出：“如何在新形势下加强全党的组织纪律性，是需要我们认真思考和回答的重大课题”，“要好好抓一抓组织纪律，加强全党的组织纪律性”。

一个时期以来，拜金主义、享乐主义、自由主义等腐朽思想开始侵蚀我们的监狱民警队伍，各种复杂的人际关系和利益关系给这支队伍带来不可低估的影响，在糖衣炮弹的攻击下，个别民警组织涣散、纪律松弛现象日渐突出，甚至经不住诱惑滑入了犯罪的渊薮。要切实解决这些问题，就必须使组织观念、组织程序、组织纪律都严起来，切实加强民警队伍的组织纪律性。

抓好组织纪律，强化管理是关键。党组织功能的实现、作用的发挥要靠有效管理。监狱各级部门组织及主要负责人要敢于坚持原则，敢抓敢管，敢于板起脸来严格执行制度，让制度不再成为个别人眼中“聋子的耳朵”。

(三)不断完善纪律，增强党员干部的纪律自觉。党的纪律之所以具有强大的生命力，关键在于我们党始终根据时代的发展和形势的需要不断完善各项纪律规范，关键在于制定的纪律能够得到党组织和广大党员干部的自觉遵守。习近平同志强调：“不完善的制度要抓紧完善，筑起最严密的篱笆墙”;“要增强纪律观念，把纪律的外在约束力转化为内在的自制力”。

党的纪律是一个动态开放的制度体系，必须在实践中不断发展完善。这就要求我们处理好连续性与创新性的关系，对历史上形成的好的纪律规范要继续执行和完善，对不适应形势发展需要的要抓紧修订或废止，对急需出台的要抓紧研究制定。还要处理好必要性与可行性的关系，完善纪律要从实践需要着眼，从工作要求入手，突出针对性和可操作性，在实践探索中坚持由浅入深、由易到难、循序渐进，努力形成严格、完善的纪律规范。在这个过程中，我们一定要用法治思维完善管理机制，确保监狱制度合法公正。一是用权力法定原则建立制度，建立刑罚执行权力清单，实现执法裁量标准化、程序化，切实将监狱执法权力关进制度的笼子里。二是用正义中立原则建立制度，既不偏袒监狱民警，也不偏袒服刑人员。三是用权责一致原则建立制度，明确监狱民警工作职责，健全错案防止、纠正、责任追究机制，实行执法办案质量终身负责制。四是用权衡利弊原则建立制度，在建章立制过程中注重广泛听取意见，做到兼顾各方，用法治思维有效解决问题，确保工作方式合法高效。五是要健全群众诉求表达机制，及时准确了解当事人诉求，帮助他们依据法律上的事实分清是非，耐心引导他们自愿依法解决问题。六是要建立监狱民警执法评议制度，将其执法评议情况作为奖惩及提拔任用的重要依据，同时坚持推行狱务公开，把涉及服刑人员的考核、奖惩等刑罚执行工作及时公之于众，接受社会监督。

(四)严格执行纪律，使纪律真正成为带电的高压线。纪律能否取得实效，关键取决于执行力。习近平同志多次强调提高纪律执行力的重要性。他指出：“党的规矩，党组织和党员干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。”“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”

纪律从来都是具有强制性的，不允许搞变通、做选择。每一名党员干部都应无条件地遵守党的纪律，即使个人意见正确、工作能力强、地位比较高、资格比较老，都不能作为不服从纪律的借口，必须按照党的纪律行事。只有敢于对违反纪律的行为亮剑，使党的各项纪律都严起来，才能形成震慑，使党员干部对纪律心存敬畏和戒惧，不敢越雷池半步。监狱党的组织要按照中央要求，自觉担负起执行和维护党的纪律的政治责任，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。监狱纪检律监察机关要铁面执纪，坚守责任担当，敢于动真碰硬，不讲情面、不怕得罪人，加强对纪律执行情况的监督检查，坚决查处违反党纪的行为，从而保持党的先进性和纯洁性，保持整个民警队伍的战斗力。

深入学习贯彻习近平同志关于加强党的纪律建设的重要论述，对于推动党的监狱事业发展具有十分重要的意义。正所谓“加强纪律性，革命无不胜”，锻造一支守纪律、讲规矩的监狱民警队伍“铁军”，监狱就一定能在今天的社会主义建设的伟大事业中，谱写一曲依法治监、战无不胜的壮丽战歌。(作者 南充市监狱党委书记、监狱长)

栏目责编：谢华明

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拧紧思想“总开关” 凝聚发展新能量

市委政研室

天蓝地净，幸福安康;风清气正，实干兴邦。去年以来，围绕习近平总书记“三严三实”和省委“八个务必从严”的要求，市委结合南充实际，多次强调党员干部要拧紧思想“总开关”，切实做到“三个带头四个管好”，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治新生态，为把南充建设成为开放、生态、法治、繁荣的川东北区域中心城市提供有力保障。

政治生态的“源头”，就是思想“总开关”。思想是行动的先导。当今社会，商品经济日趋发达、物质财富日益丰富，价值多元、观念多变，如果没有对党忠诚、为党工作、对党负责的政治定力和党性坚守，就无法正确应对“四大考验”、防范“四大危险”。目前，南充正处于一个极为特殊、非常关键的时期，尤其需要党员干部坚定信念、砥砺意志、修身律己，在思想上政治上行动上同中央保持高度一致，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，为重塑良好政治生态提供思想基础和内在动力。

重塑政治生态的“要害”，就在于“总开关”拧得紧不紧。要砥砺意志，修炼内功自觉“拧”。物必先腐而后虫生。要加强学习，不断提高思辨认知能力，加强自我警示，守住政治信仰“底线”，不逾党纪国法“红线”，筑起“不想腐”的心理防线。要抓实党建，依靠组织助力“拧”。要持续巩固党的群众路线教育实践活动成效，坚持深入“反四风”，认真开展选人用人和“庸懒散浮拖”等专项整治，健全从严管理干部队伍制度体系，严格党内生活制度，确保“种好”党建“责任田”，为干部成长提供良好的组织环境。要深化改革，完善机制长期“拧”。要抓住全面深化改革契机，有序推进民主法制、司法体制、党的建设和纪律检查体制等各项改革，健全落实党风廉政建设“两个责任”和权力运行监督制约等工作机制，为塑造良好政治生态搭建制度栅栏，形成长效机制。要加强法纪，树立权威强制“拧”。国无法不治，党无纪不立。要着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。要贯彻落实好党在新时期提出的新要求，抓早抓小抓苗头，防微杜渐、防患未然，将可能击溃“千里之堤”的“蚁穴”扼杀在摇篮之中。

转变政治生态的“关键”，就是要抓住领导干部这个“少数”。其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。政治生态怎么样，领导干部是标杆。要加强领导干部思想政治建设，把领导干部这个“关键少数”喊醒，引导领导干部“管好自己”“管好家人”“管好身边人”“管好队伍”，以领导干部引领党员干部，以党员干部引导广大群众，以点带片、以片成面，逐步实现南充政治生态大转变。

当前，发展不足、发展不够、发展不充分仍然是南充最大的市情。各级党员干部要敬畏党纪国法、敬畏人民群众、敬畏公共权力，拧紧思想“总开关”，不断优化政治生态，努力做好“四个全面”的南充答卷，奋力书写“两个跨越”的南充篇章。

注重党员的纯洁性与考评党员的灵活性

刘良军

在强调共产党员保持纯洁性的今天，衡量一名党员是否合格，固然有一些共同标准，包括是否思想上入党，不断增强党性修养;是否理论清醒，能够明辨大是大非;是否政治坚定，时刻把握正确方向;是否作风过硬，始终树立浩然正气;是否廉洁自律，敢于经受严峻考验等宏观方面着眼，要求党员永葆本色，不变质。但也得承认，对于身处不同工作性质与岗位的党员而言，如果采取“一刀切”的方式、标准来判定，则未免显得机械与官僚。因为同一事物，在不同情境与条件下，其会呈现出不同的表象。譬如，水在常温、常压下一般表现为无色无味的透明液体。然而一旦温度降低到凝点，就固化为冰;一旦温度上升到沸点，又会气化为水蒸汽。同一个人，同一名党员，在不同环境条件下也会具有不同的具体表现。

因此辩证地看，党员保持纯洁性是必须的，是马克思主义政党的本质要求，但具体到对一名党员是否合格进行判定时，则应该根据实际情况讲求一定的灵活性。换言之，党员保持纯洁性是原则性要求，松懈不得、动摇不得、折腾不起;允许党员在保持纯洁性基础上“八仙过海”、百花齐放、百舸争流是灵活性的体现，要支持、应包容、可理解。

马克思、恩格斯创立的共产主义者同盟，是世界上第一个工人阶级政党。在同盟创立初期，同盟章程就对保持党的纯洁性作出严格规定，要求每一个支部对它所接受的会员的品质纯洁负责。列宁在创建俄国工人阶级政党的过程中也特别注重党的纯洁性，强调“我们的任务是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性。我们应当努力把党员的称号和作用提高、提高、再提高”。马克思主义政党之所以高度重视保持党的纯洁性，从根本上说是为了永葆党的政治本色，永葆党的生机活力，从而更好地肩负起自己的历史使命。

中国共产党作为马克思主义政党，在中国革命、建设、改革各个历史时期，始终把保持党的纯洁性作为党的建设的根本问题和重要目标。毛泽东同志早就明确指出，我们要建设的是“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党，合乎统一的标准的党”。党的纯洁性，体现在党的思想、政治、组织和作风各个方面。没有纯洁性，便没有先进性。党员始终保持纯洁性，先进性就有了保障，并得以实现。在这方面，中共党史上所发生的著名的“三湾改编”便是最好的例证。“三湾改编”是我党建设新型人民军队最早的一次成功探索和实践，标志着毛泽东建设人民军队思想的开始形成。“三湾改编”通过“支部建在连上”， 确立了“党指挥枪”的原则，奠定了政治建军的基础;通过实行官兵平等、经济公平、破除旧军队雇佣关系，初步解决了如何把以农民及旧军人为主要成份的革命军队，建设成为一支无产阶级新型人民军队的问题。而今天看来，“三湾改编”就是强调、重视并彻底解决了人民军队听党指挥，永葆人民军队纯洁性的问题。

灵活性是指处理问题的方式、方法多样性与艺术性。灵活性缘于人们对客观现实、规律的深刻认识与敏锐把握，是人们对客观规律自如运用的一种集中表现，是人们对客观事物和复杂局面驾轻就熟、统筹把握的一种崭新境界。注重灵活性，实际上就是要求把握规律性，坚持按规律办事。道听途说不足为凭，眼见为实也未必可靠。规律总是存在于虚与实之中，介乎于可见与不可见之间，但其却无时无刻不操控事物发展变化的整个过程。这就如同空气为我们所看不见，却又须臾不能离开它一样。有了灵活性，再加上原则性的要求，便成为我们党由来已久所形成的科学的思想方法和工作方法。

据《领袖元帅与战友》一书的记载：1944年7月间，为欢送王震率三五九旅及其他同志深入抗日前线，毛泽东在中央党校作长篇报告。其中讲到要采取既有原则性，又有灵活性的工作时，赢得台下干部群众的一致赞同与认可。他说，“不要以为你们到什么地方，什么地方的群众都会喝彩，称赞你们，喊共产党万岁，拍巴掌，不一定。这要靠你们做工作”。在此毛泽东提出了著名的“柳树和松树”的比喻，即共产党好像柳树一样，随处插下去就可以成活，并成长起来;但是柳树也有缺点，容易顺风倒。因此还要学习松树，挺而有劲。柳树有灵活性，松树有原则性;柳树缺原则性，松树缺灵活性。毛泽东同志的这一妙论，是对原则性与灵活性的高度概括。实践也一再表明，把握规律性，增强灵活性，是马克思主义活的灵魂，是我们革命、建设和改革得以成功的重要法宝。由此，在强调共产党员保持纯洁性的同时，讲求评价党员方式方法的灵活性就成为题中应有之义。

实际上，保持党员的纯洁性也好，强调看待党员如何保持纯洁性在方式方法上注重灵活性也好，根本目的都是为着始终保持广大共产党员的先进性。当前，中国共产党正经受着执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，面临着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险，而且这些考验和危险前所未有。考验不可回避，危险更应警惕。保持党的纯洁性是党主动应对各种挑战、抵御各种风险的重要保证，是党的活力之源、力量之本、执政之基。为此，保持党的纯洁性是保持和发展党的先进性的内在要求。

先进性是马克思主义政党的本质属性，纯洁性是党的先进性的集中体现。党的性质宗旨、指导思想、路线纲领、奋斗目标、方针政策、组织原则等构成党的先进性的诸多要素，都要通过党的纯洁性体现出来。从这个意义上说，党的纯洁性与党的先进性是如影随形的。因此，在强调保持党员的纯洁性的同时，也重视考察、评价党员方式方法的灵活性，是对党的先进性建设提出的更高要求，是全面推进党的建设新的伟大工程的客观必然，是提高党的建设科学化水平的应时之举。(作者 湖北省荆门市委党校教授 )

栏目责编：陈时虎

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栏目责编：钟守红

党建调研

以提高党建工作法制化水平为突破口

扎实践行从严治党

罗永强

当前，全面从严治党已成为中国执政党加强自身建设的一大关键词，“从严”二字，也成为党和国家机关党的建设新常态。今年以来，南充日报社以提高党建工作法制化水平为突破口扎实践行从严治党，进一步完善党建工作制度，党员领导干部带头学法用法，营造出浓厚的“依法治社”氛围，促进报社各项事业稳步发展。

一、党建工作法制化对从严治党的意义

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。治国必先治党，治党务必从严。“全面从严治党”是这“四个全面”的基础和前提，同时为“四个全面”的实现起到引领作用。加速形成全面从严治党新常态，能为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强的组织保证。对于管党治党来说，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域;从严管党治党不仅是党中央的责任，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求。从严治党是中国共产党巩固执政地位、走在时代前列、肩负历史使命的关键所在。坚持思想建党与制度治党紧密结合，是在新的历史条件下全面推进从严治党的重要指针和工作主线。推动和实现执政方式法制化，从体制上理顺党政关系，确保法律至上的权威。因此，党建工作法制化对从严治党具有重要意义。只有通过党建工作法制化，才能充分体现“从严治党”的“严”;只有通过党建工作法制化，才能做到“从严治党”常态化、制度化。同时，加强党内法制建设也是党建创新的根本途径。

二、报社党建工作法制化面临的困难

当前，报社党建工作法制化面临着三个方面的困难：

一是思想方面。由于受传统文化思想的影响，法制意识淡薄的问题普遍存在。“德治”、“人治”的惯性思维容易让人忽略“法治”。对法律知识的缺乏导致部分党员干部不懂法、不会用法。而人们的价值观念、思维方式也随着市场经济的发展有着深刻的变化，拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想给部分党员干部带来了消极影响。

二是体制方面。随着文化体制改革的深入，给报社党建工作法制化带来了许多新问题。党的组织机构如何与内部行政管理体制改革相适应，如何实行民主法制化管理，是党建工作法制化的关键问题。目前，基层党支部的自身建设、组织制度建设、党员教育管理工作、党员发展工作和党外群众的思想工作缺乏量化的评估标准和考核办法，党员档案管理不够规范;党支部尽管开展了一些活动，但整体来说，工作创新不够，缺乏活力;多数党支部不设专职书记，支部书记多是兼职。

三是现实方面。报社属自收自支的企业化管理事业单位，不仅承担了重要的宣传任务，还承受巨大的经济压力。忙碌的工作节奏导致部分支部对党建工作有所放松，因而党建工作法制化水平较低。

三、提高报社党建工作法制化水平的措施

(一)严格遵守执行党内法规和规范性文件。 去年，《中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》出台，在党内法规制度建设史上具有重要意义，标志着中国共产党历史上第一次中央党内法规和规范性文件集中清理工作已全部完成。报社党委将严格遵守执行党内法规和规范性文件，真正践行“从严治党”。通过严格遵守党内法规和规范性文件，提升党建工作科学化、法制化水平。尤其是要坚持党章在党内生活的指导地位，加大党章贯彻力度，充分发挥党章对党内生活的规范、制约和监督作用。严肃党内政治生活，动员引导全体党员、干部都严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，营造良好的政治生态。

(二)进一步加强党建工作制度化建设。进一步完善党建工作制度，让制度的笼子越扎越紧密、越用越给力，为全面从严治党提供坚强的制度保障。这就要求报社各支部在面临各种新问题的时候，根据实际情况结合工作需要制定合理的、完善的制度，使党员在学习、工作交流时有规可依，在保证党的组织活动正常开展的同时，为广大党员服务。报社党委出台了党建工作述职制度等一系列工作制度，建立健全各项运行机制，使党的活动更加灵活多样，以制度的形式保障党的活动。

(三)开展党建和法制方面的理论宣传活动。利用报社各党支部有利条件，结合新颖的形式开展党建和法制方面的理论学习及宣传活动，不断地宣传党的路线、方针、政策，宣传依法治国的重要意义，宣传各类法律知识，广泛地扩大党建工作法制化建设的影响。组织开展党建工作研讨会，集中针对报社如何贯彻落实“从严治党”进行研讨，促进提高党建工作法制化水平。长期聘请专业法律顾问，不仅帮助提高报社依法治社的水平，还不定期向党员干部宣讲知识产权法、劳动法、合同法等，大大提高了党员干部的法律意识。

(四)进一步推进“依法治社”民主化管理。所谓“无规矩不成方圆”，报社党委严格遵守和执行国家和新闻宣传主管部门所制定的规章制度和《中华人民共和国知识产权法》等法律法规，同时制定符合本社实际情况的管理制度，使报社管理“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。在推进依法治社、民主管理的过程中，报社党委积极为法制建设创造条件，认真听取员工对报社发展的意见和建议，切实发挥广大员工在各项工作的作用。明确规定，各党支部书记全程列席报社党委会议，参与到报社管理中来，充分发挥支部推动报社发展的重要作用。 (作者 南充日报社党委书记、社长)

贯彻依法治国方略 全面加强机关党建

梁 俊

党的十八届四中全会《决定》强调指出：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”这一鲜明的论断，体现了党要管党、从严治党的内在要求，对新形势下党的各级组织和广大党员干部提出了新的更高要求。机关党建作为党的建设重要组成部分，要自觉融入依法治国大局，主动谋划，创新工作，以法治思维和法治方式推进机关党的建设，努力提高机关党建工作的科学化水平，充分发挥机关党建工作在全面推进依法治国和依法治市中的服务和保障作用。

一、以提升党员干部法治素养为先导，不断强化底线思维、树立法治观念

要以法治思维和法治方式开展机关党建工作，需要关口前移，着力提高机关党员干部的法治思维和依法办事能力。当前，一些机关党员干部依法执政、依法行政的意识和能力不强，运用法治思维和法治方式管理经济社会事务的水平不高。有的把法治建设喊在嘴上、贴在墙上，没有落实在行动上;有的存在特权思想和官本位意识，存在以言代法、以权压法、徇私枉法的现象;有的不善于运用法治思维、法治手段推动工作、解决问题。对此，党的十八届四中全会《决定》提出要提高党员干部法治思维和依法办事能力，强调高级干部尤其要以身作则、以上率下。而提高机关党员干部的法治思维和依法办事能力，就是要在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的指引下，增强法治观念、弘扬法治精神，带头尊崇和遵守宪法法律，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

(一)广泛教育培训，强化法治观念。中央有关部门在分析违法犯罪的多名原领导干部反省材料后发现，80%以上的人认为自己犯罪与不懂法有关。为此，机关党建工作应配合大局，把组织党员干部带头学法作为党建工作的重中之重来抓。针对机关党员干部的文化素质和工作特点，引进与之相适应的法律教材、党规党纪读本，采取专家讲座、外出培训、观看影碟、集中学习、专题讨论、评比心得体会文章等喜闻乐见的方式，组织机关党员干部深入学习履行职责所需要的法律知识，学习履行党员义务所需要的党章、《条例》等党规党纪知识，把法律原则、原理、价值及其精神内化于心，知晓法律的边界、行使的原则和程序，树立起对法治发自内心的认同和尊崇，使法治思维逐渐成为党员干部普遍的思维模式，成为广大党员干部的思想自觉、行动自觉，逐步形成具有机关特色的法治文化。

(二)筑牢底线思维，树立守法意识。通过组织机关党员干部参观廉政教育基地、参加法院审判旁听等方式，进行反面法治教育，强化底线思维，让机关党员干部心存敬畏，在思想上树立以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念，明晓法治“红线”和“雷区”，清醒认识监督没有例外不抱侥幸，从而在思想上筑牢防线、道德上守住底线、行为上不碰高压线，明辨是非，实现从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的转变。

(三)提高履职能力，坚持依法办事。一是要把法治建设的成效和依法履职情况作为干部晋升、奖惩等的重要依据。《决定》提出：“把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。”要按照《决定》要求，发挥好考核评价和选人用人指挥棒和杠杆的作用，优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强、推进法治建设成效明显的党员干部，对那些特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不能提拔重用。经教育不改的，要调离岗位。二是要把党员干部遵章守纪情况纳入考核评价内容。对党政主要负责人，考核其履行推进法治建设第一责任人职责、及时解决本地区本部门法治建设重大问题等情况。可探索建立对领导班子和领导干部实行述职述廉述法三位一体的考核制度。每年由上级党委对下级党委政府、部门的领导班子和领导干部学法守法用法情况全面考评。被考评对象的述法报告内容包括单位及个人学法守法情况、重大事项依法决策情况、依法行政情况等。对本单位及工作人员出现违法行政造成恶劣影响、领导干部干预执法司法、出现违纪违法案件等情况的，都应给予否定性评价。党员干部触犯法律规定的，必须依法处理，不能用党内纪律处分代替依法追究责任。三是要高度重视法治实践。法治思维的养成特别是法治能力的提高，关键靠实践。要引导机关党员干部扑下身子、躬身实践，深入法治工作第一线，注意剖释个案，善于总结经验教训，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决实际问题。

二、以运用法治手段推进机关党建为重点，始终严格执行党规、维护党纪权威

只有依靠党内法规管党治党建设党，党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设才有制度保障。当前，依规治党还存在不少需要改进的地方，如一些党内法规在实施过程中会出现“效力倒置”的现象，效力比不上地方党委的规范性文件和领导批示或指示。深入推进依规治党，必须坚决贯彻落实习近平总书记关于全面坚持从严治党的新思想新论断新要求，着力增强党内法规执行力，严肃查处违反党内法规的行为。

(一)认真贯彻《条例》和《实施细则》。进一步发挥制度的“溢出效应”，认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》和四川省《实施细则》，让机关党建规范运行。借鉴其他地方和机关的典型做法，深入开展以“学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁”为主要内容的“四好班子”创建活动，使机关党委班子成员的学习能力、团队精神、敬业精神、从政形象得到提升，班子的整体合力不断增强。单位党组(党委)定期听取机关党委汇报、研究指导机关党的工作;机关党建工作与业务工作同规划、同部署、同落实。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。带头坚持平等互商原则，注重发扬民主作风，尊重大家的民主权利，做到分工不分家，和谐团结共事。始终坚持重大问题集体讨论的原则，凡属重大问题，均按照民主集中制的原则集体讨论决定。

(二)不折不扣实施“三会一课”制度。要把严肃机关党员干部的政治生活、坚持实行“三会一课”制度当作一件工作大事来做，当作健全党的组织生活、严格党员管理、加强党员教育的重要抓手。要把“三会一课”正常化、规范化、实效化作为刚性要求，机关党委对各党总支(支部)“三会一课”开展情况要进行经常性的评议、评估、评比，促进落到实处。要按照时间进度开展“三会一课”，每季度召开一次支部党员大会，每季度组织召开一次支部委员会议，每年指导开展一次支部民主生活会议，每季度开展讲党课活动。要实行严格的考勤和签到制度，党员个人无正当理由不参加“三会一课”的，给予批评教育。要充分发扬民主、畅所欲言，尊重党员的民主权利，让广大党员充分发表意见。各党总支(支部)要建立“三会一课”管理台帐，准确掌握每个党支部“三会一课”活动开展情况，作好活动记录，对“三会一课”资料及时收集归档。不断丰富和改进“三会一课”的形式，可开展多种形式的党性观念、群众路线教育等活动，组织对社会问题、热点问题的讨论，观看有教育意义的电影、电教片，请上级党组织领导、老党员和专业技术人员作政治形势、光荣传统、党风党纪教育报告和专业技术培训，开阔党员的思想和眼界，增强党性党风党纪观念。

(三)严格落实党员管理制度。一是要严把进入关。要实现发展党员工作的制度化，推行发展对象培训制、发展党员公示制、发展党员票决制和发展党员责任追究制等。严格发展党员的法定条件和程序，加强对发展党员工作的督促检查，严肃查处发展党员工作中的违纪行为。二是要强化管理关。要实现党员队伍教育的制度化和干部监督的制度化，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公务员法》等党规国法，强化监督，保障组织上的纯洁性。三是要畅通退出关。明确不合格党员的标准，制定相应的清退程序，实现不合格党员退出的常态化。严格执行党章、《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》和《刑法》《刑事诉讼法》等党规国法，坚定不移反对腐败。

三、以吸收法治精神创新工作机制为突破，坚持完善各项制度，强化刚性约束

以法治思维和法治方式加强机关党的建设，就是强化制度约束，落实机关党建的法治责任，把法治的原则和方法有选择地吸收到机关党建中，按照中央和省委、市委党内法规制度建设的部署要求，集中力量开展与自身党建工作相关制度的废改立工作，对不规范行为持续改进，堵塞制度漏洞;将实践证明行之有效的管理方式，及时上升为制度;对不适应上级新的精神要求的，及时修改和废止，建立完善与依法治国要求相适应的机关党建制度体系。

(一)着力在完善工作运行机制上下功夫，不断增强党建工作动力。建立健全机关党建工作运行机制，解决机关党建工作“讲起来重要，抓起来次要，忙起来忘掉”的问题。一是要健全领导责任制。明确和规范党组(委)书记及其他领导成员的机关党建工作责任，完善以党组为核心、机关党委为基础、支部为主体的工作责任体系。二是要健全目标考评机制。制定出一套切实可行的机关党建工作考核标准，注重考核干部群众对党建工作的公认度和满意度，把党建工作的考核结果作为评价领导班子及其成员工作实绩的重要内容。对部署不及时、措施不落实、任务不达标的单位或个人，要逐级追究工作责任。三是要健全日常工作规则。建立健全机关党委日常工作规则，明确机关党委委员分工，完善决策前征求意见和重大问题集体研究制度。建立和完善机关党的工作会议制度和机关党建联席会议制度，定期召开党建联席会议，解决有关问题，推进有关工作。完善和坚持党支部工作请示和报告制度、工作情况通报制度、党支部书记述职制度、表彰制度等工作管理制度。四是要强化党内关怀机制。建立党员思想状况分析制度、党员间谈心谈话制度、走访慰问制度、党内结对帮扶制度等。同时探索设立机关党员服务咨询中心，作为体现党内关怀的重要载体，发挥其应有的作用。

(二)着力在完善联动机制上下功夫，不断增强党建工作合力。党委要加强对机关党建工作的领导，定期听取工作汇报，研究解决机关党建工作遇到的实际问题。机关工委要切实研究解决党建工作遇到的新情况、新问题，及时总结推广基层党组织和广大党员干部在实践中创造的新经验。机关部门党组要切实加强对本部门机关党建工作的指导，真正把机关党建工作提到重要议事日程，及时研究提出加强机关党建工作的指导性意见。各级机关党组织要紧密结合本部门业务工作特点和实际状况，认真履行职责，创造性地开展工作，要定期召开机关党建工作联席会议，共同谋划机关党建工作，落实相关责任，形成工作合力。在市级职能部门层面上，形成市直机关工委牵头、其他相关部门互相配合的联动机制。在系统党委层面上，要形成横向联动，互相交流学习、取长补短，促进系统之间协调发展。在基层党支部上，要加强横向交流，创新机关党建的活动形式，增强机关党建工作活力。认真开展城乡基层党组织互帮互助活动，完善机关党组织帮扶村(社区)的各项措施，作为机关党建的延伸，做到同部署、同检查、同落实、同考核，实现班子共建、队伍共带、组织共创“三共”目标。

(三)着力在完善教育管理机制上下功夫，不断增强党建工作创造力。一是要重视党员主体地位。切实维护党员的权利和义务，广泛实行党内民主，畅通党员干部的诉求渠道，加强党纪党风党性教育，增强践行科学发展观的自觉性、主动性和坚定性。二是要灵活开展党员教育培训。机关党员教育培训形式要灵活多样、生动活泼，努力做到理论辅导学习与现场观摩学习相结合、内部组织学习与走出去学习相结合、党的知识学习与业务学习相结合、动口动眼与动脑动手相结合、宣传典型事例与典型人物现场示范教育相结合、时点学习与时期培训相结合，增强学习培训效果。三是要增强服务效能管理。把强化日常管理与实行目标管理有机结合起来，与充分发扬党内民主有机结合起来，既要坚持那些经过实践证明行之有效的各项制度，又要形成有效的激励和约束机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力，全面提高各级机关的工作效率和服务水平。要继续开展好“党员义工日”活动，有力推进机关党员干部“一对一”帮扶村(社区)困难户活动，深化与群众的鱼水感情。

四、以落实机关党建法治责任为保障，着力加强各方监督、实施责任追究

落实机关党建法治责任，必须通过完善机关党建工作监督机制，使党内监督真正落到实处。

(一)强化党务公开。把党务公开作为拓宽党员参与党内事务的渠道和途径，不断创新党务公开形式，以党务公开推进党内民主。要从内容、范围、时限、形式、程序等多方面认真落实党务公开，认真梳理党建工作的各类信息，明确需要公开法定内容，确保党务公开的权威性。凡涉及公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的党内重大决策，除需要保密的外，都要通过座谈会、听证会、问卷调查等方式征求公众意见，或者通过门户网站、报纸等向社会公开征求意见。完善重大决策专家咨询论证机制，充分听取有关研究机构和专家意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈。建立重大决策听证制度，明确需要听证的事项、条件、参加人员范围、组织程序、听证结果运用等，不断强化党内公开。

(二)强化党内监督。引导机关党员干部克服特权思想，尊重党员主体地位，带头接受党组织和普通党员的监督。积极营造党内民主讨论环境，在广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识。进一步改进对各级领导干部特别是主要负责同志权力的监督，突出对关键岗位的监督，合理分解权力，逐步推广党政正职“四个不直接分管”和末位发言制度，保证党内监督各项制度的有效贯彻落实。

(三)建立社会监督。完善人民群众参与党的建设，让人民群众参与到党员发展、干部选拔、监督考核中来，做党的建设的支持者、参与者、监督者。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。让人民群众参与到社会管理中来。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。(作者 南充市政府办公室机关党委)

把机关党建融入依法治国从严治党的新常态中

周汉兵

习总书记指出：认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。而依法治国、从严治党，这是推动新常态下经济社会发展的坚强保障。从这种视角下审视，当前机关党建工作也是“新常态”题中应有之义，是依法治国和从严治党的基础性工作。

一、清醒认识新常态下机关党建的新机遇新挑战

在新常态下，机关党建与整个党建一样，面临着国际国内众多复杂形势的影响，面临许多新机遇和新挑战。

(一)机关党建工作面临的新机遇

党的十八大提出“党要管党，从严治党”的要求，这是从党的最高层、最顶层表现出来的信心和决心，为如何抓好机关党建提出了根本要求，是进一步加强机关党的建设最大、最好的机遇。省委、市委在实施“加快发展、加快转型、后发赶超”的进程中也强调，机关党的建设不能削弱。这些精神和要求，使得机关党建工作的目标更明确，方向更清晰，为进一步抓好机关党建提供了保障，也迫使机关党建工作不能放松、不能懈怠，必须始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，始终保持只争朝夕、时不我待的进取精神。

(二)机关党建工作面临的新挑战

外部形势要求高，内部迫切需要改，而从机关党建现状看，机关党建呈现服务对象变化、建设内容单一、服务方式滞后等诸多问题，影响着机关党建“质”的突破。

一是服务对象发生变化。一般来说，机关党组织服务的对象主要是党员和群众。一方面，党员层面发生了变化，党员构成中“80后”、“90后”的青年党员比例逐渐上升，他们有思维活跃、学历较高、眼界开阔、理论水平高的优点，也有纪律性差、党性不强、脱离群众的缺点，较难统一认识、统一思想，在向党组织看齐上存在“结构性”的短板，部分党员干部容易出现放松学习、放松自我要求、理想信念动摇、宗旨意识淡薄、脱离群众等思想。另一方面，群众层面也在发生变化，他们的利益诉求呈多元化、复杂化态势，由过去简单的家长里短衍生为涉及教育、卫生、医疗、交通、住房、拆迁等等众多社会议题，这就给机关党建工作提出了新的要求、新的标准。

二是党建服务内容单一。目前，众多机关党建工作的思路依然是“单打独斗”式，即就党建言党建，就党建抓党建，就机关抓党建，一些支部抓机关党建主题实践活动只是照猫画虎、生搬硬套，不积极寻找符合自己特点的活动载体，落实中有畏难情绪。而实际上党建工作的涉及面很广阔，还涉及经济、社会、文化、生态等各方面。

三是党建服务方式滞后。随着技术革命的深入，尤其是互联网运用的普及，使得信息传播方式和人民接受信息的媒介发生了巨大变革，原有的灌输模式、说教式、关起门来体内循环式等党建工作服务方式已不能满足工作的需要和群众的要求。机关党建工作要根据外部环境和单位情况的变化树立开放的思维，积极利用新兴技术，更好、更主动、更贴近地服务于群众和党员。

二、准确把握新常下机关党建的新要求新任务

在依法治国、从严治党的新形势下，机关党建必然面临新的任务、新的要求。

(一)把握机关党建新特点

中央提出全面从严治党，至少包含三个层面。一是内容无死角，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。二是主体全覆盖，从严管党治党不仅是党中央的责任，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求。同时，落实管党治党主体责任，意味着不仅是一把手“独善其身”，还要把班子成员管好。三是劲头不松懈，要把从严治党常态化、制度化。

可以说，党的建设不再是一般的号召和要求，而是转向真抓和严管，从严管党治党成为一种长效的要求;党建工作更加注重实效，强调力戒形式主义和表面文章，“把抓好党建作为最大的政绩”，唯实求实务实成为一种导向的要求。

这也是机关党建呈现的新特点。机关党的建设作为党的建设的重要组成部分，担负着为全面推进依法治国提供保证的重大政治责任，更要自觉放到全面推进依法治国的大局中去谋划、去推动，以法治思维和法治方式努力提高机关党建工作科学化水平。

(二)落实机关党建新要求

新常态下，要坚持思想建党和制度治党紧密结合;坚持问题导向、需求导向，推动机关党建工作在探索和把握规律中前行，在发现和解决问题中提升。

一要始终把思想理论建设放在首位。这既是马克思主义的重要建党原则，也是我们党的建设的突出特点和优良传统。离开了党的思想理论建设，党的其他建设失去了前提和基础，就没有了可靠的保证。在新的背景下，机关党建必须与时俱进坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，不断提高全党同志运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二要更加突出服务性和实效性。机关党建必须紧跟中央、省委、市委的要求，以贯彻落实新形势下从严治党八条要求为主线，牢牢把握“服务中心、建设队伍”两大核心任务，担当协助责任、监督责任、机关作风建设主体责任“三大责任”，实现活动向品牌提升、工作向效果提升、方法向创新提升“三个提升”。要紧紧围绕依法治国、依法治省主题，把学习宪法和法律列入机关党建的必修课，加大法治观念、法律知识的教育培育力度，解决党员干部“知识恐慌”和“本领恐慌”问题，着力提高机关党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

三要与时俱进改革创新突破。运用法治思维和法治方式管党治党的思想，要求我们更加注重把法治思维贯穿于机关党建工作中，进一步强化依规治党、制度治党，严格按照党内法规、宪法法律来规范和推进机关党的建设。机关党建工作要有不断的创新，才有活力，才能更好调动大家，机关党组织要紧跟形势的变化和要求，选准选题，使党建工作常抓常新。

(三)明确机关党建新重点

一是抓住思想建设这个根本。要坚持用思想理论武装全体机关党员干部，努力建设学习型党组织、学习型机关。要抓好大规模培训干部的工作，创新培训内容，改进培训方法，提高培训质量，切实把增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力作为干部培训工作的重点。

二是抓住组织建设这个基础。要继续抓好以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点的机关党组织的班子建设，把机关党组织班子建设成为坚强领导集体;要进一步健全机关党组织，合理设置、理顺关系;要重点抓好机关党组织建设，选齐配强机关党组织负责人，切实加强基层党务培训，不断提高支委会的整体素质和领导水平。

三是抓住队伍建设这个关键。机关党建工作的当务之急是全面提高机关党员干部的整体素质和执政本领，以切实解决能力“不适应”和作风“不符合”的问题。要进一步加强对机关广大党员特别是党员干部的教育、管理和监督，帮助他们树立科学的执政理念，不断提高执政意识和综合素质。进一步建立健全教育、管理、监督党员干部的长效机制，努力建设一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通，“为民、务实、高效、清廉”的机关党员干部队伍。

四是抓住作风建设这个重点。作风建设永远在路上，永远没有休止符。要加强和改进机关党的作风建设，着力解决机关作风方面存在的突出问题，以实际行动和实际效果取信于民。核心问题就是要教育和引导党员干部大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，不断在改进思想作风、工作作风、领导作风和生活作风上取得新的成效。

三、切实探索新常态下机关党建的新途径新机制

在新常态下深化机关党的建设，必须要有改革创新的举措，努力以思维创新带动思路创新、以思路创新引领工作创新。

(一)完善领导机制，处理好 “务虚”和“务实”的关系，做到管事管人一起抓。

当前，机关党建很普遍的一个现象就是“两张皮”和“一般化”，业务工作与党建工作不能有机结合。有些党务干部由于没有分管单位的业务工作、经济工作，有些甚至与业务沾不上边，于是在抓基层党组织就是发展一下党员，组织生活就是读文件，还停留在老的形式上，形成了机关的党建工作与业务工作分离。要真正把党建工作抓实抓出成效，必须使党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力、考核同行，业务工作部署到那里，党建工作就服务延伸到那里，这才能真正体现机关党建是“服务中心”的。要把党建工作任务落到实处，就必须着力处理好虚与实的关系，讲究形式和内容的统一。从形式上讲，制发文件，建立规章制度，填写卡册、报表，作好各种记录，建立工作档案都是一个形式，这就是我们经常讲的“务虚”。从内容上讲，领导班子建设、党员干部教育培训、党员管理、发展党员、干部监督培养选拔、人才工作、党组织设置管理、开展各类活动等都是具体工作内容，但它们的实效体现在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上，这就是“务实”。要建立党建领导机制，形成齐抓共管的机关党建工作格局，全面实行“一岗双责”制，努力做到管事、管人一起抓，互为促进，共同发展，着力提高党组织服务中心工作的能力、履行监督职责的能力、促进和谐建设的能力、创新作为空间的能力、服务党员群众的能力。

(二)完善活动机制，处理好“继承”与“创新”的关系，促进党建活动与时俱进。

在新的形势下,机关党建工作既要继承以往好的做法、好的经验，还必须在工作思路、内容、形式上有所创新，使机关党建工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。要破除“就党建论党建”的思想障碍，充分体现“围绕中心、服务大局，推动发展、促进和谐”的“大党建”新理念，自觉把机关党的工作放到党委、政府工作大局中去思考、去谋划。在工作思路上，要跳出党建看党建，正确处理好党建工作与经济发展之间的关系。机关党组(委)在坚持党要管党从严治党、转变作风的同时，要进一步提高责任意识、服务意识，为经济的科学和可持续发展保驾护航。在工作方式上，机关党建工作要与时俱进，强化创新意识、服务意识，变被动为主动，坚持从群众中来到群众去，让党建工作更“接地气”，抓住时代的脉搏，赢得民心民意。在工作手段上，如今互联网已经在再造人们的生活方式，这对于机关党建工作提出了巨大的挑战。如何面对因城镇化而移动的“流动党员”、如何面对有知识、有主见的“年轻党员”、如何面对互联网上“党员网民”等诸多新问题和新情况，都要求推进机关党建工作手段不断转变，积极拥抱互联网，用互联网思维来武装机关党建工作。

(三)完善考评机制，处理好“督导”与“问责”的关系，提升机关党建整体水平。

要力求做到管人、管事、管思想“三管齐下”。要落实责任机制，以强化责任为重点，通过建立党建目标责任工作机制、约谈和问责工作机制、“双向”述职评议工作机制、聘请党建督导员工作机制、党建工作联席会议工作机制等，坚持把落实责任制作为推进机关党建工作的主要措施来抓，通过强化党要管党、从严治党的党建主体责任，切实增强管党意识，自觉履行管党责任，不断加强和改进党的基层组织建设，提高机关党建工作水平。要建立健全党建工作的督查、考核、问责机制，优化考核内容和指标，形成重党建、抓党建的良性态势。要强化督导检查，坚持定量考核与定性考核相结合、定期考核与经常考核相结合、自查与督查相结合、明查与暗访相结合、专门督查与公众监督相结合的监督检查机制等，对在检查中暴露出的问题，要立项督察、限期整改，切实改变有安排无检查、有部署无考核、有过错无追究、有问责无落实的现象。要注重考核结果运用。把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，使领导干部真正重视党建、抓好党建。要强化责任追究，对管党不严、治党不力的党组织以及相关责任人要严格追究责任，以从严从硬的问责追责，确保从严治党要求落到实处。

(四)建立激励机制，处理好“奖勤”与“罚懒”的关系，营造你追我赶的工作氛围。

竞争是自然界的一大法则，也是人类社会的一大法则，只有竞争，才有发展。机关党建要构建思想、制度约束、奖惩激励三位一体的管理机制，全面实行规范化管理。为发挥激励的最佳效应，就必须彻底打破过去表彰一碗水端平、平衡照顾的方式，要实现由人管人向制度管人、机制管人的转变，形成“要我学变成我要学，要我干变成我要干”的竞争氛围，把重要荣誉均向机关党建工作成效显著的党支部、工作表现突出的党员倾斜，把推荐表彰“一先两优”、“五好”党支部与推荐党代表、劳模相结合，与树身边的典型相结合，与适当物质奖励相结合，充分调动各支部、党务干部和党员参与党的各项活动积极性、主动性和创造性，努力营造学先进、比先进、赶先进的良好氛围。要在配齐配强领导班子、加强机关党务工作队伍建设的同时，积极为机关党建工作提供必要的人、财、物等保障条件，要切实解决长期困扰机关党建工作开展的人员编制、经费问题，确保机关党建工作有人管事、有钱办事，促进机关党建工作健康发展。(作者 南充市高坪区委办公室)

栏目责编：钟守红

思想政治建设·书记谈

做一个现代农业强市建设的急先锋

——关于解决好农业干部勇于担当、勤政务实问题的思考

向贵瑜

农业是立国之本，强国之基。习近平总书记多次强调，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。南充市作为西部欠发达地区，农业发展仍有众多阻碍，长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业生产成本逐年上升、比较效益呈下降趋势，水、土等资源约束趋紧，改革发展稳定任务异常艰巨，迫切需要全体农业干部挑起这“千钧重担”，敢于直面困难，勇于面对挑战，涉深水、下险滩，把党和人民的事业扛在肩上，把心思和精力用在工作上，做主动有为、主动作为的“干将”，做一个现代农业强市建设的“急先锋”。

一、着力培养狮子型干部，奋勇争先，主动作为干事业

着眼于激发干部职工积极性、创照性，发挥干部的主观能动作用，以“干就干一流，争就争第一”的决心和必胜信念，创造工作亮点，取得杰出成绩。近几年来，市农牧业局党组提出任何工作都要争第一的口号，号召每一个科站都要争创苦干科室、每一位干部职工都要争当苦干标兵，还专门印发了争创文件和争创考评细则，苦干科室和苦干标兵在晋级、晋职上优先考虑。各科站针对争创要求与科站人员签订了“白+黑”、“5+2”工作承诺书，要求局里所有工作都必须优质、高效、提前完成，充分培养党员干部的事业心和责任感，充分激发干部主动想事、有效干事、干出成效的积极性，成功培养了一大批敢于创新、敢于担当、敢于干事的优秀狮子型干部。

二、着力打造落实型机关，俯下身去，较真碰硬转作风

着眼于在消除当前社会上“庸懒散奢软”不良风气的影响，切实用好市农牧业局近百名中、高级专家的技术力量，市农牧业局党组着力打造落实型机关，要求全局干部职工到一线去、到农村去，在田间地头切实为农民群众解决生产经营困难，在局机关内部形成了“水紧鱼跳”的工作氛围。一是每日报送工作动态。局领导及科站每天下午下班前将当天工作情况交给局办公室，通过电子显示屏公开发布《每日工作动态》，真正做到了每个领导、每个科站的工作“件件通报上墙，天天接受监督”。二是每周督查重点工作。局领导班子每周一召开工作例会，安排部署本周重点工作，局办公室周五收集各科站完成情况，交由分管领导评价后编发督查通报，对完成情况不好地提出严肃的批评，真正做到了让不在工作状态的干部职工既无颜面，也无立锥之地。三是每月开展成效评议活动。结合群教活动，我局每月开展的“你来说，大家评”重点工作成效评议活动，革除了机关慢作为、低效率之弊，全力推进了项目工作上台阶，得到市委、市政府领导的充分肯定。去年5月5日，向东市长在我局《革新除弊动真格 项目推动下深水》的工作简报上签批指示，对我局工作给予高度评价并提出殷切希望：你们抓项目建设，抓重点工作，敢于逗硬，措施得力，导向鲜明，成效显著。希再接再厉，不断加强，创新机制，努力取得更大的成绩。

三、着力建设开拓型系统，敢于创新，揭开发展新篇章

着眼于改革发展，攻坚克难，加速实现南充农业的现代化，南充市农牧业局党组要求全市农牧业系统坚决摒弃循规蹈矩，不求进取的守旧思想，要敢于开拓、敢于创新，为南充从传统农业大市向有机农业强市跨越贡献自己的力量。一是要敢于引进丘区适宜的先进科学技术，提升全市现代农业水平。市农牧业局主动对接省农业厅、法国香槟—阿登大区，促成了南充市政府与法国香槟阿登大区政府签署了农业战略合作协议，西充县和高坪区两个中法农业科技合作园区正式启动建设;引进和应用先进的种养设施装备586台(套)，相继引进“液体菌种”、以色列番茄等国际优良品种875个，良种覆盖率达100%，种植效益成倍增长;推广应用水肥一体化、“三诱”绿色防控、避害栽培等标准化高效种植技术35万亩，全市农业科技贡献率已达55%以上。二是敢于创新为农服务新平台。建成“12316”为农服务热线，市农牧业局及各县(市、区)1183名农技专家随时在线解答，平均每月解决农户业主来电问题180个;建成南充市鲜活农产品电子商务平台，让全市的鲜活农产品有了一条新的电商渠道;在规模以上产业基地建成专家大院24个，9个研究员牵头组成的首席专家团队为全市的农业新兴经营主体提供了最新技术咨询服务。三是敢于创新富农增收机制。全市各地农牧人将助农增收作为工作的最终目的，创新了“农民产业园”、两统两返、土地承包、土地股份合作等多种形式的利益联结机制，以市场经济规律切实促进农民增收致富，去年底实现农民人均年增收17%以上。在全市农牧业系统不断开拓进取的共同努力下，南充农业的发展得到了国、省的高度肯定，去年4月在农业部、财政部等6部委在北京召集全国21个农业改革与建设试点示范区开展试点绩效评价活动，我市位列全国第五，中西部第一;6月28日—7月1日在黑龙江举行的全国现代农业示范区培训班暨建设经验交流会上，南充作为典型发言。

着力解决好干部勇于担当、勤政务实的问题，归根到底，就是要不断激发党员干部迎难而上、勇于争先的工作积极性，就是要不断激发党员干部为心系百姓、在位谋政的工作责任感，就是要不断激发党员干部勇于创新、改革奋进的工作使命感，切实培养我们每一个党员干部履行职责使命的思想基础和政治素质，真正在党员干部内形成形成你追我赶、竞相发展的生动局面。(作者 市农牧业局党组书记)

贯彻“八个务必从严” 构建良好政治生态

尹光明

党的十八大以来，四川省委深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实从严治党责任，鲜明提出管党治党“八个务必从严”。这是新形势下全省加强作风建设、构建良好政治生态的重要纲领。贯彻落实省委“八个务必从严”，核心就是要牢记政治责任，强化使命担当，以高度负责的政治态度、坚定自觉的实际行动，把落实“八个务必从严”贯穿各项工作始终。

一、贯彻落实“八个务必从严”，要把严肃纪律贯穿始终

纪律不严，从严治党就无从谈起。要全面贯彻落实“八个务必从严”，营造干部清正、政府清廉、政治清明的从政环境，首要之义就是牢固守住党的纪律这条红线。一要坚定政治信仰。党员领导干部要始终坚守共产党人的崇高精神追求，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，模范践行社会主义核心价值观。在思想上，坚持以学习习总书记系列重要讲话精神为抓手，全面把握贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，不断强化政治意识、大局意识、党员意识、责任意识和认同意识，切实拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。在行动上，从遵守和维护党章入手，视党章为自己的政治生命，自觉用党章规范自己的一言一行，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，在任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。二要坚持对党绝对忠诚。绝对忠诚于党是我们党对党员的根本政治要求，是党的事业顺利发展的坚强政治保证。作为基层党员干部要坚决与党中央保持高度一致，中央号召的坚决响应，中央决定的坚决照办，中央禁止的坚决杜绝，坚决维护中央的统一性、权威性、有效性。要坚决落实中央、省委、市委的决策和部署，不以任何借口打折扣、降标准、搞变通，以实际行动确保政令畅通。要强化工作落实，始终把主要精力聚焦在上级党委的决策部署上，坚持定了干、马上办，做到一刻也不懈怠、一步也不停滞，切实提升工作的执行力和落实力。三要严格党内政治生活。党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度是炼不出钢来的。作为一级党委主要负责人要带头落实党内政治生活和组织生活制度，坚持以整风精神开展批评与自我批评，勇于思想交锋，敢于揭短亮丑，不断提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育管理党员的作用。

二、贯彻落实“八个务必从严”，要把法治理念贯穿始终

东明书记说，每个领导干部要带头尊崇法治、敬畏法度，始终严格依法办事，敢于同各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为作坚决斗争。一要强化法治意识。县(区)一级是各项法律法规及政策的终端执行者和重要落实者，无论是征地拆迁、项目建设，还是民生保障、环境治理，无不涉及法律法规，无不涉及群众利益，如果法治意识淡薄、特权思想严重，必然导致干部脱离群众，群众疏远干部。因此，党员干部要带头遵法学法守法用法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉在法制轨道上想问题、办事情，做到越是工作重要、越是事情紧急、越是矛盾突出，就越是要坚持依法办事。二要提高决策水平。社会治理始于决策，一旦决策违法，必然面临巨大的法律责任风险和矛盾纠纷风险。要健全科学民主决策机制，凡涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项，都必须把公众参与、专家论证、风险评估、法制审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，严格遵守议事规则和决策程序，坚决防止不按职责权限越权决策、论证不充分盲目决策、讨论不深入随意决策、程序不规范违规决策，着力提高决策的规范化、科学化水平。三要加强党内制度建设。信任不能代替监督，管长远要靠制度。制度建设重在务实管用，要突出重点、针对时弊，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么问题解决什么问题。当前重点是围绕干部选拔任用、管理监督、理想信念教育等重点领域和关键环节建章立制。坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，保证出台一项就执行一项，切实维护党内制度的严肃性和权威性，使从严治党、依规治党落到实处。

三、贯彻落实“八个务必从严”，要把廉政建设贯穿始终

党风廉政建设和反腐败工作事关政权基础和民心向背，是一项必须长期坚持的系统工作，必须树立惩治腐败的决心，坚决做到红线不能碰、惩治不能软。一要加大“两个责任”落实力度。 各级党委(党组)是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，承担主体责任，要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，做到守土有责、守土尽责。各级党委(党组)领导班子要把党风廉政建设和反腐败工作纳入总体工作布局，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核，确保任务落实，做到狠抓党风廉政建设“不松手”。作为主要负责人，必须既“挂帅”又“出征”，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，做到狠抓党风廉政建设“不甩手”。二要加大权力制约力度。深化行政审批制度改革，公开权力运行流程，加快土地出让、城市规划、公共资源(产权)交易、重大项目建设、征地拆迁、低保政策落实、商品采购等重点领域的惩防体系建设，把权力关进制度的笼子，从根本上解决干部队伍因权力失范而贪腐的问题。重点加强对领导干部特别是单位主要负责人的监督，加大对管钱、管人、管物部门和岗位的监督，增强监督力度和监管效果。三要加大惩治腐败力度。查处和惩治是反腐工作的“杀手锏”。要始终保持惩治腐败的高压态势，积极支持纪检监察机关紧紧围绕重点领域、重大项目、重点环节、重点对象和人民群众重点关切的事项，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、腐化堕落、失职渎职案件;严肃查办执法、司法人员徇私枉法、以案谋私案件;严肃查办群体性事件、重大责任事故、涉纪网络舆情背后的腐败案件;严肃查办工程建设领域腐败案件;严肃查办损害群众利益的各类案件，纠正损害群众利益不正之风。

四、贯彻落实“八个务必从严”，要把改进作风贯穿始终

总书记强调，作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。近年来，嘉陵区深入开展机关干部作风整顿，大力加强机关行政效能建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，干部队伍的作风不断好转。但我们也要清醒地看到，全区干部队伍作风建设取得的成果还是初步的，基础还不牢固，还存在一些亟待解决的突出问题，必须把解决作风问题作为一项经常性工作，常抓不懈，持续不断引向深入。一是以实的作风推进整改落实。要努力克服喘口气、歇歇脚的想法，始终保持力度、保持韧劲，一旦有苗头就要坚决刹住，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要抓好“两方案一计划一清单”的落实，对群众作出的承诺，必须在规定时限内完成，完成一件、销号一件，实行台账管理，如期全盘兑现，做到敬终如始、善作善成。二是以实的作风增进民生福祉。进一步发扬为民务实清廉的工作作风，把“三严三实”的要求贯穿所有工作各个环节、各个领域，经常深入基层一线、田间地头、建设工地，接地气、摸实情、听意见。继续紧盯群众反映强烈的民生问题，加快民生工程实施进度，推进棚户区改造和拆迁还房建设，深入开展访贫问苦、结对帮扶活动，统筹发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，增加群众的获得感。三是以实的作风推动改革发展。当前，正值嘉陵加快发展的关键时期，作为区委书记，我将责无旁贷地按照中央、省委和市委的要求，把广大干部在思想政治建设中迸发出来的工作热情转化为干事创业的强大动力，紧紧围绕建设“南充新中心·宜居新嘉陵”开展工作;紧紧抓住项目发展的牛鼻子，实施好工业平台、现代服务业、城市公共服务等重点项目;严格按照“三攻坚、三改善”的要求，抓好扶贫攻坚和民生改善，深入推进依法治区和深化改革工作，切实维护好嘉陵改革发展的大局。(作者 中共南充市嘉陵区委书记)

加强思想政治建设 营造良好政治生态

鲜俊才

思想政治建设是领导班子建设的灵魂，贯穿于党的建设始终。全面从严治党，首先要从思想上严起来。习近平总书记明确指出，要大力抓好领导班子思想政治建设，促使领导干部始终坚持中国特色社会主义道路和理论体系，增强政治责任感，严格遵守党的政治纪律和从政道德，把讲党性、重品行、作表率的要求真正体现到工作中、落实到行动上。省委东明书记也提出，当前，“四大考验”和“四大危险”仍然尖锐地摆在全党的面前，我省班子队伍更是面临不少特殊矛盾和问题，加强思想政治建设比以往任何时候都显得更加重要而紧迫。如何在中省市标本兼治，高压反腐的形势下，进一步加强领导班子思想政治建设，打造风清气正政治生态环境，为此笔者进行了一些思考和探索。

一、加强领导班子思想政治建设，就是要强化理论学习，立信仰之志

勤于理论学习、善于思考研究是领导干部提高自身素养和能力的重要途径。毛泽东同志说过，一个干部的成长进步虽然不能完全用读书来解释，但其落伍颓废肯定与不读书有关。作为党员领导干部，一定要把加强理论学习作为一种工作责任、一种自觉追求，把认真读书作为一种良好习惯、一种精神境界，在学习中拓宽视野、提升能力、增强本领，在学习中陶冶情操、开阔胸襟、提高修养。一要学马列哲学，坚定理想信念。习近平总书记在2013年12月中央政治局集体学习时指出，马克思主义哲学在当今时代依然有强大的生命力，依然是指导共产党人前进的强大思想武器。加强领导班子思想政治建设，就是要教育引导领导干部认真学习马列哲学，坚持用马克思主义武装头脑，切实掌握科学的世界观和方法论，更好地认识规律，更加能动地推进工作，更加坚定共产主义远大理想。二要学传统文化，吸取精神营养。历史是前人的“百科全书”。中华文明源远流长，传统文化精髓需要我们认真学习、深刻领会和发扬传承。如诗人白居易在《观刈麦》中写道：“今我何功德，曾不事农桑。吏禄三百石，岁晏有余粮。念此私自愧，尽日不能忘”，就是告诫我们在丰衣足食时要时刻想到农民的辛勤劳作，要懂得感恩;庄子在《庄子•逍遥游》中说：“鹪鹩巢于深林，不过一枝;鼹鼠饮河，不过满腹”。就是告诫我们不要过度追求物质，鹪鹩在偌大的林子里筑巢，也不过占其中一根枝条;鼹鼠在再大的河里饮水，也不过灌满自己的肚子。这些都是老祖宗留给我们的宝贵精神财富。三要学实践经验，提升能力水平。深入调查研究，坚持问政于民、问计于民、问需于民，是提升领导班子能力水平的重要途径。与过去相比，现在领导工作的对象、内容、手段、条件都发生了很大变化，但“没有调查就没有发言权”这一点仍然没有变。领导干部一定要坚持和发扬我们党重视调查研究的好传统，进一步完善基层调研制度，按照县级领导班子成员每年下基层不得少于 60天，部门领导班子成员不少于 30天的要求，深入基层了解情况，尊重事实、重视客观规律、尊重群众意愿。

二、加强领导班子思想政治建设，就是要强化法纪意识，树敬畏之心

树立敬畏之心，就是心中对某些神圣的东西有所敬仰、有所畏惧，有神圣感，而不随意践踏;有庄重感，而不随心所欲;有诫惧感，而不为所欲为。我们很多干部由于没有一种敬畏之心，胆大妄为、无法无天，最终陷入囫囵深渊，教训不可谓不深刻，值得我们认真反思。一要敬畏法度。就是要敬畏法律、纪律和规章制度。古人讲：“世之廉者有三：见理明而不妄取者，尚名节而不苟取者，畏法度而不敢取者”。畏法度是一个人的底线。只要不触犯法律，守住了这个底线，每个人都是自由的，而一旦违反了法律和纪律，就可能失去自由。君子爱财，取之有道。加强领导班子思想政治建设，就是要教育引导领导干部对于物质财富的追求要合法合规，不能见钱眼开、敛财贪财，如果我们过度追求物质的享受，就可能造成精神空虚，最后给自己带来祸害。二要敬畏权力。作为领导干部，要深刻明白一个道理，我们的权力不是与生俱来的，而是人民赋予的，是人民群众为了办好公共事业，把一部分权力让渡出来由我们代为行使的。人类社会一开始并没有官，后来有了公共事务，需要有人来管理这些事务，才慢慢有了官，为了管好公共事务，人们就赋予官员一定的权限，这样他就有了一定的权力。有了权力，对于一个人来讲实际上就多了一份责任，就得向赋予他权力的人负责。如果你亵渎权力、滥用了这个权力，人们就有权剥夺你的权力。加强领导班子思想政治建设，就是要让领导干部知道权为民所赋、权为民所用的道理，不能一朝权在手就把令来行，老子天下第一，滥用权力，胡乱作为。三要敬畏百姓。“水能载舟，亦能覆舟”，人民群众的力量是巨大的，置身于人民群众的汪洋大海中，任何为政者都是渺小的。加强领导班子思想政治建设，就是要教育引导领导干部视群众为父母、拜群众为老师，真心实意为群众办实事、好事，以实实在在的工作业绩获得群众的信任和拥护。

三、加强领导班子思想政治建设，就是要强化作风转变，鼓实干之劲

习总书记指出，党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。作风建设是领导班子思想政治建设的关键，抓好党员干部作风建设，纯洁党风、端正政风、纯正民风，才能从根本上抓好领导班子思想政治建设。一要祛除“四风”顽疾。“作风建设永远在路上”。加强领导班子思想政治建设，就要严格按照“三严三实”、“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”要求，坚持把改进作风作为落实党要管党从严治党的重要体现，认真结合“回头看”活动开展，进一步细化完善省委“9+X”专项整治方案，强力推进12项专项整治活动，把重点放在加大机关事业单位“庸懒散浮拖”、不作为、慢作为、乱作为，以及“门难进、脸难看、事难办”等损害群众切身利益行为整治力度上来，以工作作风的大转变重塑营山干部队伍形象。二要践行群众路线。群众路线是我们党的根本路线，全心全意为人民服务是我党的根本宗旨。加强领导班子思想政治建设，就是要建立密切联系群众作风机制，以“精准扶贫”“挂包帮”“走基层”活动为载体，扎实开展“结对帮扶”活动，进一步拓宽服务内容，改进服务方式、考评办法，完善联系服务群众的长效机制，为群众办一批实实在在的实事、好事。三要加大案件查办。加强领导班子思想政治建设，必须始终把严守纪律放在第一位，始终保持反腐败高压态势，以反面案例为警醒，持续加大惩治腐败力度，加强对腐败易发多发、容易产生权力寻租和利益输送的领域的监管，重点查办征地拆迁、工程建设、侵占惠农资金、损害群众利益等方面腐败案件，通过法治手段规范权力运行，把权力运行纳入法治化轨道，通过案件查办遏制腐败现象蔓延势头，打造风清气正从政环境。

四、加强领导班子思想政治建设，就是要强化机制建设，扎制度之笼

制度是规矩，没有规矩不能成方圆。邓小平说:“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。加强领导班子思想政治建设，关键在于建立长效机制，从根本上保障党的思想政治建设与时俱进、常抓不懈。一要建立完善的民主决策机制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导组织制度，必须把贯彻执行好民主集中制，作为加强领导班子思想政治建设的核心内容。要持续完善领导班子民主生活规程，落实好党员领导干部参加双重组织生活、以普通党员身份接受民主评议等制度;要进一步健全完善与民主集中制相适应的各项领导和工作制度，完善重大问题领导班子议事和集体决策制度等，真正把权力关进制度的笼子。二要建立完善的监督管理机制。领导班子在工作全局中始终处于核心地位，起着关键作用，负有重大责任，关系到党和国家事业的兴衰成败。纵观最近的典型腐败案件，多是由于对领导干部特别是领导班子“一把手”监督管理缺失，最终导致其走上违法犯罪道路。加强领导班子思想政治建设，就是要积极加强对领导班子特别是“一把手”的监管，进一步加大对党政领导干部经济责任审计以及离任检查工作，加大任中审计及专项审计，加强对领导班子特别是主要领导干部行使权力的制约和监督，拓宽监督内容和渠道。三要建立完善的责任追究机制。加强领导班子思想政治建设，就是要在完善党委集体领导和常委分工分责的基础上，进一步健全完善决策风险评估和决策失误责任追究机制，不断增强各级领导班子决策的民主性、科学性，对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干的行为，必须记录在案，对造成严重后果的人员必须给予组织处理或党纪政纪处理。(作者 中共营山县委书记)

加强思想政治建设 提高领导班子决策能力

王晓燕

思想政治建设是领导班子建设的灵魂，贯穿于党的建设始终。全面从严治党，首先要从思想上严起来。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚定不移推进作风建设，旗帜鲜明开展反腐败斗争，开创了全面从严治党、重塑政治生态的历史新时期。当前，根据政法工作实际，我委坚持用创新理论武装头脑，指导实践，推动工作。

一、领导班子思想政治建设的基本状况及取得的成效

市委政法委领导班子在思想政治建设工作中始终坚持全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十届五次全会精神及市委提出“三带头、四管好”的要求，按照思想建党、制度治党方针，围绕“六强化六提升”，全面推进委机关领导班子的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为建设开放、诚信、法治和繁荣新南充提供了坚强的政治、思想和组织保障。

(一)严格执行领导班子理论学习制度。政法委机关围绕以创建学习型政法机关、打造学习型干部为目标，把学习作为一项经常性工作来抓，建立领导班子理论学习制度，采取集中学习和自学相结合的方法，坚持领导班子“每天读书一小时，每月读一本好书活动”，将每月的最后一个星期五上午确定为集中学习时间，并要求全体干部职工参加，要求人人作好学习笔记，撰写学习心得体会。每月由机关党委向班子成员及党员干部推荐学习书目，定期抽查学习成效，使班子成员的学习变成自觉行动和新常态下的行为自觉。

(二)丰富领导班子理论学习形式。一是组织集中学习。班子成员的集中学习采取专家辅导、观看电影(录像)、理论研讨、会议交流、网站刊登文章等灵活多样的学习方式，跳出“一人念，大家听”的老模式，由每名领导班子成员轮流主持并授课。二是采取个人自学。围绕机关党委推荐的学习书目，班子成员要系统掌握基本理论知识，结合实际思考问题，每月自学时间不得少于20个小时，坚持做学习笔记，把“软任务”变为“硬约束”，使领导干部学得进、愿意学、自觉学。三是组织交流发言。结合工作实际，通过研讨重大理论和实际问题，每次集中学习，都要围绕一个主题，安排好班子成员交流发言，并撰写有值得推广的心得体会。

(三)注重领导班子理论学习与推动工作结合。多年来，我委领导班子成员始终坚持把理论学习与推动工作紧密结合，以“加强和创新社会管理”、“深化平安建设”为实践载体，带头深入基层调研，带头排查化解社会矛盾，带头改进作风、密切联系群众，带头推动各项工作争比进位、创先争优，有效提高了班子把握改革发展稳定大局的能力，促进了政法各项工作的全面开展。

(四)注重加强党风廉政建设并作为重要课题研究。我委组织党员干部深入学习习近平总书记在十八届中央纪委四次、五次全会上的重要讲话精神，深刻领会中央从严治党的坚定决心，深刻领会“‘老虎’、‘苍蝇’一起打”、“把权力关进制度的笼子里”等关键词，强化领导班子和领导干部抓反腐倡廉工作的政治责任，做严明党的纪律的模范。通过组织人员参观预防职务犯罪警示教育基地，看一幅幅警示图片、一个个真实案例，让全委人员从思想和心灵上受到震撼，充分认识到职务犯罪给国家、社会、家庭带来的严重危害。要求委机关科室人员时刻保持清醒的头脑，用好手中权，办好身边事，永葆廉洁本色。并制定了“十个不准”廉政规章制度，在市委1号楼二楼的走廊内悬挂了廉政牌匾，提醒每个政法干部自觉遵守，自觉接受群众监督。

二、领导班子思想建设工作中存在的问题

我委在领导班子思想政治建设方面虽然取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视和需要改进的问题：一是理论学习有待进一步深入，领导能力有待提高。主要表现在：主动学习的意识不够，过多强调工作，以工代学、以会代学的现象普遍存在，运用理论解决实际问题的能力需要提高;二是领导班子思想政治建设目标考核形同虚设。主要表现在：目标办在年终考核时，只考核业务工作目标和共同目标，对班子思想政治建设目标的考核“一般化”，没有到位;三是领导干部培训渠道和范围还比较狭窄，培训方式多样化程度还不够高。主要表现在：领导干部的学习培训和思想政治建设“等同化”;四是认为思想政治建设无据可依，可抓可不抓。主要表现在：将思想政治建设“虚化”，把思想政治建设归结于组织几次学习，谈几次心，没有具体的工作原则和标准，将思想政治建设“简单化”。

三、加强领导班子思想政治建设的几点建议

思想政治建设，是管方向、管根本的灵魂工程。新形势下加强领导班子思想政治建设，必须以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，以提高领导水平和执政能力为核心，以贯彻民主集中制、改进领导作风、构建制度体系为重点，着力培养造就一支有理想、有宗旨、能实干、能担当、有正气的领导干部队伍，凝聚起推动法治南充新一轮发展的正能量。

一是要加强思想理论建设，始终保持党员干部的信念自觉和政治定力。从现实情况看，部分党员干部对共产主义心存怀疑等是源于理想的滑坡，是非观念淡薄等是因为信念的动摇。面对新的形势和新的使命，必须坚持不懈地抓好思想理论建设这个根本。毫不放松地抓理论学习，补好思想理论上的“养”。引导党员干部认真学习党的十八大和习近平总书记的一系列重要讲话精神，时刻保持思想理论上的清醒和坚定。毫不放松地抓理想信念教育，补好精神上的“钙”。在党员干部中深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的普及教育，深入开展“中国梦”的宣传教育，切实增强道路自信、理论自信、制度自信。毫不放松地加强政德官德教育，补好做人为官的“气”。教育引导党员干部重修为、明心智、养正气，时刻不忘慎独、慎微、慎行，不断加强道德品行修养，保持共产党人的浩然之气和凛然正气。

二是要坚持从严管理要求，着力建设一支转型升级融合发展需要的好干部队伍。转型升级、融合发展，关键在班子、在干部。要树立正确用人导向，注重把坚定信念不动摇、为民务实不懈怠、善于创新不僵化、敢于担当不避事、清正廉洁不越线的干部选拔进各级领导班子。要鲜明“六个重视选用”导向，坚持“六个坚决不能用”原则，落实“六个坚决调整”要求，切实把优秀干部选出来用起来，不断优化各级领导班子结构、增强整体功能。要科学合理地使用干部，切实做到用当其时、用其所长，以事择人、量才授职，要强化对干部从严监督，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，及时“咬耳朵”、“扯袖子”，让干部时刻有如履薄冰、如临深渊的警觉，始终保持清醒的思想状态。

三是要锤炼优良作风，始终保持党员干部的为民情怀和与人民群众的密切联系。作风关乎党的形象，关乎事业成败。开展党的群众路线教育实践活动，是中央着眼于改进作风、解决好党与人民群众关系问题的重大决策，也是南充凝聚转型升级融合发展强大力量的重要机遇。要保持高度的思想自觉，坚决克服松懈应付思想，认真贯彻整风精神，落实好“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，着力解决“四风”问题，为作风建设注入持久动力。要把强化宗旨意识、增强群众观点作为改进作风的关键来抓，以“治四风、建队伍”为主题，深入持久开展好党的群众路线教育实践活动，巩固好成果，引导党员干部增进群众感情、站稳群众立场，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，弄清楚“为了谁、依靠谁、我是谁”，始终密切党同人民群众的血肉联系。要把领导机关、领导班子、领导干部作为作风建设的重点，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做，“向我看齐”敢叫板，“上行下效”成风气。要用制度固化作风建设成果，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，强化刚性约束，实现作风建设的制度化、规范化、常态化。

四是要严格执行民主集中制，始终保持领导班子的团结和谐和整体功能。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。现在一些干部政德官德缺失，很重要的原因之一就是在贯彻执行民主集中制上打折扣，让制度成为了摆设。要坚持以党章和党内政治生活准则为依据，完善民主集中制的各项具体制度，积极发展党内民主，严格落实党内组织生活制度，健全议事规则和决策程序，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。“一把手”要有宽阔的胸怀和容人的肚量，自觉坚持集体领导，议事讲民主、办事按程序、工作守规矩，防止独断专行。领导班子成员要顾全大局、各负其责、密切配合，防止本位主义。要严明党的纪律，特别是政治纪律，自觉维护中央权威，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

五是要建立健全长效机制，着力提升思想政治建设的科学化水平。构建科学、完善、系统的制度体系，是加强思想政治建设的保障。要着眼推进思想政治建设制度化、规范化、程序化，努力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的考核体系，增加思想政治建设的刚性，使之从“软指标”变成“硬杠杆”。要建立考核评价指标体系，做到有章可循。着重围绕党的思想路线、组织路线、群众路线的要求，设立思想解放、实事求是、全局观念、民主决策、亲民为民、清正廉洁等关键指标，为考核提供评价标准。要完善考核评价方法，做到务实管用。按照定性评价、定量考核、动态管理相结合的原则，确定领导干部思想政治建设的综合等次。 (作者 市委政法委机关党委书记)

栏目责编：钟守红

思想政治工作·典型案例

开展谈心谈话活动

营造和谐干事环境

市政务服务中心

南充市政务服务中心始终坚持“思想政治工作是经济工作生命线”的原则，紧扣干部职工的思想动态和实际需要，广泛开展交心谈心活动，收到良好效果。

一、背景和思路

去年来，通过深入开展党的群众路线教育实践活动和正风肃纪、庸懒散浮拖专项整治行动，市政务服务中心机关作风明显改善，思想政治工作在推动经济发展、服务重大项目建设、改善发展软硬环境上起到了显著的作用。由于市政务服务中心是政府的窗口、是“五型”政府建设的重要载体，其办事效率高不高、服务环境优不优，都关乎政府的形象。加之110余名窗口工作人员来自市级各部门，其人事权、财权等都归原单位，管理的难度可想而知。

近年来，随着国内外环境错综复杂的变化，特别是在经济社会新常态下，市政务服务中心干部职工的思想状况显现出多元化、独立化、个性化的发展趋势，存在不少问题。表现在中心一些党员干部和窗口工作人员对加强党的建设的重要性认识不统一、不到位，思想政治工作内容针对性不强、形式单一，缺乏有效的激励机制、窗口工作人员归属感不强等问题。传统的思想政治工作做法已很难适应新时期窗口工作的实际需要。

市政务服务中心经过长期坚持不懈的努力，紧紧围绕市委、市政府中心工作，创造性地开展思想政治工作，坚持抓好干部职工及窗口人员交心谈心工作，把思想政治工作渗透到政务服务工作的各个环节，形成了“尊重人、理解人、启发人、关心人、激励人”的思想政治工作格局。

二、主要做法

一是以交心谈心活动为抓手，把握思想动态。建立三个层次的谈心机制，即市政务服务中心主要领导与党组成员、副调研员交心谈心机制，中心分管领导与科(室)、公共资源交易中心各科室、市级部门派驻行政审批科科长谈心谈话机制，中心相关业务科室、各派驻部门行政审批科科长与干部职工和窗口工作人员谈心机制。进一步规范思想政治工作制度，坚持做到新任科长任职时必须谈、新进工作人员时必须谈、窗口工作人员犯错和立功受奖时必须谈、赴市经开区和三区工业园区开展行政审批业务前必须谈的“四必谈”要求，确保思想预警到位。

二是以交心谈心活动为抓手，凝聚工作合力。市政务服务中心党组班子成员之间开展公开式谈心。每周一的主任办公会、每月的党组中心组学习会既是中心领导制定决策、研究工作、讨论问题的工作会，又是领导之间交流思想，沟通感情的交心谈心会。中心领导与干部职工和窗口人员之间开展互动式谈心谈话。领导主动融入科室、公共资源交易中心、部门窗口，同干部职工谈理想、话生活、论工作、拉家常，零距离接触。干部职工之间、窗口工作人员之间开展交友式交心谈心。互相加深彼此了解，建立起互相关心、相互爱护、相互帮助的朋友、同志感情。

三是以交心谈心活动为抓手，激活干事激情。结合解决干部职工和窗口人员实际问题开展交心谈心，尽力解决职工在生产、生活、工作等方面的实际问题，缓解了干部职工和窗口人员的心理压力。结合解决工作实际开展谈心，成立市政务服务协会和工会，保障广大干部职工和窗口工作人员的合法权益。结合解决政治待遇谈心。向派驻单位大力推荐优秀行政审批科长和优秀窗口工作人员担任领导干部，进一步增强政务服务中心工作人员的优越性和归属感。

四是以交心谈心活动为抓手，塑造浓厚氛围。以文化为驱动，开展政治理论教育，解决为谁工作问题，开展宗旨爱民教育，解决为谁服务问题，解决为谁审批问题，开展爱岗敬业教育，解决为谁工作问题。以先进为引导，推出省级政务服务标兵王晓波、王兴洪等先进模范人物，运用先进典型开展教育式交心谈心，激发了广大干部职工争优创先、热爱本职的浓厚工作氛围。

三、取得的成效

一是优秀员工队伍不断壮大。变枯燥的说教为全员和全方位的交心谈心互动教育，促进了支部、党员对照服务市委、市政府中心工作、服务干部职工的战斗堡垒作用找差距，党员对照先锋模范作用找差距，干部职工对照优秀政务服务标兵找差距，使教育者与被教育者思想素质、工作能力都得到提升。扎实有效的思想政治工作，使市政务服务中心干部职工对党、对工作的忠诚度得到著提升、主观能动性得到提高、责任心得到加强，形成团结一致、务实工作、创新求进的工作氛围。

二是行政审批效能大大提升。近年来，市政务服务中心以提升服务质量为主题，按照行政审批制度改革和“五型”政府建设要求，围绕中心，服务大局，扎实抓好各项重点工作，取得了显著成效。2014年，办理各类行政审批、公共服务事项55.3万件，实际办理提速达95%以上，实现按时办结率、现场办结率、群众评价满意率“三个100%”;完成公共资源交易1396宗，交易金额89.7亿元。

三是推动窗口工作和谐发展。市政务服务中心干部职工从互动式的交心谈心活动中获得实惠，更加自觉地以省级政务服务标兵标准校正自己的思想行为，确保了窗口工作的稳定和谐与持续发展。职工思想观念的不断进步，也促进了市政务服务中心进一步抓好思想政治工作，从而推动各项工作又好又快发展。

工会工作出成效

兴趣活动改作风

市财政局机关党委

一、实施背景

改革开放促进了中国经济和社会的高度发展，随着社会的发展，机关职工收入的逐步增加，职工的思想认识和生活方式也悄然地发生着变化，业余时间以“吃、喝、玩、乐”为主，健康有益的活动逐渐减少，这种不良现象如不加以矫正，便会滋生享乐主义、奢靡之风。同时，机关职工长期以个人或小团体为主搞业务活动，于整体的团结不利，如单位不通过健康有益的集体活动将干部职工从“牌桌”、“酒桌”上拉出来，长此下去，势必造成干部职工人心涣散，职工容易结成三三两两的“小圈子”，各自为战，互不来往，单位将缺乏凝聚力和向心力,甚至破坏政治生态。面对这种情况，基层工会如何做好职工的思想政治工作，将他们的思想及行动统一到符合党的路线、方针、政策的正确轨道上来，为单位党组、行政起到良好的助手作用，成了摆在局机关工会面前的新课题。市财政局机关工会审时度势，以兴趣活动为载体，逐步引导干部职工从业余时间 “吃、喝、玩、乐”向积极健康向上的兴趣活动转变，既强健了干部职工的体魄，又培养了大家积极健康的生活情趣，增强了大家的凝聚力和向心力，单位风清气正的氛围逐渐浓厚。

二、具体做法

(一)兴趣小组的设立

在兴趣活动方案报批后，局机关工会积极开展对职工兴趣爱好的专题调查，并根据调查结果，陆续成立了羽毛球，乒乓球，足球，篮球，太极拳，游泳，健身操，桥牌，钓鱼九个工会活动兴趣小组。我们将这些小组作为局机关工会的基层组织，充分遵照“职工自管”的原则，由各小组自行推荐组长，制定活动实施计划报局机关工会备案，组织开展活动。

(二)兴趣小组活动的实施

兴趣小组在组长的带领下，利用业余时间组织开展活动，局机关工会加强对各小组开展活动情况的督促指导。各小组至少每半年上报一次小组活动开展情况(文字、图片资料)。

(三)经费安排及报销

1、兴趣小组的活动经费在局机关工会经费中安排。每组按每人每年一定额度包干使用活动经费，超支不补，结余可结转至下年使用。

2、兴趣小组本着“厉行节约，反对浪费”的原则合理安排经费，经费在预算指标内凭相关发票在局机关工会报销。活动经费的使用仅限于与活动本身相关的事宜，不得用于娱乐、吃饭喝酒，不得私分。

3、活动经费报销原则上一次一事报销，报销费用时，除出具正式发票外另附活动成员签到册。

(四)兴趣小组活动要求

要求各兴趣小组每年初认真制定全年的活动实施计划并报局机关工会备案。各小组长要切实履行职责，把兴趣活动正常有序开展起来;各小组成员要积极配合支持小组长的工作，自觉融入小组活动之中，通过兴趣小组活动的开展，真正达到改变不良作风、陶冶情操、修身养性、强身健体和增强团队精神的目的。

三、活动成效

局机关工会以兴趣活动为载体，加强机关文化建设，转变干部职工的工作、生活作风，增强干部职工的凝聚力和向心力，取得了不错的成效：

(一)通过兴趣活动的开展，加强了机关文化建设。机关文化建设是引领机关干部职工树立正确人生观和世界观，培养强烈事业心和高度责任感的向导。机关文化是群体文化，而兴趣活动则是最直接和有效的载体，通过兴趣活动，搭建机关干部沟通思想、陶冶情操、促进身心健康的平台，潜移默化地影响、激励机关干部，营造朝气蓬勃、精神振奋、开拓创新的良好氛围。

(二)通过兴趣活动的开展，转变了职工的工作、生活作风。通过活动的开展，我们将干部职工从“牌桌”、“酒桌”中拉了出来，从三三两两、互不相连的小圈子里拉了出来，增强了职工的身体素质，培养了职工健康向上的生活情趣，增强了职工的团队凝聚力，树立了强烈的团队精神和集体荣誉感，互帮互助、共同进步，积极营造团结高效的良好工作氛围。

(三)通过兴趣活动的开展，充分发挥了局机关工会的桥梁纽带作用。我局机关工会成员都是兼职，以前并无工会工作经验，通过组织开展兴趣活动，一是为以后的工会工作积累了经验，也增强了信心，二是丰富和保障职工精神文化生活，提高职工的生活质量，工会的辛苦工作受到干部职工的认可，确保了工会在单位和职工间的桥梁作用，保证了干部职工身体健康精神焕发，以饱满精神状态投入财政工作中。

深入开展“三星联创”

增强党员宗旨意识

营山县卫生局党委

营山县卫生局党委针对系统内干部职工政治立场、思想作风、工作作风、勤政廉政、道德品质等方面出现苗头性、倾向性问题，及时在系统单位基层党组织和党员创新开展以党组织创服务之星、党员创奉献之星、医院创发展之星为主要内容的“三星联创”活动，被国家卫生部评为“全国创先争优金点子优秀奖”，2014年县卫生局居南充市卫生系统政风行风群众满意度测评第1名。

【产生背景】近年来，随着基层党建工作的深入推进，新建党组织日益增多，党建工作覆盖面不断扩大，如何进一步加强党组织自身建设、提高党组织凝聚力和战斗力，成为基层党建工作中的一个重要课题。营山县医疗卫生单位针对当前医患关系紧张、医患纠纷时有发生，党组织战斗堡垒作用不强、党员作用难发挥、不愿发挥等实际问题，结合行业实际，创造性地开展了“三星联创”(党组织创服务之星、党员创奉献之星、医院创发展之星)活动，充分激发了党组织创先进、党员争先锋、医院促发展的内动力，进一步密切了医患关系，提升了医院形象，架起了服务患者、服务群众的“连心桥”。

【做法成效】

(一)注重阶段设置，规范创评程序。活动分为宣传发动、实施创建、考核评选、媒体公示、党委审定、通报命名六个阶段。宣传阶段，主要宣传开展活动意义，鼓励参与创建活动;创建阶段，对照创建标准，落实具体举措，深入开展创建活动;评选阶段，对推荐出的初步对象，进行民主测评和综合考核;公示阶段，根据考评结果确定候选人，公示期不少于7天;党委审定阶段，根据综合考核情况和纪检、综治等单位意见，召开党委会审定争创名单;表彰阶段，召开表彰大会，授予荣誉称号。每年创评一次，在年底评选服务之星5名，奉献之星8名，发展之星3名。整个创评步骤设置科学，体现出系统性、规范化。

(二)注重行业特点，严格创建标准。全县围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”总体目标，结合医疗卫生行业实际，按照“党组织创服务之星、党员创奉献之星、医院创发展之星”三个层面，分类制定10条创建标准、44项考核量标。并采取座谈会、问卷调查等方式征求基层组织意见，再次进行修改完善，使创建标准既符合实际，做到细化、量化、科学化。

(三)注重活动实效，硬化创建举措。结合行业特点和党员岗位实际，制定有效、管用、具体的工作举措，确保创建活动顺利开展。一是与创先争优相结合。深入开展“创先争优我先行”集体宣誓和承诺签名活动和党员示范行动，设置“党员示范岗”、“党员责任区”，亮出党员身份和责任。同时，组建党员服务队，深入社区、乡镇定期开展巡诊义诊活动。二是与典型示范相结合。开展向全国十大最美乡村医生侯方杰同志学习活动，积极培育党组织创先进、党员争先锋、医院促发展的典型群体，评选一批“优秀院长”、“名医生”、“好护士”。三是与医院发展相结合。加大资金、人才投入，改善医疗条件，打造医院发展硬实力。2011年以来，加大卫生人才吸纳力度，招引人才510多人，其中研究生以上学历8人，充实到县、乡医院，提升了医疗技术水平。投资近6亿元征地240亩建设县人民医院、中医医院、妇幼保健院分院，特别是县人民医院还投资购置了呼吸机、核磁共振、螺旋CT等医疗设备，在升级医院等级的同时，为群众就医提供了良好环境，提升了行业竞争力。

(四)注重结果运用，完善创评机制。创建活动不搞荣誉终身制，实行能上能下、有奖有惩的原则。通过新闻媒体、公开栏等向社会公示评定结果，接受党员群众监督。对公示无异议的授予荣誉称号。结合民主测评情况，对党员群众满意率低于80%的，及时督促整改;在创评考核中处于末三位的参创对象，进行全县通报，并取消当年评先评优资格。考评时充分征求纪检、计生、综治等部门意见，实行一票否决制度。

【主要启示】一是加强思想政治建设是筑牢党员干部思想灵魂的核心要义。营山县医疗卫生单位党组织深入开展“三星联创”活动，不走过场、不流于形式，着力在创建程序、创建标准、监督考核上下功夫，在筑牢基层基础的同时，增强了党员队伍生机活力，为广大党员医务工作者发挥作用提供了舞台。这说明，抓好思想政治建设，既是党的建设的客观需要，也是转变干部职工思想的前提基础。二是加强思想政治建设是拓展党组织和党员发挥作用的重要途径。营山县医疗卫生单位党组织抓住党员这一关键，通过创建活动，充分调动了党员职工的积极性和主动性，引导他们率先垂范，带头服务患者、服务群众，起到以点带面的效果，整体提升了全县医疗卫生服务水平。由此可见，党员是党的细胞和党的活动主体，党的任务最终要靠党员去完成，党的先进性最终要靠党员来体现。三是加强思想政治建设是推动联系服务群众工作的内在动因。开展“三星联创”活动，引导全县医疗卫生单位党组织主动承担社会责任，救助贫困患者、弱势群众，多渠道、全方位提供优质医疗服务，赢得了社会好评和群众赞誉。这说明，群众是否满意是我们基层组织工作的试金石，广大党员急民之所需、思民之所忧、解民之所难，才能赢得群众广泛拥护，基层党组织才会有生命力和影响力。

栏目责编：陈时虎

“三严三实”活动

落实三项举措，强化干部管理

——落实“三严三实”要求，从严教育管理监督干部

杨全明

十八大以来，落马的“大老虎”有着一个共同的身份，都曾是党员干部。为了杜绝“养虎为患”，作为基层党组织，必须要加强党员干部的管理，纯洁党的队伍，切实预防贪污腐败、脱离群众等现象在干部中滋生和恶化。践行“三严三实”则是坚持从严治党、强化干部管理的一剂良药。

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，“世间事，做于细，成于严”。从严是我们做好工作的保障。从严治党，重在从严管理干部。南充水文局按照省委“两个意见”要求，根据工作特性，从教育、管理、监督三个方面落实“三严三实”，参照好干部、优秀党员干部的新标准，着力打造一支为民务实清廉的干部队伍。

一、 强化教育，筑牢从严管理干部的思想防线。

始终把教育放在从严管理干部的首位来抓，坚持以党性教育为核心、政德教育为基础、廉政教育为关键、作风教育为根本，筑牢从严管理干部的思想防线。

(一)扎实开展党性教育。习近平强调，理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺“钙”，就会得软骨病。加强干部的教育，要采取集中学习与自学相结合，专家授教与干部讲课相结合，调研与交流相结合等形式，教育党员干部坚持党的路线方针、坚持党的基本纲领不动摇，增强在重大政治考验面前的政治定力，教育党员干部要树立宗旨意识，坚定道路自信、理论自信和制度自信。

(二)扎实开展政德教育。要围绕政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德和社会主义核心价值观为内容，开展“慵懒散浮拖”专项治理、廉政自律公开承诺、拒收不送红包公开承诺、述职述廉、群众满意度测评等活动，增强领导干部的为政之德，坚持立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，并恪守正确的世界观、人生观、价值观。

(三)扎实开展廉政教育。加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政教育，严格执行党风廉政建设各项规定，开展示范教育、警示教育、基地教育，厘清“两个责任”，切实履行党风廉政建设责任制，自觉接受监督。通过廉政教育，使党员干部心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。

(四)扎实开展作风教育。要继续巩固党的群众教育实践活动的成果，坚决反对“四风”，教育党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观和地位观。通过党员民主评议、党员领导干部民主生活会的形式，以整风精神开展批评与自我批评，在干部队伍中大力弘扬求真务实、真抓实干，鼓实劲、出实招、办实事、求实效。领导干部利用汛前检查、汛期检查，下基层，接地气，想站员之所想，急站员之所急。

二、严格干部管理，健全从严管理干部的体制机制。

按照“三严三实”要求，构建严格选拔任用、优化结构、考核考评制度网络体系，营造良好的选人用人之风、风清气正的良好环境。

(一)严格选拔任用。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行干部选拔任用的程序和标准。在选拔工作中，坚持干部动议、民主推荐、考察工作、民主测评、任前公示和任职谈话等制度，纪委进行全程监督，劳人科对关键环节做好记实，做好有关资料的存档备案。

(二)优化人才配置。水文局汛期工作任务重，专业性强，我们重点围绕工作特点，优化人才配置，选好用好人才。一是测站职工交叉任职。每条河流有不同的特性，水文监测项目也有所不同，这就要求职工尽快熟悉业务，掌握近年水文规律，做好水文监测，培养出业务能力强、适应性强的专业技能人才。二是充实机关力量。局机关针对不同岗位人才的需求，精选了一批符合岗位发展、个人发展的年轻人，他们充分发挥自己的聪明才智，从身心、胆识、谋略、思维等多角度，全方位得到锻炼，成为业务骨干。三是大胆提干。我局大胆启用年轻干部，把敢想敢干敢挑重担的年轻干部放在重要岗位锻炼，通过给他们压担子，在重要岗位上摔打磨练，培养一批年轻有为干部。今年汛前人事安排，我局机关提拔副科级干部2人，从测站调至机关工作4人，测站交叉任职6人，这为我局水文事业稳定发展提供了强有的人力资源保障。

(三)严格考核考评。把奖励性绩效纳入年终目标考核，实行统一管理，层层考核。由局党委负责站科室长的考核，站科室长负责所在职工考核。根据人事科拟定站科室工作职责、勘测科下达测验任务、站长对站员工作学习进行考核考评。调研中，从测站、科室抽调人员商榷拟定方案，从严格请销假制度、业务培训与学习、工作任务完成情况等方面出发，落实30%奖励性绩效考核。

三、严格日常监督，落实从严管理干部的预防机制

习近平总书记强调，党要管党，首先是管好干部，从严治党，关键是从严治吏。我局从加强干部日常监督着手，从严管理干部，着力建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，形成风清气正的水文服务环境。

(一)严明纪律，筑起干部修身律己的“防火墙”。一是加强对干部的正面引导。教育引导党员干部牢固树立公仆意识和廉洁自律意识，赢得一身正气、两袖清风的良好口碑。二是深入开展廉政教育。通过政策宣传、党内法规学习、典型案例剖析等多种形式，筑牢领导干部反腐倡廉思想道德防线。三是不断完善个人有关事项报告制度。

(二)谈心谈话，打好干部慎早慎小的“预防针”。 一是落实任前谈话制度。对提拔或交流的副科级干部，局党委主要领导都要进行任前谈话，从坚定理想信念、遵守政治纪律、落实勤政廉政规定、贯彻民主集中制、维护班子团结等方面提出要求。二是坚持日常谈话。深入基层，主动“走下去”，和干部进行谈心谈话，关心关注干部的思想、工作情况和个人诉求，主动帮助干部解决思想、工作、生活上遇到的问题。

(三)全面检查，箍筋干部用权的 “铁笼子”。做好领导干部离任经济责任审计。经济责任审计结果作为干部进退留转的重要依据，同时，通过民主评议、个别谈话、审查材料等方式，检查在任期间干部选拔任用情况，做好离任检查。

新时期新阶段，南充水文局始终坚持以“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”来教育管理干部，着力打造一批信念坚定、政治可靠，思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁的年轻后备干部，为南充水文的蓬勃发展凝聚了力量。(作者 南充水文局党委书记)

践行“三严三实” 当好“人民公仆”

——浅述落实“三严三实”要求 加强干部教育管理监督工作

肖志明

习近平总书记关于“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，进一步阐明了新时期好干部标准的新内涵新要求，是广大党员干部的为政之道、成事之要、做人准则，也是新形势下做好党员干部教育管理监督工作的指导思想。为此，作为一名基层领导干部务必要自觉对标“三严三实”要求，着力强化党员干部教育管理监督，进一步提升自己服务群众的工作水平，当好人民群众满意公仆。

一、践行“三严三实”，必须要坚持领导带头示范。习近平总书记强调：“领导干部发挥带头作用是具体的而不是抽象的，是全面的而不是有选择的，要让群众看到自己敢于正视并解决问题的决心，看到自己拜群众为师、向群众求教的襟怀，看到自己以身作则、发挥示范带头作用的行动。”领导干部的带头示范犹如大海航行的指航灯，让我们的航线不至于偏失方向，也是我们平时工作中的指南针，让干部职工有一个效仿的榜样。朗池镇是全县政治、经济、文化中心，幅员广、人口多、事务杂，管理难度可想而知，因此，发挥领导干部带头作用至为关键。镇党委制定了中心组学习制度、领导干部上党课制度等，组织班子成员及时学习和掌握党的方针政策，促使学习先一步、认识高一筹。全县重点工程一环路建设中，班子成员“5+2”、“白加黑”，分别带领工作组进农户、入一线，埋头苦干、实干，半年时间便顺利完成土地征租、房屋拆除任务。镇拆迁办副主任周跃辉儿子身患白血病，但他从未请过假，只是抽出周末的时间往返于雅安和营山之间，为儿子检查和治病。群教活动中，镇党委班子带头公开承诺：不收送红包礼金，不用公款大吃大喝，不用公款旅游消费，不公车私用，不假借婚丧嫁娶行敛财之举。在班子的影响下，干部职工也严于律己，切实树立好了党员干部的清廉形象。实践证明，只有领导干部率先垂范，切实履行好职责，做好表率、树立标杆，不护短、不避嫌、不落空，才能以上率下，让“三严三实”成为每一个党员干部的“座右铭”。

二、践行“三严三实”，必须要加强干部教育培训。早在2008年的全国干部教育培训工作会议上，习近平同志就深刻指出：“干部教育培训工作是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程”。 “三严三实”是加强作风建设的再启程、再出发，各级党组织要结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，通过多种方式，促进干部素质和能力的全面提高。朗池镇党委在工作中，注重从党性教育、业务培训、法制教育和廉政教育几方面着力，每年“七一”组织党员干部集中学习党章、重温入党誓词，参观朱德、邓小平等革命领导人故居;每半年邀请请法律工作者以案说法，组织党员干部到营山看守所、川中监狱进行警示教育;每月定期观看《周总理生命中最后一夜》、《焦裕禄》等革命教育片，开展法制讲座、选择性的收看法治在线和今日说法栏目，并撰写观后感和心得体会。同时，镇党委根据不同的岗位，每年至少5次邀请上级业务部门的业务骨干进行现场指导培训，切实提高了全镇干部的业务技能和服务水平。实践证明，教育培训是提高干部素质的基础，是践行“三严三实”的奠基石，

要把党员干部培养成肯干事、能干事、干成事的好干部，就必须实打实开展形式多样、内容丰富的教育培训活动，只有真正提高了干部队伍整体素质、干部干事创业本领，才能为服务群众、促进发展保驾护航。

三、践行“三严三实”，必须要强化干部预防管理。习近平总书记指出：各级党组织一定要负起责任，敦促教育干部廉洁自律，不能放弃责任。打好预防针，常念紧箍咒，是管理好干部的法宝，也是从严监督干部的措施。前几年，朗池镇由于只注重发展，疏忽了干部管理，让一些党员干部自认为有机可乘，将黑手伸向了拆迁领域，最终由小毛病演变成大问题，发生了震惊全县的“北塔拆迁窝案”。截止2014年5月，白塔拆迁案涉嫌受贿22人，行贿92人，立案32件，党纪处分32人，其中科级干部8人，移送司法机关处理17人，其中科级干部5人;清理违规还房104套，累计虚增还房面积1.15万平方米，收缴违纪款700万元，挽回经济损失近5000万元。从惨痛的教训中，我们悟出了这样一个道理，只能加强对干部的监督管理，打好预防针，常念紧箍咒，才能让我们的干部做到自醒、自警、自律，少犯或不犯错误。2015年，镇党委建立“三大机制”，切实加强镇干部特别是拆迁干部预防管理。一是警示教育机制。重点加强拆迁办工作人员的警示教育和法律政策的培训力度，促进工作人员牢固树立依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁的理念，筑牢不愿腐的思想防线。二是风险防控机制。建立完善管理监督办法，从制度层面规范拆迁行为。三是跟踪问责机制。切实加大群众身边腐败案件的查处问责力度，重点挖掘在征地拆迁过程中官商勾结、权钱交易的腐败问题，使征地拆迁中弄虚作假、违纪违规人员得不偿失，保持惩戒威慑态势。

四、践行“三严三实”，必须要严格干部监督考核。习近平总书记指出：加强党风廉政建设，加强对干部的监督，是对干部的爱护。对干部的监督考核不仅仅只针对工作实绩的考核，而且还要从理想信念坚定性、履职尽职积极性、奉献服务主动性、遵章守纪自律性四项指标上进行考核，通过对干部四项指标的“体检”，及时发现问题，及早对症下药，力争在病发初期能够及时治病救人，挽救干部。朗池镇以制度管人，以任务量化、以结果考核的方式来监督干部的实绩，着重围绕经济发展、组织建设、社会事业发展、民主法制等方面对党员干部的工作进行客观公正的考核评价，坚持定性评价与定量考核相结合，组织考核与民主测评相结合，并把考评结果与选拔、任用、奖惩相挂钩，对30%绩效工资按照工作业绩实行考核。同时，用四项指标来对干部平时的工作状态进行监督，年初召开党员干部大会，收集党员干部意见，分配年度任务，每季度对村(社区)支部书记进行定期约谈，不定时对班子成员工作进度抽查，对工作不积极不上心的党员干部进行批评教育。实行跟踪监督，制定人员去向公示牌，严格按照工作人员的动态落实人员去向。对工作中产生的费用实行严格把关，实行事前报告制，切实提高经费使用的公开化透明度。实践证明，只有通过对干部“体检式”监督检查、“透明式”考核评价，对存在的小毛病、小问题及时发现，并限时整改落地，那么践行“三严三实”，当好人民公仆就不再是一句空口号了。(作者 营山县朗池镇党委书记 )

栏目责编：陈 刚

创先争优

用真诚的奔跑去服务群众

——记荣获第七届“四川省先进工作者”张长江同志的先进事迹

市检察院机关党委

张长江，41岁，中共党员，南充市人民检察院办公室副主任，主要负责文稿撰写工作。到市检察院工作之前在老家广安当过老师，在巴中工商局作过公务员。2006年，因为对于法律的喜爱和对检察工作的向往，挤进了检察院公考大军，并被录用。到检察机关后，在办公室先后从事过文秘、机要、收发、内勤等工作，后因新建人民监督员办公室，暂时离开办公室，三年后参加机关双向竞争，又回到办公室任副主任。近10年的检察后勤工作让他体会到了办公室工作的不易，懂得了“小事更需慎为”的道理，也让他品尝到了“手留余香”的快乐，他所在的办公室年年被评为机关先进集体，本人也从中获益，曾先后荣立个人二等功1次、三等功2次，获得市政法工作先进个人、市级政法系统优秀共产党员、市检察院先进工作者、优秀共产党员等荣誉，并在市院机关2011年度、2012年度、2014年度考核中评为“优秀”等级。

面对困难，乐于吃苦。“伸张正义、锄暴安良”是他做一名检察官的梦想。刚到市检察院工作时，他就曾主动要求到办案部门工作，但结果却被安排在办公室做文秘工作。面对繁琐的办公室事务和枯燥无味的文字，他迅速调整好心态，很快就适应了新的工作岗位。然而，在该岗位才五个月，因为负责机要收发的一名老同志退休，就被安排作了机要收发的替补。当时他心里很是矛盾，想想自己千辛万苦考调到检察院，目的就是为了实现检察官的梦想，而现在不但梦想不能实现，还要去做被全院视为“最没技术含量”、“最没有出息”、最适合大嫂做的收发工作，工作轻重不谈，就是面子上也过不去。然而，作为一名党员，他又一次选择了服从。放下姿态，调整心态，定好位置，上班时随叫随到，下班后有求必应。他还时常告诫自己，真金不怕火炼，是金子放在哪里都要发光。七十二行，行行出状元，他跟自己较上劲，就要把这份“最没出息”的工作做到极致，在小树上也能站得起来的人，才是最能干的人。建立登记册、完善收发台帐、建立借阅档案、制订涉密制度，三年时间他整理完善了16项制度，理顺了全院的收发文及阅文运转程序，得到了全院同志的一致好评。他也由“张大嫂”变成了“张管家”。虽然只有两个字的差别，但这却是同事们对他工作的认同。

完成任务，不打折扣。2008年，因工作需要，他又一次服从组织安排，被调整到人民监督工作办公室。作为检察机关对外联络的一个平台，人民监督工作办公室多是一些繁琐的事务性工作，没有硬性的指标和任务，因此，每项工作既要做实、做细，又要大胆创新，还要全面宣传。面对新岗位的艰辛，他没有产生一丝一毫的畏难情绪，而是做到沉下心来，深入进去，全身心地投入到工作中去。特别是2011年9月，市院决定在全市检察机关召开人民监督员颁证大会，由于这次会议规格高、时间紧、事项多，经过研究，院领导决定把省院、市政法委、人大、政协和市院领导的讲话稿全部交给他起草。接到任务后，距离大会的召开仅剩下9天时间，要在短短的9天时间要完成从六个不同角度去撰写同一问题的发言稿，任务可谓繁重而艰辛。面对困难，他迎难而上，潜心下来，加班加点。凭着扎实的功底，终于在规定的时间高质量、高效率的完成了交办任务。仅一年时间，他就起草文件13份，完成讲话材料、汇报材料和总结22篇，完成省院交办任务7件，完成各种信息42篇，并有多篇信息和理论调研文章被国家、省、市刊物等采用。功夫不负有心人，他的能力得到了大家的认可。他还充分利用工作之余认真学习各种知识，妥善地处理好工作和学习的矛盾，2007年，不但以优异的成绩顺利通过司法考试，而且还顺利通过了西南财经大学的在职硕士研究生入学考试，并于2011年获得法律硕士学位。2012年参加全院的竞争上岗，他调任办公室副主任。

全面准备，随时“听用”。无论是在工作中或是在生活中，他总是勤奋敬业、虚心好学、乐于助人，真正做到了让同志们满意、让领导们放心，从而成为全院最受欢迎的“听用”。无论是领导或是同事们交办和托付的事情，只要能完成，他从不推迟。仅去年一年，就加班近1000小时，先后处理来文1200余件，负责起草、审核机关公文500余份，主办或协办会议32次;编辑检察信息、简报、工作情况反映共260期;完成领导讲话文稿23篇。几年来，他撰写的文稿信息先后被检察日报、正义网、中国法制新闻网等报刊、杂志和网络刊用;撰写的论文先后获得第五届四川检察论坛优秀奖、第六届四川检察论坛三等奖、市人大制度研究论文评选二等奖、三等奖。其中撰写的《当前破坏环境资源保护呈现三个特点存在三个打击难点》被中办采用、《工程建设招投标领域犯罪特点、形成原因及预防对策》被市委主要领导批示，被市委办全文转发。 栏目责编：王亚莉

班子建设

强化思想引领 增强政治定力

构建司法行政系统领导班子建设新常态

黄金盛

以习近平为总书记的新一届党中央领导集体作出了“四个全面”的重大战略布局，提出了“党要管党，从严治党”的根本要求。省委市委相继召开了加强领导班子思想政治建设工作会议。我市司法行政系统如何按照习近平总书记的指示和省委市委的要求，加强市县两级和驻市监狱领导班子思想政治建设，确保领导干部始终举旗帜走在前，这是我们适应和引领政治新常态，推进全系统班子和队伍建设的重大历史使命。

一、围绕一个目标

通过思想政治建设，进一步强化班子成员“心中有党，心中有责，心中有民，心中有戒”意识，努力成为“信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁”的“五好”干部，使党委(党组)班子成为引领队伍的旗帜，践行党性宗旨的榜样，履行职责使命的模范，抵御侵蚀诱惑的堡垒，联系和团结群众的桥梁纽带，在贯彻落实党的路线方针政策和上级安排部署中成为让党放心、人民满意的先锋团队。

二、注重四项教育

思想政治工作，主要是做人的工作，是启发、教育、引领性的工作。以党性宗旨凝紧共识，汇聚力量是其根本任务，学习宣传、批评教育、团结帮助是其基本方法。在当前的班子建设中，要以拧紧“总开关”为目的，形式多样地突出抓好以下四个方面的学习教育，切实打牢领导班子建设的思想政治基础。

一是增强政治定力。领导干部必须保持政治上的清醒和情感上的专注，带头坚定地履行《党章》，投身中国特色社会主义伟大实践，构筑民族复兴“中国梦”。要勤于学习马列主义，毛泽东思想，邓小平理论，特别要系统学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“三个自信”，做政治上的明白人，坚定地捍卫不断完善着的中国特色社会主义;勤于学习中国历史，中共党史，中华传统优秀文化，不断增强民族自豪感和时代责任感，永远忠于祖国、忠于人民，坚定地实践爱国主义、集体主义和改革开放;勤于学习党纪党规和国家法律，崇尚法治，敬畏法律，严守底线，做廉洁从政的清白人。

二是树立远大抱负。中国共产党是具有远大理想的无产阶级政党，以习近平为总书记的党中央提出了经济社会发展“两个百年”的战略目标。新的历史时期，只有把中国特色社会主义事业推向前进，把人民对美好生活的向往变为现实，党才会更具感召力、凝聚力，才会拥有更加深厚扎实的社会基础和群众根基。“业精于勤”，“实干兴邦”，作为领导班子及其成员，必须在贯彻党的路线方针政策，实现党的根本宗旨上树立远大抱负并主动作为，实现大有作为，努力为民族振兴、国家富强和人民幸福建功立业。

三是严明组织纪律。毛泽东主席早就讲过：“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’”。纪律松弛是党的最大隐患，党员干部的纪律和规矩教育，是思想政治工作的重要内容和基本保障。要持之以恒地强化维护中央权威，执行中央决策部署，维护党的团结的学习教育;强化对党的忠诚，对党负责，“在党爱党、在党言党、在党为党、在党优党”学习教育;强化党的群众工作、群众纪律、工作纪律、保密纪律教育;强化反腐倡廉和干部自警自省教育，永远严守共产党人的精神家园，以坚强的党性和过人的魅力赢得干部群众良好口碑，立于不败之地。

四是锻造过硬作风。作风问题体现党的性质，关系人心向背，决定着党的命运。正风肃纪，狠刹“四风”是当前和今后作风建设的重要任务。党员领导干部要牢记“两个务必”，践行“三严三实”，干事创业要有“抓铁有痕，踏石留印”的狠劲，完成任务要有“不到长城非好汉”的气魄，攻坚克难要有“舍我其谁”的自信与魄力。要弘扬实事求是，密切联系群众、理论联系实际的好传统，坚守艰苦奋斗，为民为先，克己奉公本色，发扬“啃骨头”、“钉钉子”和开拓创新精神，把“四个全面”战略布局不断推向深入。

学习教育活动中要注重领导示范，一级带一级，一级做给一级看，而不是空泛的一般性地要求。要真正从迎来送往、灯红酒绿中解脱出来，向书本学习，向群众学习，在实践中学习，学而信，学而用，学而行。要把思想政治和道德法制结合起来，与业务知识和技能结合起来，用过硬的道德自觉支撑坚强的党性党修，以思想政治定力促进热爱本职，钻研本职，真正成为业务工作和分管工作的行家里手，把政治抱负落实到具体工作中去。要强化反面典型的警示教育，汲取教训，分析原因，为自己划定底线，防止重蹈覆辙。要把己学、集体学和讨论、个别交流、谈心谈话结合起来，增强学习教育的针对性，多做反躬自省和“提领口”、“扯袖子”的工作，及早发现苗头，防止铸成问题，真正让学习教育成为加强班子思想政治建设的基础手段，努力发挥其明方向、开心智、解心结的作用，用扎实的学习教育统一好班子成员的思想，把党的各级干部紧紧团结在党的旗帜下。

三、健全六项机制

领导班子思想政治建设作为一项长期任务，也有其自身的规律，为把此项建设引向深入并不断取得成效，机制建设显得尤为重要。

1.健全责任机制

“抓好党建是最大的政绩”。要把思想政治建设的责任下达给各级领导班子，一把手负总责，也是第一责任人，班子成员是自身思想政治建设的主体。各级领导班子同时承担起对下一级班子的指导监管责任，对下级班子的思想政治建设负连带责任，层层传导压力，一级抓一级，形成自上而下和齐抓共管的良好局面。

2.健全管理机制

领导班子思想政治建设涵盖了班子成员选拔和班子思想政治工作全过程。包括理论学习、党建业务、工作业务、联系群众以及党内生活各个方面，每个环节，每项工作，每名成员都是思想政治工作的具体对象和内容，这些工作都要有章可循，都要有具体的工作制度。要重点围绕学习教育、重大事项报告、干部选拔任用、议事规则、联系服务群众、民主集中制、三会一课等建立健全制度，真正以制度管人，按制度办事，受规矩约束，使党内生活规范起来、严肃起来，确保班子思想政治建设体现在党内具体工作中并维护其权威。

3.健全整改机制

在引领和统一认识中，不断地发现问题，纠正偏差直至严肃问责和从严处理，是思想政治工作的重要职能。要坚持问题导向，围绕发现问题、纠正问题、改变面貌制定完善一套行之有效的办法。特别要针对政治原则、政治纪律以及以权谋私、贪污腐败和结党营私、山头主义等严重问题，落实好“两个责任”，持续开展党组织“三分类、三提升”工作，建立工作摸排、问题台帐、责任分解、整改标准、问责追究等制度，围绕提升领导干部自我反省、自我批评和知错认错，自我革新开展工作，确保问题早发现，整改早销号，以班子预防查处问题的坚定主动确保思想政治工作的成效。

4.健全监督机制

班子思想政治工作需要动力，也要有压力。要按照中央和省委市委的要求制定班子思想政治建设内容、流程、标准并在系统内公布，让干部职工了然于心以便评判。要把班子思想政治工作内容和成效纳入年终考评内容，纳入述职范畴，纳入群众评议体系，主动接受上级检查和下级质询，迫使班子成员特别是一把手始终把党建工作，把思想政治工作想在心里，抓在手上，扛在肩上，始终站在讲政治的高度，以如履薄冰的危机感抓好班子的思想政治建设。

5.健全创新机制

要力避思想政治工作的空洞乏味，就必须努力创新方式方法，以彰显其魅力。要把共性与个性、规范与灵活、传统与创新、政治教育与人文关怀、理论与现实很好地结合起来，把八小时节假日利用起来，把亲朋好友动员起来，努力把工作做细、做实、做活。首先要注重思想政治工作的严肃性，在党性宗旨、大政方针、党规党纪上不能有丝毫的变通甚至背离，思想政治工作要体现原则性、排他性，振聋发聩，救人于悬崖，引领班子成员永远坚守共产党人的理想信念和精神追求。其次，在方式方法上要做到灵活，会上讲还是会后讲，当面讲还是过后讲，严厉批评还是个别沟通等等，在区别问题性质和轻重的基础上，要从效果方面来选择，既不误时让其发展蔓延，又留有余地和空间，及时提醒，善意批评，解开心结，起到春风化雨的警醒作用。第三，给予应有的人文关怀，使其发挥对思想政治工作的辅助作用。带着感情做工作，多关心干部疾苦，解决其生活工作中的困难，让集体温暖人心，让干部享受经济社会发展成果，增强其对班子的认同和归属，增强对党的热爱和拥护，从而坚定信仰，信守不渝。第四，要在发扬传统的基础上勇于创新。谈心谈话，批评与自我批评，民主生活会等是党内思想政治工作的优良传统，是行之有效的好方法。随着网络的普及，经济新常态、政治新生态的建立，随着全面深化改革和全面依法治国的深入推进，领导班子思想政治建设又面临着许多新情况、新任务、新期盼，需要不断推陈出新，更加体现时代性、先进性，增强其实效性。要在手段上创新，通过微博、微信、短信等方式拓宽思想政治工作平台;要在内容上创新，把法治和政治、感情和纪律很好地结合起来，把党性原则和市场经济规则结合起来;要在途径上创新，把过去通过书本、会议、办公室做工作与当前“走基层”、“惠民生”等各项活动结合起来，使思想政治工作在接地气的过程中更加生动入心;要在形式上创新，既抓好日常的学习教育和正面宣传，又通过反面警示、参观与考察汲取教训，加深印象;既有领导引领，又有同志间相互批评帮助;既抓好课堂学习，又通过传统文化、廉政文化营造良好氛围，让班子成员在潜移默化中受到感染和熏陶;要在启发教育上创新。“三个自信”源于中国特色社会主义内在的科学性和严密的逻辑性，在坚持正面和主题教育的同时，也可邀请专家学者对西方资本主义制度的由来、历史和利弊进行分析对照，通过比较，从而加深对社会主义制度的优越性，选择社会主义制度的合理性的理性认识，从而坚定中国特色社会主义道路的必胜信念，在启发教育中不断增强自身的政治定力。(作者 市司法局党委书记、局长)

栏目责编：周 婧

实践与探索

服务“三农” 就要真心实意为农务农姓农

蒲 国

农业农村农民问题，始终是关系我们党和国家全局的根本性问题，是全党工作的重中之重。习近平总书记深刻指出，“供销合作社要全面深化改革，加快建设适应社会主义市场经济需要，适应城乡建设一体化需要，适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力成为农民生产生活的生力军和综合平台”。南充作为全省供销社综合改革两个试点市之一，怎样不负党和人民的重托，怎样让农民获得更多福利和红利，怎样让老供销焕发新面貌，我们的体会是，思想政治工作是服务“三农”的“航标灯”和“指南针”。要服务好“三农”，必须转变作风接地气，一竿子插到底，真心实意为农务农姓农。抓为农，扭住了思想政治工作的核心;抓务农，扭住了思想政治工作的根本;抓姓农，扭住了思想政治工作的底气。“三抓合一”则使思想政治工作充满活力，才能与农民同呼吸、共命运，唱响建设新农村的“同一首歌”，才能建设一个作风好、能力强、讲纪律、讲规矩的领导班子，带出一支与农民说得上话、为农业发展干得了事、受群众欢迎的“泥腿子”干部队伍。

一、一心为农，勇于担当，唱好改革发展曲

《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》要求“供销合作社要把为农服务放在首位”，“用改革的思路和市场的办法，不断破解体制机制难题，着力在关键环节和重点领域取得突破。”作为领导干部，首先要勇于担当。“党看干部主要看肩膀”。担当，既是一种情怀，更是使命和责任。为农服务，就要有一副“铁肩膀”、一双“大脚板”。参加工作这20多年，曾在三个乡镇当过主要领导，后到顺庆区任了两届常委， 2011年11月到市供销社主持工作，近距离、面对面服务“三农”。九十年代，供销社因不适应市场经济陷入困境，线断网破人散，有的县供销社只有7个人守着一块牌子、三间破屋。有的守着小摊子，过着小日子，工作迈不开步子。严峻的现实，强烈的忧患意识，为我们上了深刻的一课。只有抓好思想政治建设，抓好深化改革，才能使供销社“起死回生”，实现振兴发展。党委从发扬供销社“扁担精神”、“背篓精神”光荣传统入手，凝心聚力抓思想政治建设，重塑良好政治生态，为深化改革提供精神动力。坚持严格落实班子主体责任，坚持问题导向，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，设置政治“高压线”，管住权力“任性”，守护法规“边界”，当好深化改革的带头人、推进者、实践者。班子带头喊响“跟我来”、“向我看齐”，对干部从严教育、从严管理、从严监督，抓好岗位交流。用老红军、市供销社老领导刘啟明，“雷锋班”首任班长、原市供销社职工张兴吉等身边典型抓好示范带动，汇聚正能量，激发广大干部改革热情。从实际出发，制订了改革“四大发展战略”：2012年为“思想大解放年”、2013年为“服务能力大提升年”、2014年为“经营服务业态大调整年”、2015年为“改革成果大推进年”，一年一个台阶，不断向新的目标冲刺。社有企业是供销社改革发展的基石，针对社有企业经营单一、包袱重、问题多、实力不强的问题，以解决历史遗留问题为“突破口”，建立信访台帐，实行“一事一策”，在市委、市政府和有关部门的大力支持下，先后解决了原百乐饮料厂16户职工拆迁还房、新世纪商城债务纠纷等31起重大信访历史遗留问题，使社有企业轻装上阵，进入了发展的“快车道”，又避免了堵街堵路，维护了社会稳定。以此，一手抓社有企业发展，一手抓社会化服务体系建设，在全市城乡形成了“工业品下乡、农产品进城”的大流通体系，供销服务保证了80%的农资和农民日用品的市场供应，鲜活农产品又通过供销社超市、农贸市场等网络进入城市千家万户，丰富了市民“菜监子”。2014年全系统经营总额达108.8亿元，利润5100万元，名列全省第一，2015年一季度又实现了“开门红”。

二、安心务农，勤政务实，当好农民致富带头人

南充是一个农业大市，农村人口占总人口70%以上。供销社长期扎根农村，在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中具有其独特的服务优势、经营优势、人才优势。怎样把优势变务实，怎样引导干部职工沉到基层，与群众一块苦、一块干，一门心思安心务实，这是班子思想建设中一个现实而紧迫的问题。党委从思想教育入手，下好“三步棋”。一是开展了“供销社的门该向哪开、服务‘三农’的路该怎么走”的大讨论，结合党的群众路线教育实践活动，开展了“当一天农民、为农村党支部上一堂党课、接一次访、帮扶一户困难户、为农民致富出一个金点子”等“六个一”活动，进一步密切了干部职工与农民的感情和联系。大家真正把群众当亲人，把群众事当家事，与农民坐在同一条板凳上。二是以改造基层供销社为突破口，密切与农民的利益联结。仪陇县复兴镇供销社、营山县骆市镇供销社以基层社为主体，通过劳动合作、资本合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和农民专业合作社等新型农业经营主体入社，办起了各具特色的“供销一条街”，为农民就近提供各种优质便捷的服务，广大农民高兴地说，“供销社又回来了”。三是通过基层组织体系建设、农产品产销对接体系建设、再生资源回收利用体系建设等“三大体系”建设，使供销社为农服务有了更大的平台和载体。9600多个服务网点，覆盖全市70%以上的行政村。农忙时节，农民一个电话，“供销110”服务队很快就会把所需的农资或物品送到田间地头，送到村民家门口。

在深入村社服务“三农”中，一些边远山区村党支部活动阵地欠缺、经费欠缺、致富平台欠缺的问题，引起了党委一班人的关注和思考。怎样把供销社的优势与基层党组织的政治优势、组织优势结合起来，实现村党支部得加强、农民得实惠、基层社得发展的“三赢”目标。从阆中市老观镇供销社主任冯林到高寒山区的方山乡雪洞村兼任党支部书记和雪洞生姜专业合作社理事长，经过3年努力，“雪洞村”成为闻名全市的“首富村”，村党支部修起了办公楼，农民新街，1个专业合作社发展壮大为3个专业合作社、2个乡级社区综合服务社、1个大型供销超市，富了一方乡亲中得到启示，将其概括为把支部建在专业合作社、建在社区综合服务社、建在供销连锁超市(农贸市场)的“1+3”党建带社建共融促发展模式，以点带面，在全市推开。现全市有近600个村参加“1+3”党建带社建，新建党员活动阵地320个，由供销社领办的113个农民专业合作社、96个供销连锁超市(农贸市场)、256个社区综合服务社与当地村党支部联合开展了这项“强基固村”工程，帮助村集体增收1200万元，助农增收4600万元。在城市，在市供销社直属企业新世纪商城开展了非公企业楼宇党建“五个一”工程建设，用党建“凝聚人心、服务企业、推动发展”，商城由过去的烂尾楼成为为“三农”提供综合服务的大型龙头企业，其经验作法被中央国家机关工委评选为全国服务型机关党组织建设百名优秀案例之一。

三、真心姓农，创新理念，提升为农服务能力

当前，我市供销社综合改革试点进入攻坚期、深水区，呼唤领导干部更多的政治勇气和智慧。面对全市供销系统经营额增速放缓，农资经营下行压力加大的“新常态”，党委一班人认识到新常态不仅是速度状态，更是发展状态，迫切需要加强思想政治工作，坚定政治定力。

按照中央、省委关于加强党风廉政建设的决策部署和南充市委“三个带头”、“四个管好”要求，把“三严三实”作为领导干部的人生坐标，思想政治建设的行为规范，提升为农服务能力的基本遵循，抓好政治立社、文化兴社、依法治社，始终牢记自己是为农服务大军中的一员，自己的姓是顶天立地、大写的“农”字，切实增强道路自信、理论自信、制度自信，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，努力从三个方面取得新的突破。一是主动适应经济新常态，抓好新业态调整。2015年以“四大服务平台”建设为重点，新建、改造基层供销社、庄稼医院、社区综合服务社、连锁超市130个，领办专业合作社50个以上，每个县建一座2000吨左右的冷库，培育年销售总额5000万元以上的社有控股企业30户、1亿元以上的10户、10亿元以上的1户，使供销社真正成为农口的“国企”。二是抓好“项目建设”，为服务“三农”增动力。对涉及供销社工作的民生工程、重点工作、农业综合开发3大类9个分项295个项目实行“蓝皮书”挂图作战，领导在一线工作，干部在一线服务，问题在一线解决，使项目推进规范化、常态化、系统化。三是实施“品牌战略”，以加快转变经济增长方式为主线，培育一批带动力强、知名度高、影响范围广的社有龙头企业和名企、名社、名品。大力培育和发展农村电子商务，搭建农产品网上交易平台。南充“七果七缘”农产品供销公司生产的红心猕猴桃和尤力克柠檬，通过电商，产品进入北京、广州、深圳的国内国际农产品交易大市场，畅销全国各地。思想政治工作的春风春雨为供销工作带来了无限的生机和活力，深刻地改变着干部职工队伍的面貌，正担当为农责任，阔步向前。(作者 南充市供销社党委书记、主任 )

加强城管执法队伍思想政治工作建设的认识

费国宏

城市既是经济和社会发展的重要载体，也是人类进步的象征。城管执法是充分发挥城市载体功能的重要保证，执法水平的高低直接反映一个城市依法行政的能力，影响着和谐社会的构建与社会的稳定。而高度重视思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势，也是加强城市管理行政执法工作的前提及思想保障。现结合我市城管执法部门近年来思想政治工作建设的实际情况，谈几点认识。

一、我市城管执法队伍思想政治工作建设的现状

随着城市化建设进程的逐步加快，城管执法队伍呈不断壮大趋势。为改变当前城管执法队伍的作风，我局坚持从夯实思想政治工作基础入手，展示执法队伍觉悟高、作风硬、纪律严的良好风采。

(一)发挥学习教育作用，促使城管执法队伍政治坚定、业务过硬。当前社会处在信息高速发展的时代，数字城管、智慧城管等新型管理模式的出现，需要不断去掌握、适应。我局以创建“学习型”城管执法队伍为载体，狠抓城管执法人员的理论和业务知识学习，实施“准军事化”大练兵，强调城管执法人员在学习中自我完善、自我超越，以达到武装头脑、提高素质、推动工作的根本目的。通过细化学习内容，量化学习任务，活化学习方式，优化考核标准，提高全体城管执法人员的思想理论素质、管理执法水平、驾驭全局和解决问题的能力，全面带动城管执法队伍的作风建设。

(二)发挥凝聚向心作用，促使城管执法队伍团结向上、精神焕发。城管执法工作面大量广，情况反复，任务艰巨，需要城管执法人员不断统一思想，凝心聚力，做到心往一处想，劲往一处使。我局坚持以“虚”促“实”，“虚实”结合，逐步把思想政治建设引向深入。每年的“三八”、“五四”、“七一”等重大节日，适时组织各类庆典或文艺活动，丰富城管执法人员的业余文化生活，激发爱岗敬业热情，从而产生巨大的向心力，拓宽了城管执法与社会、民众、管理对象之间的沟通渠道。同时，经常邀请有关专家学者前来讲座，为城管执法人员解析法律法规，辅导业务技能，传授新知识新理念，并组织交流互动，设立城管论坛等系列活动，提高干部职工模范遵守职业道德的自觉性，人人树立起“局兴我荣，局衰我耻”的大局意识。

(三)发挥激励鼓舞作用，促使城管执法队伍士气高涨、奋发进取。我局坚持从解决城管执法人员的思想问题入手，以“尊重人、理解人、启发人、关心人”为前提，逐步加强城管执法人员宗旨意识和职业道德、职业纪律教育，引导牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，激励城管执法人员在艰苦的环境中磨砺自己，推动城管执法工作有序开展。特别在对待一线的城管执法人员上，领导班子倾注更多的关心与爱护，定期走访、交心、慰问，帮助化解委屈，鼓舞士气。近年来，在我市省级卫生城市、省级文明城市、国家园林城市以及“五城同创”等一系列重大创建活动中，城管执法人员不辱使命，认真履职，攻坚克难，发挥了城市管理排头兵的作用，得到了社会各界的认可。

(四)发挥引导熏陶作用，使城管执法队伍品德高尚、清正廉洁。面对日益复杂的经济社会环境，我局通过各种形式的引导、熏陶，培养执法人员的廉洁操守。在内部管理上，建立完善各项规章制度，教育干部职工干净做事。在行业文化创建中，以丰富多彩的文体活动为载体，利用高尚的城管文化和思想来鼓舞人、塑造人，并积极培养关爱互助的奉献精神，发动城管执法人员踊跃参与“扶贫助困，献爱心”等各类社会公益活动，陶冶干部职工的思想情操。

二、当前城管执法队伍思想政治工作建设存在的问题

我市城管执法部门队伍的主流是好的，但随着经济社会快速发展，以及城管执法体制机制的调整与创新，城管执法队伍思想政治工作也相继出现很多新情况、新问题，制约了执法人员的工作积极性，影响执法队伍的凝聚力和战斗力。

(一)执法服务之间矛盾。由于工作职能的特殊性，城管执法人员每天都要同市民打交道，特别在对管理相对人进行处罚时，这种现代社会矛盾的综合聚焦点上，面临和承受着由于公共管理和公共服务不足所带来的种种矛盾，常常陷入执法与服务的矛盾纠结中。

(二)工作任务艰巨繁重。城管行政执法工作“细、碎、繁、杂”，工作时间长、强度高、压力大，执法人员的心理抗压和调适能力走向了极限。在日常管理与执法过程中，长期处在矛盾、烦躁、无奈、自卑或胆怯等状态，给身心健康造成了严重危害，有些城管执法人员甚至产生了厌恶工作的心理。

(三)执法人员自身问题。随着城管执法队伍的日益壮大，因为执法人员的执法年限、文化程度等方面的差异，造成了执法能力和素质参差不齐。同时，极少数城管执法人员政治观念和法律意识淡薄，政策、法律法规水平不高，缺乏依法执法的自觉意识，不能正确运用法规条文执法。

三、加强我市城管执法队伍思想政治工作建设的建议

为进一步推动城市管理行政执法工作上台阶，促进经济社会全面发展，针对我市执法队伍现状和发展趋势，建议从以下四个方面加强执法队伍思想政治工作建设。

(一)加强思想道德教育，树立执法队伍良好形象。要不断加强对城管执法队伍的职业道德教育，以高尚的品德影响人、良好的美德感染人、诚信的道德服务人、优良的公德带动人。同时注意理论与实践相结合，要在教育中树立典型实例，大力宣传感人事迹和高尚品质，做到学有榜样，赶有目标，逐步引导城管执法人员树立忠于职守、敬业爱岗、乐于奉献的良好品质意识，树立良好的城管执法形象。

(二)丰富文化活动载体，增强执法队伍凝聚力。要通过开展各种有益的文化活动，来丰富城管执法人员的精神文化生活，陶冶情操。如组织党员先进性教育、优秀城管大队创建和“争创十佳城管员”活动，组织拔河、篮球、登山等文体活动，组织城管执法人员到驻地部队参观，体验军营生活，熏陶军队作风，不断增强他们对集体的归属感，提升执法队伍的凝聚力和向心力。

(三)建立奖惩激励机制，搭建执法人员成长舞台。坚持以人为本，关爱城管执法人员成长。要从城管执法工作实际出发，制定有效的政策措施，完善各种奖惩制度，通过奖优罚劣，奖勤罚懒，调动城管执法工作人员的积极性、主动性和创造性。特别是在干部任用、发展党员、评先评优等重大问题上，应坚持公开公正、任人唯贤的原则，让每一个人在事关个人成长进步上都充满希望，增添信心，形成人人争先的良好氛围。

(四)建立有效沟通机制，营造执法队伍和谐氛围。要把解决实际问题与思想政治工作紧密结合。定期不定期举行城管执法人员参加的座谈会等，使他们可以及时反映问题、提出意见建议。对城管执法人员提出的意见和建议，单位要认真研究处理，使他们感受到尊重，激发他们奉献城管事业的信心和热情。同时，对他们取得的成绩和进步，应给予充分肯定和勉励;对犯错误的同志，同样要主动关心，帮助其自觉改正错误，促进健康成长。

思想政治工作是一项长期、艰巨的工程，不可能一蹴而就;城管执法工作也永远只有起点，没有终点。这就要求城管执法部门紧跟时代步伐，紧扣时代脉搏，深入研究和全面探索思想政治工作建设的新方法、新措施，真正做活、做实思想政治工作，使其更好地为城管执法工作服务，推进经济社会持续健康发展。(作者 市城管执法局党组书记、局长)

细化服务措施 打造服务品牌

欧佳龙、冯春醒

南充市地税局以开展“便民办税春风行动”为主题，把“群众满不满意”作为纳税服务工作的“试金石”，深化纳税服务意识，细化服务措施，打造服务品牌，纳税服务工作取得了新的成效。四川广播电台“阳光政务热线”专门连线南充地税，就“便民办税春风行动”的具体做法及取得的成效，向全省听众和广大纳税人进行了8分钟的报道。

打造“阳光办税”品牌

一是主动公示公开。通过在办税服务厅增设“12366温馨提示标识牌”，公示热线服务功能，在办税服务厅LED显示屏、门户网站等媒介，将办税流程、服务标准、税收政策、投诉渠道等向纳税人公开，主动做到“亮家底、明流程、讲法治、促服务”，自觉接受广大服务对象和人民群众的监督。二是简化办税流程。致力于减轻纳税人和税务干部的负担，大胆趟入深水区，通过一系列的调研、座谈、论证，采取压缩、简并、调整、优化等方式，对办税流程进行再造，印发了《南充市地方税务局办税工作流程》，简政放权52项，有效解决了办税成本较高、资料报送繁琐、行政审批缓慢等问题，实现了税企“双减负”。三是诚恳接受监督。市局组织召开了三区六局管辖范围内的41户企业纳税人座谈会，同时在办税服务大厅设置了意见箱，发放行风政风测评表1000余份，对纳税人反映的关注度高的21个问题进行了整改。

打造“优质服务”品牌

一是开办绿色通道。为老弱病残孕妇等特殊群体和A级信用纳税人开通绿色通道，让他们享受优先服务。为部分偏远乡镇的纳税人提供流动办税服务，解决了代开、领购发票的不便。采购了自助办税终端系统，实现24小时自主办税。二是拓宽沟通渠道。积极建设多元化的沟通载体，组建税企QQ群，开通政务微博、短信平台、微信圈子、税务网站信箱，实现在线咨询，向纳税人提供更为便捷的涉税服务。三是开展服务监察。利用监控平台对办税服务大厅人员上下班时间、规范着装、服务态度和办事效率进行实时监控，监察、纳税服务等部门组成了督查小组，对服务情况进行监督检查。同时，全面推行《值班领导回访纳税人制度》对纳税人办理涉税事项进行回访。

打造“满意服务”品牌

一是设施配置到位。对12个中心办税服务厅进行了标准化建设，全面推进办税服务厅综合质量管理系统建设，排队叫号系统和服务评价系统建设基本完成，同时在办税大厅开通无线网络、配置电脑设备、提供免费复印、增设手机“加油站”、饮水机、针线包、应急药品、雨伞、眼镜等便民设施，切实满足纳税人服务需求，优化服务资源配置;二是开展联合办税。在营山县局试点开展国、地税互派互驻式联合办税，以“一窗双人、独立征收”形式为基础，执行“理念创新、流程再造、集约办公、信息共享、统一标准”的运行模式，初步达到税务咨询、税务登记、纳税申报、代开发票等业务“一窗通办”的目的，真正实现了“进一家门、办两家事”的纳税服务新格局。在南部县地税局对税务登记、发票代开、税款征收、证明开具等试点“同城通办”，从运行情况看，试点成功。三是减少资料提交。依托信息化技术手段，推广征管档案电子化，将纳税人报送的各种涉税资料进行电子扫描，实现内部信息共享。在代开普通发票申请、个人二手住房交易、契税减免税备案、双定户申报等方面推行“免填单”服务。对需跨部门调查核批的涉税审批文书，移至网上进行审批，实现了公开、透明、高效的审批机制，进一步方便了纳税人，提高了办税效率。四是开展提醒服务。在月初和征期结束前均利用电脑飞信平台，进行纳税申报提醒，得到纳税人的普遍点赞。(作者 南充市地税局机关党委)

创新工作思路 打造项目化党建

嘉陵区直机关工委

近年来，嘉陵区直工委借鉴经济工作项目管理的经验做法，把党建工作“化虚为实”，对党建工作实行项目式管理，助推机关党建工作提档升位。

一是科学制定党建项目。针对传统党建工作就党建抓党建，内容繁杂，缺乏条理性、系统性，不易抓住重点等弊端，区直工委在深入调查研究，广泛征求意见，反复研讨分析的基础上，将年度机关党建工作分解为管党职责项目、基础规范项目、服务中心项目和创新探索项目四大板块，并结合实际细化为38个小项。在管党职责项目中，重点对配备党务工作人员、落实党建工作经费、创建标准化活动阵地等保障情况提出了明确要求;在基础规范项目中，明确提出了建立党建纪实台账的概念，要求机关党组织分类建立组织建设台账、队伍建设台账、党建活动台账、服务群众台账、制度台账五类台账，对党的工作和活动全程纪实;在服务中心项目中，把服务区委、区政府的中心工作作为核心内容，充分发挥了机关党组织“协助、监督”职能;在创新探索项目中，就创新思想政治工作、“关联互动”联系服务基层模式、提升党建工作与业务工作契合度等方面进行了安排部署。科学化的党建项目“施工图”将抽象的党建内容化为可操作的项目，目标任务、责任机制一目了然，有效解决了长期以来机关党建工作“抓什么、不愿抓、抓不好”的难题，使党建工作“软指标”变成“硬杠杆”。

二是精心实施党建项目。坚持把抓落实作为推进机关党建工作项目化的关键。切实强化组织保障，结合干部人事制度改革、事业单位分类改革和政府机构改革，撤销区委直管党委8个，新建机关党委11个、党总支2个、党支部2个，进一步理顺了工委领导与部门党组(党委)指导关系，形成了利于党建项目实施的机关党组织隶属关系，提升了党建项目实施的整体合力。切实抓好责任分解，每个党建项目均要求机关部门建立《党建项目任务分解表》，明确目标任务、推进措施、完成时限、预期成效和责任人，落实必要的经费保障，并通过党务公开栏、党政网等载体进行公开承诺，广泛接受监督。切实抓好督查推进，区直工委负责牵头抓总，按照“每月上报动态信息、每季通报进展情况、年底综合考核”要求，适时深入部门开展督查指导，帮助解决存在的突出问题，强力推动工作落实。

三是严格考核党建项目。实行年终考核与动态考核相结合，以日常动态考核为主、年终考核为辅。按照日常动态考核占70%，年终考核占30%的权重，把党建项目任务分解到平时，考核工作成为促进日常工作的督导手段，如“三会一课”的开展情况，推行“月查季报”制，避免了以往突击应付检查，甚至弄虚作假的现象。区委将考评结果作为年度考核、评先评优的重要依据，每年表彰机关党建先进集体和个人。对连续三年机关党建工作先进集体，区直工委对该单位的党建工作经验进行专题总结，并向区委提出相关党务干部的使用建议。对考核排名靠后的，区委分管领导对相关责任人进行约谈。在当年度机关党建工作专项考核排名最后一位或连续两年排名在后三位的，区委对单位党建工作第一责任人进行组织处理。通过党建工作项目化实施，嘉陵机关党建工作“红帽子”党员志愿服务队、“关联互动”工作法等一批立得起、叫得响、推得开的党建品牌成功创立。服务群众工作成效明显，尤其是在面对洪涝、干旱等自然灾害发生时，区直工委有效组织全区机关党员干部积极投身到抗灾救灾工作中，得到广大群众的充分认可和好评。近年来，全区机关党组织围绕区委中心工作凝心聚力、献计献策，城区面积拓展至100平方公里、城镇化率达42.1%，重点项目累计完成投资56.6亿元，受理、办结信访案件1822件，全面完成10大民生工程和20件民生实事，党群干群关系明显改善，“南充新中心、宜居新嘉陵”愿景初具雏形。

栏目责编：康 勇

谈天说地

独 廉 与 众 廉

唐 蔚

孟子说：“独乐乐不如众乐乐”。我作为一名检察长，不仅要独廉，更要众廉。一个人洁身自好还不算，还要千方百计让你所带领的队伍也要廉洁奉公。当然，欣赏美妙的音乐，本就是件赏心悦目的事，与民同乐，皆大欢喜，当然能得到大家的支持和拥护。但保持廉洁，甘于清贫，不是所有的人都理解，都自觉遵守，所以，工作起来难度大得多。这个难度，既包括认识上的分歧，又包括监督范围、措施上的缺漏和软弱。怎么能做到，既“独廉”，又“众廉”?

“独廉”，容不容易做到?有的人说，自己管好自己，一个人吃饭全家饱的事情，有什么难的。事实并非如此，据统计，十八大以来，中纪委公布了近500件案件,“落马”的县处级以上“一把手”为166人,占38%。权力过于集中、监督形同虚设、个人道德沦丧是“一把手”腐败的三大根源。这些因素，同样存在于检察机关，并不因为你是检察长就比其他“一把手”高明多少。天津市检察院原检察长李金宝、陕西省咸阳市秦都区检察院原检察长陈平、四川省广元市检察院原检察长许鹤岷都曾经风光一时，最后不也锒铛入狱甚至被执行死刑了吗?不要过高地估计自己，内外兼修，谨慎用权，才是保持个人廉洁的王道。

首先，要自限权力。过分集中的权力必然滋生腐败。当前，我们国家从制度层面对权力的制衡不足，特别对“一把手”的权力限制存在很大缺陷。这个时候，需要我们每一位检察长自觉限权、主动分权、适时放权，不要什么事都是自己说了算、“一支笔”，沉迷在权力的魅力陷阱中。检察长对案件的领导权和决定权是应该加强的，也应当认真履职尽责，但在用人问题上，则应坚持党组集体领导，而财务审批权最好下放给其他同志。人、财、案权力分设，互相制衡，才能破除腐败的根源。其次，要接受监督。不管是来自内部的监督，还是外部的监督，都要真心实意地接受，不能表面说得冠冕堂皇，实际消极抵触或者置若罔闻。只有把权力关进制度的笼子，在阳光下运行，才能确保不被滥用，滋生腐败。检察长一年一度述职述廉、一年一度审计等等都是比较好的监督办法，即便出现问题，也能及早发现，及早矫治。最后，要筑牢防线。不断加强自身修养，锤炼党性，提升觉悟，真正解决“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，拧紧“世界观、人生观、价值观”这个总开关，筑牢思想防线，以不变应万变，出淤泥而不染，濯清涟而不妖，腐败诱惑，其奈我何!

再说“众廉”，这原本是检察长不可推卸的责任，也就是“主体责任”的全部内涵，让我们感觉担子更重，责任更大。怎么履行党组的主体责任，保持检察干警“众廉”?必须建立一套行之有效的制度，拿出一些切实可行的举措，让干警“不愿为、不能为、不敢为”。我们仪陇检察院近十年没有一个干警因违法违纪受到处分，并在今2014年4月荣获“全国模范检察院”称号，靠的就是这些。

不愿为，是通过大密度的学习教育，使干警自觉自愿抵制腐败。拿身边的人说事，最有感染力和说服力。我们亲手查办的嫌疑人，往往都是大家熟悉的本地人;检察系统的正、反面典型，大家工作性质、工作环境、家境状况相似。拿这些人的事迹、案例教育引导大家，很容易引起共鸣，收到效果。前几年我院查办了本县拆迁领域的30多位干部，我们将这些案件制作成警示教育片、法制专题片、微电影，不仅教育全县干部，还组织本院干警集中收看。去年我市其他基层院的干警同行在办案中搞里外通，接受当事人吃请和礼物，我们组织全体干警集中学习市院的通报，并趁机开展大讨论和自查自纠。我院反贪干警、五十多岁的老同志肖建华刚直不阿、一身正气，一生办案300余件，亲手将自己的同学、亲戚、朋友送进监狱，我们认真挖掘他的先进事迹，树成全市的典型，号召干警向他学习。对基层普通干警而言，理论学习固然重要，能够提高认识，但以现实的、身边的事例教育他们，更能收到事半功倍的效果。

不能为，是有一套严谨并逗硬执行的监督管理制度，使干警没有腐败的空间。要找准检察机关的廉政防控风险点，制定相应的监管制度。这几年，为加强对执法办案关键环节、关键岗位的监督，我们出台了《查办职务犯罪工作监督办法》、《乡镇检察室工作监督办法》《检察委员会工作监督办法》等制度;为落实“八项规定”精神，加强对财务、车辆的管理，我们重新修订了《接待工作办法》、《涉案财物管理办法》等六项制度，采取固定资产网络化管理、财务网上审批和公示，警用车辆GPS定位等工作措施;为加强对干警个人的监督，实行中层干部财产申报、干警重大个人信息登记、“八小时”之外家庭联控等。有了完善的制度，还需纪检监察部门监督落实，定期不定期督察，及早发现问题苗头，及早防控。近三年，我院纪检监察部门开展检务督察89次，发通报45期，一些违法违纪苗头被及时扼杀在萌芽状态。

不敢为，是严肃查处不廉洁行为，不遮丑，不护短，杀一儆百，使干警不敢腐败。近年来，由于教育监管到位，我们虽没有发现哪个干警有明显的办“关系案、人情案、金钱案”和其他收受别人财物的行为，但是，与当事人过从甚密、打听案情、为案件说情的情况还是时有发生。对这些可能隐藏或者演变成违纪行为的苗头性问题，我们都绝不放过，绝不手软。一名干警被举报家属利用其职权承揽生意，打压同行，我们立即找他谈话了解情况，并勒令他中止与发案单位的生意;一名干警与嫌疑人有利害关系而未申请回避，我们发现后要求他回避并给予严肃批评;一名干警在经手财物管理中有违反财经纪律的情况，我们对他进行诫勉谈话并调离岗位。正是这种违纪苗头一冒头就果断严厉打击的高压态势，使干警认识到问题的严重性，不敢再犯。

事实上，在检察机关，“独廉”与“众廉”是互为因果、相辅相成的。一个清正廉洁的检察长，才有模范带头作用，才敢大胆管理、严肃查处，才能带出一支廉洁公正的检察队伍;而一支廉洁的检察队伍，才能营造公开透明的监督氛围，才会促使检察长带头遵守各项纪律规定，才能培养出一个廉洁正派的检察长。(作者 仪陇县人民检察院检察长)

栏目责编：钟守红

廉政建设

突出抓好五项重点 确保公正廉洁司法

王邦习

近年来，我院党组高度重视党风廉政建设，针对信访反映、举报和查处的典型案件，深入剖析廉政教育、监督管理、制度建设等方面存在的问题，深刻认识违法违纪案件带来的危害和对司法公信的影响，以健全完善廉政风险防控机制为重点，以加强经常性思想教育为抓手，以强化制度执行为保障，扎实推进反腐倡廉工作，促进了全市法院党风廉政建设持续好转。

一、坚持警示教育常态化

通过查摆我们发现，虽然近年来各种廉政教育活动很多，但也存在经常化不够、针对性不强、形式不灵活、效果不明显等问题，个别干警对违法违纪存在侥幸心理、对廉政教育存在厌倦心理、对提醒警示存在抵触心理。为此，我院制定了《开展日常性廉政教育的规定》，明确各地各部门开展廉政教育至少每月一次、组织案例剖析至少每季度一次、邀请有关领导或专家授课至少每年一次。在教育方式和内容的选择上，我们坚持用身边的人、身边的事开展教育，通过安排邀请职务犯罪人员现身说法、观看电教片、组织廉洁司法报告会、专题民主生活会、开展提醒诫勉谈话等多种形式，强化教育的针对性、生动性，确保干警真正受到触动、得到教育。去年，我院由纪检组长带队，到全市法院作了廉洁司法的巡回报告;今年4月7日，我院召开党风廉政专题民主生活会，市纪委、市委政法委领导现场指导，收到良好效果，进一步提高了干警的廉洁自律意识。

二、坚持作风巡查制度化

为及时发现、防范、纠正问题，实现“全天候、多方位”监管，我院制定《关于开展作风巡查工作的暂行规定》，规定每年开展作风巡查不少于2次，对各基层法院作风巡查不少于3天。同时，在全市法院深入开展“四查”活动。一是深入开展问题自查。组织干警围绕“思想道德、职业规范、能力素质、工作行为、清正廉洁”等方面，深入查找自身及本部门存在的问题，结合实际提出改进意见，由院党组审定后督促落实。二是深入开展工作巡查。由纪检监察牵头，采取走访座谈、问卷调查、重点核查等方式，对全市法院执法办案、服务大局、队伍建设等工作开展巡查，全面掌握情况，督促改进工作。2014年，我院共开展工作巡查2次，明察暗访上下班纪律、工作状态、庭审规范等8次，发出通报2期，责令整改问题40余个。三是深入开展作风督查。通过不定期、高密度的督查，对当事人反映的干警作风、廉政等方面存在的问题，及时调查核实并进行责任查究。四是深入开展案件评查。及时开展重点评查、专项评查和常规评查，特别是对二审改判案件、发回重审案件、当事人反映强烈案件、社会各界重点关注案件进行全面评查。2014年，全市法院共评查案件9951件、裁判文书7412份，发出通报104期。

三、坚持监督工作同步化

坚持监督关口前移，变事后监督为事前、事中监督和同步监督。一是对重大案件实行“静默化”监督。制定《关于纪检监察适时介入重大案件、重要工作和大额度经费支出暂行办法》，对有关方面高度关注、上级法院督办交办、双方当事人反映强烈，以及可能出现司法不廉、不公苗头的案件，实行事前报备、事中参与和事后跟踪，纪检监察部门在不参与案件表决和决策、不干扰案件审理和执行的前提下适时介入，及时向承办法官和当事人了解情况、沟通意见、提出建议，既保证法官依法公正履职，又推动党风廉政建设。二是对重要环节实行同程监督。加强对重要岗位、重点环节的监督，纪检监察在人员招录、干部选拔、晋职晋级、考核奖励、大宗物资采购、大额资金使用等方面全程参与监督，确保干部人事权和财物管理权的正确行使，有效防止司法不廉事件发生。三是对苗头问题实行廉政听证。对当事人反映涉嫌不廉洁不文明、心存怀疑、不服裁判等案件，由纪检监察调查核实后，邀请人大代表、政协委员和廉政监督员参与，组织廉政听证，由纪检监察人员、承办法官、院庭长和当事人面对面通报情况、解释答疑、沟通交流，从而澄清事实，消除怀疑，促使服判息诉，提升司法公信。

四、坚持查处追责严格化

针对个别地方监督查处失之于软的问题，制定《“四个一律”制度》，对于发现的违法违纪问题和线索，一律调查核实;对有违反“五个严禁”、“两个规定”、收受、索要案件当事人或者相关人的财物、现金、有价证券等六个方面行为的，一律从严处理;对明知相关人员违纪违法不阻止、不报告，甚至协助、隐瞒其违法违纪行为的，因疏于管理、教育、监督和失察，致使所在部门或分管部门发生严重违纪违法案件的，所在部门工作人员、部门负责人和分管领导一律连带追责;对违法违纪案件一律内部通报。2010年以来，全市法院立案查处干警违法违纪10件12人，给予开除、记大过、警告等处分12人，中院两个部门及负责人取消年度评先评优资格。同时，为畅通线索举报发现渠道，我院加强与纪委、政法纪工委、检察机关和上级法院纪检监察部门的沟通联系，建立法院干警违纪违法线索移送查处机制。去年以来，我院共接到各级各部门移送信访反映、举报线索15件，均及时给予调查核实并回复。

五、坚持制度执行逗硬化

重点解决制度执行不到位、不过硬的问题，增强制度执行力、实效性。一是强化目标考核导向作用。将制度执行和落实情况纳入各基层法院、中院各部门年度目标考核，对认真执行党风廉政制度各项规定、主动查处违法违纪人员的单位给予肯定性评价和引导，对制度执行不力、发生违法违纪事件的分管领导、部门负责人实行连带追责。二是开展专项检查督促。将廉政防控制度落实情况确定为年度重点工作，每年对各基层法院、中院各部门进行专项检查督促并通报，对执行制度不力的单位和部门责令限期整改。三是增强制度的科学性系统性。强化制度执行的同时，及时对制度本身进行调整、细化、完善，不断增强制度的可操作性。近年来，我院先后建立完善《关于二审、再审改判、发回重审案件审核程序的意见》等70余项制度措施，建成惩治和预防腐败体系基本框架，形成条理清楚、权责明晰、操作性强的风险防控体系下发各部门、各基层法院严格执行，做到以制度管案、管事、管人。(作者 南充中院党组书记、院长)

廉洁从政、严于律己

冉中华

通过学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委书记王东明通知在全身领导班子思想政治建设工作会议上的讲话精神和省委全面从严治党《决定》、《思想政治建设十项规定》等系列重要文件可知反腐倡廉是我们党必须始终抓好的重大政治任务。日前召开的四川省领导班子思想政治建设工作会，在总结肯定全省反腐败斗争取得阶段性成绩的同时，也清醒指出了斗争形势的复杂性、严峻性、艰巨性。要打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场输不起的攻坚战、持久战，各级党员干部必须着力解决好廉洁从政、严于律己的问题。

廉洁从政是我们党执政为民的根本要求。新形势下，我们党不仅担负着团结带领全国人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的历史重任，而且面临着“四大考验”，存在着“四大危险”，需要解决好“两大历史性课题”。然而，在共产党长期执政的今天，个别党员干部放松了对自己的思想改造，“三观”发生了偏移，信仰缺失，宗旨意识淡化，忘记了自己的入党誓言，与群众的距离渐行渐远。“四风”问题在个别党员干部身上滋生蔓延，甚至个别组织出现了“塌方式”腐败，给廉洁从政的良好政治生态带来了很坏影响。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央坚定不移推进作风建设，旗帜鲜明开展反腐败斗争，扎实开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到了一定程度纠治，党风廉政建设和反腐败斗争取得了阶段性成果。风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态在一定程度上得到了恢复。从查处的重大腐败案件和不正之风看，一些地方和部门班子队伍中信仰迷失、自行其是、拉拉扯扯、权钱交易，吃拿卡要、江湖习气、独断专行、贪图享乐、弄虚作假、为官不为等问题比较突出，我们必须从思想上找病因、拔病根，解决现实问题。

反腐倡廉，做于细，成于严。在全面从严治党的时代背景下，可通过以下几点夯实廉洁从政、严于律己。一要切实加强学习教育，抓好思想理论教育，当前和今后一个时期最重要最紧迫的任务，就是不断深化对习近平总书记系列重要讲话精神的学习。同时抓好法纪教育、警示教育和先进典型教育，注重教育与实践相结合，不断提高各级班子和干部领导推动改革发展稳定的能力。二要持续开展正风肃纪，抓好中央和省委加强作风建设系列决策部署规定落实，从自身出发坚决防止“四风”问题复发反弹，把守纪律、严于律己，推进严肃党内政治生活常态化，推进“三严三实”具体化。三要坚定不移开展反腐败斗争，继续加大惩治力度，有腐必反、有贪必肃、有案必查，老虎苍蝇一起打，充分发挥巡视“利剑”作用，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制，让各级领导干部自觉在党纪国法约束下履职行权。四要选优干部配强班子，认真贯彻“好干部”标准和“三严三实”要求，突出重品行、重实干、重公认，鲜明“六个重视选用”导向，坚持“六个坚决不能用”原则，落实“六个坚决调整”要求，切实把优秀干部选出来用起来，不断优化各级领导班子结构、增强整体功能。党委(党组)主要负责同志要履行好第一责任人职责，把各项部署抓实抓细抓具体，其他党员领导干部要落实一岗双责，抓好分管部门和联系领域的思想政治建设工作。五要从严管理监督干部，加强对重要岗位特别是一把手的监督，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。各级政府及其部门的主要领导要带头执行党风廉政建设责任制，严于律己，带好队伍，管好亲属和身边工作人员;带头依法行政、规范行政、科学行政，实施政务公开、信息公开，增大透明度，提高公信力，让政府权力在公开、公平、公正的阳光下运行。

兴廉政之风，树浩然正气，方可正党风、畅政令，赢民心、得民意。加强领导班子思想政治建设，贯彻廉洁从政、严于律己要求，是解决我省党员干部队伍突出问题、净化政治生态的迫切需要。各级党员干部务必以高标准严要求立起廉洁自律的戒尺，筑牢拒腐防变的防线，增强“不敢腐、不能腐、不想腐”的自觉，不断积聚新风正气的正能量，汇聚起科学发展、加快发展的强大合力。(作者 南充市扶贫和移民工作局党组书记、局长)

廉洁从政 勤政为民

何 刚

清正廉洁是时代的呼唤，勤政廉政是人民的期盼。

在我们尽享今天幸福生活的时候，我们不应该忘记：在历史的车轮向前进的时候，中国共产党带领我们翻越了一道又一道坎，战胜了一个又一个困难。现在，我们正朝着全面建设小康社会的目标不断前进，美好的明天、光明的前景也需要我们共同去描绘、去开创。然而，在现实社会中，存在着我们不容忽视和回避的问题——腐败问题依然存在，一个个反腐大案浮出水面，一次又一次地为我们敲响了反腐倡廉的警钟。

任何腐化、腐败行为都是从思想的蜕化开始的，都有一个思想演变的过程，把牢思想这一关是最有效的预防，加强思想教育也是反腐倡廉的根本之策。因此，我们应通过全面的经常的教育，真正打牢思想政治基础，筑严思想政治防线，才能牢固树立马克思列宁主义的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。一个人世界观、人生观和价值观的形成与自己对客观事物的思维趋向和对客观事物的反应密切相关。

作为一名共产党员，要树立正确的世界观、人生观和价值观，必须坚定共产主义信念，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。作为一个单位主要负责人，要清正廉洁、勤劳为民，谦虚谨慎，戒骄戒躁。在人民群众中，发良好的作风和人格的魅力来树立自已工作的形象。而作为一名在农业战线上工作的干部，我们工作的目的是建设社会主义新农村，更要在各个方面做好表率。

一、按照党员干部廉洁从政的要求，争做勤政廉政表率。

立党为公、执政为民就是要做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果为人民共享。在工作中，增强政治责任意识、忧患意识，树立正确的政绩观和价值观，在其位、谋其政、负其责、尽其力，将党和国家的利益、将人民群众的利益放在第一位，时刻记住党和人民赋予的重托，想人民之所想，急人民之所急，真心实意为加快我区蚕桑业发展服务，为“三农”服务。

二、强化廉洁从政意识，做严格自律，廉洁从政的表率。

在实际工作生活中，我们要干干净净做事。一是我们要树立正确的利益观，守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验，坚持自重、自省、自警、自励，要坚持原则、秉公办事、公私分明，严守党纪国法，自觉做到不义之财不取，不义之利不沾。二是我们还要具有强烈的事业心和高度的责任感，严格按照党和人民的授权，做到秉公用权、不以权谋私，依法用权、不假公济私，廉洁用权、不贪污腐败，始终保持共产党人的政治本色。坚决抵制“四风”问题，提高觉悟，坚定信念，锤炼意志，增强免疫力，真正做到理想信念不动摇，大是大非不糊涂，党性原则不丧失。三是我们还要自觉接受监督。全面依法治国是我们党和政府提出的四大全面之一。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，而依法治国的关键在于依法行政。对公务员特别是党政领导干部是否依法执行公务的监督、接受监督就成为依法行政的根本保证。社会主义民主的本质就是人民当家作主，领导就是服务，领导者就是负责的公仆。因此我们必须自觉的做到监督和接受监督。

廉政就是要干干净净做事，而干干净净则是道德水准的一把尺子，是体现作风的一面镜子，是考验素质一个标杆。一个领导干部，如果自身不干净，在干部群众中就没有威信，腰杆就硬不起来。说话没人听，办事没人从，对歪风邪气也不敢理直气壮地抵制，这样的干部非但干净不起来，并且有可能走上不轨的道路。

众多事实也证明了，领导干部只有思想纯正，品行端正，在大是大非面前保持清醒的头脑，才能在各种诱惑面前也要把握住自己，做到心不动、眼不红、嘴不馋、手不沾;才能正确对待得与失，正确理解苦与乐，把律己贯穿于做人做事的各个方面，守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验，把廉政作为从业之本、立身之道，严守党纪国法，牢记规章制度，时时处处严格约束自己，把精力最大限度地用来为党、为国家、为人民勤奋工作上。

三、增强宗旨意识，做求真务实、勤政为民的表率。

一是在树立良好形象上率先垂范，以自己的人格力量赢得大家的尊重和信赖。切实规范自己的言行，不该去的地方不去，不该沾的东西不沾，不该做的事情不做，以良好的形象取信于人。

二是在求真务实上率先垂范。工作中务必坚守党的原则，遵照党的规则制度，依法行政。做事务必小心谨慎，遇事不鲁莽慌张，认真调查研究，实事求是的分析情况，切忌急功近利，切忌竭泽而渔，切忌追求立竿见影的政绩，必须考虑长远利益，不能断送子孙生路，考虑环境效益，维护生态平衡，考虑社会效益，不能以牺牲精神文明为代价求得物质文明的发展。

三是在工作创新上率先切实认真转变思维方式，积极探索蚕桑产业发展上新举措、新模式和新方法，大胆创新，增加蚕桑副产物的综合利用开发，为加快我区蚕桑产业的发展多做事情。

四、加强学习和修养，做不断提高自身素质和工作水平的表率。

首先，坚持从大局出发，坚持人民群众利益至高无尚的大局意识，是做好一切工作的动力基础，也是我今后加强学习和修养的追求方向。在强化这一观念时，联系自身的思想实际，想一想自己如何为“三农”工作，为农业发展、农村致富和农民增收发挥更大作用，真正做到重事业、淡名利、争贡献。

其次，还要坚持解放思想，实事求是。实事求是是我们党最基本的原则，也是党对我们的基本要求，不做假账，不说假话，对造假严词说不，这些都是我们必须做到的。要坚持深入实际调查研究。勤于学习、勤于思考、勤于调研。到农村中去了解实情、了解真情、掌握第一手资料，使思想认识更贴近实际、贴近农村、贴近农民，使自己的工作方式方法更加符合加快发展的需要，更加符合高坪蚕桑事业发展的需要。要长期保持奋发进取、心平气和的精神状态。要在开明开放、舒畅和谐的政治环境和社会氛围中，团结协作、严守纪律、坚强意志、奋发向上。更加努力地在加快发展中严于律已、宽以待人，以诚为本，以实为本，扎实有效地勤政为民，为社会主义新农村建设作出自己应有的贡献。(作者 高坪区蚕桑局党组书记、局长)

栏目责编：李亚辉

读书心得

黄土长出的幸福

——我读路遥先生的《平凡的世界》

罗 伟

我的泪水

穿不过黄土的厚度

撕心裂肺的呐喊

怎么也唤不回

你绝然惆怅的离去

上天啊

你要我怎么办呢?

脚下的黄土

长不出我想要的幸福

日思夜想的爱人

为什么我就不能与她

暖暖地倾诉?

这是命吗?

是我们这些平凡人注定的结局?

不，不。绝不

我要用沸腾的身躯

撑起我的爱情

我的理想我的坚贞不屈

平凡是我的标签

超越苦难

不平凡才是我最终的归宿

于是，我选择了奋斗

选择了在苦难里做好一头倔强的牛

选择了田野里的辛勤

选择城市里行走的苦

选择了眼里熊熊燃烧的火

选择了在春夏秋冬里

怎么也停不下来的匆匆脚步

终于在某一天

一个雪后的春里

孩子那双失血的眼中

有了温暖的日出

贫瘠的山村

有了爱人的笑

老父亲在一边沉默如佛

我的泪水浇灌的这片黄土

长出了

祖祖辈辈想要的幸福

我那深情的微笑啊

召唤着相思的夜

可是爱人啊

为什么只给我轻轻地挥手?

这是诗话的《平凡的世界》，也是《平凡的世界》给予我最深的感动。近段时间以来，怀着一颗虔诚的心，认真阅读了我国著名作家路遥先生创作的具有史诗特质的现代小说《平凡的世界》，内心经历了一次深刻的洗礼，深切地感受到了平凡的世界中的不平凡。

《平凡的世界》以我国70年代中期到80年代中期十年间为背景，以孙少安和孙少平两兄弟为中心，通过复杂的矛盾纠葛，刻画了当时社会各阶层众多普通人的劳动与爱情、挫折与追求、痛苦与欢乐、日常生活与巨大社会冲突，以诗史般的表现方式，气势恢宏的大手笔，全面展示了普通人在大时代历史进程中所走过的艰难曲折道路与复杂交织的心路历程。

《平凡的世界》创作于1985年秋至1988年春。它的一问世，就奠定了路遥在新时期中国文学界的不朽地位。该书第一版于1986年12月在文联出版社出版;1989年被改变为14集电视剧;1991年3月，获中国第三届茅盾文学奖。第二版于2012年3月在北京十月文艺于出版社正式发行。2014年，被改编为56集电视连续剧，掀起了近年来主旋律电视剧收视高潮，被称为传播正能量的精品大剧。

习近平总书记在参加今年两会上海代表团讨论时，当他了解到电视剧《平凡的世界》正在热播时，表示了赞扬与支持，他深情回忆说：“路遥我认识，当年下乡办事时还和他住过一个窑洞，曾深入交流过。”

阅读《平凡的世界》，它带给我们至少有三点启示：

第一，苦难是人生的导师。书中的主人公无不是在苦难的生活中挣扎，无不是在苦难中收获希望。他们的成长与奋斗的经历告诉我们，在人生的路上，我们要面对困难、忍受苦难、历经困难，持之以恒坚持下去，苦难就会给我们带来崇高。

第二，奋斗是最好的人生。《平凡的世界》是一群平凡的人的奋斗史，奋斗成为了全书的基本内核。因为奋斗，平凡的人最终不平凡;因为奋斗，平凡的世界最终不平凡。这一群人的奋斗启迪着我们，没有奋斗，就没有真正意义上的人生，我们的价值，只在奋斗中获得，尽管奋斗的过程布满荆棘千辛万苦。

第三，平凡是人生本色。我们每一个人，对于这个纷繁复杂的世界来说都十分渺小、脆弱而微不足道。在这个微不足道的角落里，妄自尊大不行，自怨自怜不行。我们只有准确定位自己的人生，努力把平凡的事儿做好，在做好这些平凡的事儿中，积小成大，收获属于自己的那份坦然与幸福。

我的人生教科书

邓学龙

每当挫折，每当失意，每当彷徨，我总是在夜阑人静、孤灯之下捧那套《平凡的世界》，然后合上书默默回望自己涉过的人生之川，看庭前花开花落，望天际云卷云舒，宠辱不惊，心静如水。有战友关切地问：“遇到困难了，不想想办法跑跑路子，还指望从书上找到答案，也太迂腐了吧!”可是，朋友，你可知道，这部深情关注普通劳动者的命运，具有强烈的平民意识和抗争意识，人生的自尊、自强与自信，奋斗与拼搏，挫折与追求，痛苦与欢乐，日常生活与社会洪流的冲突纷繁交织呈现于字里行间，被誉为“第一部全景式描写中国当代城乡生活的现实主义巨著”对我来说，是多么重要，如同人生教科书，它不仅教给我人生活法，而且还教我解读漫漫人生的无数玄机。

初读《平凡的世界》，那是我刚入伍不久。威武、挺阔的水兵服让我新鲜了没几天，接下来刻板枯燥、艰苦紧张的训练生活让我苦不堪言，真想当一名逃兵。雪上加霜的是，训练不但没长进，反倒在一次器械训练中摔成股骨骨折，那可是我打娘肚子里脱胎以来遭受的最重的伤害，一时万念俱灰，栽了、砸了、完了，从此残废了，一连串不祥的预测天天闪现在我的眼前。由于卧养病榻，不能动弹，就看起这部长篇小说，开始读时，怎么也难入心入脑，没有武侠小说中刀光剑影的惊险离奇，没有爱情小说中花前月下的缱绻缠绵，没有历史小说中群雄争霸的斗智斗勇，讲的都是自我萌事以来就耳闻目击的平凡故事，可是没劲也得硬着头皮读下去，借以打发无聊时光，然而读着读着就来劲了，原来这些平凡的故事犹如涓涓细流，虽无汹涌澎湃之势，却又汇成大浪淘沙的历史长河、人生之海。

尤其读到孙少平结束了双水村教书生活，不顾家里的阻拦，来到黄原城闯天下。他干起了背石头的重活，咬牙接受牛马一般的磨难，在那样苦难的岁月，历经艰辛，却又痴情不移、信念不灭、孜孜以求人生真谛。生存的艰辛和生命的伟大在这里得到了强有力的呈现。我震动了，我汗颜了，与可爱的少平相比，我生在一个安宁的时代，活在一个富裕的环境，干着一份受人敬重的职业，是多么幸福，训练这点苦这点伤算什么，如果那个时代的少平是山野里的一株小草，而我就是温室的一朵鲜花，有人浇灌着，有人培育着，有人欣赏着、有人赞美着，可是“不经风雨怎么能见彩虹”呢。困难打不倒的人才是真正的男子汉!男子汉应该是一种内在的品质，而不是靠“化妆”和表演就能显示的。伤痛苦累的阴云从此散去，心中升腾起吃苦耐劳创佳绩、扬帆搏浪当好兵的壮志豪情。三个月后，我伤愈出院重返训练场，队列训练、专业学习、军事五项，我样样争先，不甘人后，终被评为“训练标兵”。

再读《平凡的世界》，是我失恋之后。由于我报考军校落榜，当年退伍不成，反倒留队转了志愿兵，相恋三年的女友也因此与我分手了。我愤怒、我怨恨、我懊悔，但是她去意已定，力难回天，我只好再次捧读这本人生教科书借以消遣。书中的爱情故事千姿百态，各不相同：孙少平与田晓霞从拥有到痛失的悲壮之恋;田润叶与李向前从隔阂到拯救的无私之恋;田润生和郝红梅从同情到相爱的怜惜之恋;武惠良和杜丽丽从和睦到崩裂的嬗变之恋……无一例十全十美，我才感受到命运总是不如人愿，但是在无数的痛苦中，在重重的矛盾和困难中，人成熟起来，坚强起来。虽然这些东西在实际感受中给人带来的并不都是开心快乐，爱情是会让人流泪的，可流泪之后我们仍要生活。她不爱我，我何须留恋;她不爱军人，我何须遗憾。她爱恋五光十色的都市风景，我青睐波涛汹涌的大海神韵，萝卜白菜，各有所爱，重新审视我的这场失恋风波倒有一种自由之美。我不再叹惜，反倒重振精神，把精力用于读书写作，业余也有两三百篇文字见诸报端，最终被组织培养成军官。

近读《平凡的世界》，是我工作上遇到了挫折。我在机关工作两年，业务上得心应手，组织却要将我调整到一个僻远的连队任职，我极不情愿去，怕对自己成长进步不利，有人为我打抱不平，我自己也颇为愤愤然，身为军官的我居然还为这事闹情绪、压床铺，躲在房间无奈至极，又读《平凡的世界》。纵观孙少平的人生轨迹，他吃尽千辛万苦，也仅仅是从艰苦的农村来到更艰苦的煤矿，仅仅由挖地人变为挖煤人，而且永远也难改变一个煤矿工人的命运，他失意了吗，没有，反而视这碗饭来之不易，别无所求，只图把工作干得更好，当一个出色的掏炭人。解读他的人生，我才领悟。尽管创造的过程无比艰辛，而成功的硕果无比荣耀，尽管一切艰辛都是为了成功，但是，人生最大的幸福也许在于创造的过程，而不在于那个结果，生活有着更广阔的意义，它不在于我们实际得到什么，关键是我们做了什么。我不能将自己束缚于一个虚幻的仕途、荣誉、利禄编织的罗网之中。共产党人创造和奉献不是为了取悦于谁。为得到个人名利而沾沾自喜，这本身只是一个虚伪人毫无价值、浮华幼稚的表现。真正的共产党人是忽视成绩和荣耀，而沉浸于创造和劳动的，因为许多人生都表明，佳肴美酒、养尊处优、功名利禄埋葬了多少富有创造力的生命。人生就是永不休止的奋斗!只有选定目标并在奋斗中感到自己的努力没有虚掷，这样生活才是充实的，精神也会永远年轻。人，不仅要战胜失败和困难，而且还要战胜胜利和自我，只要不丧失远大的理想信念，或者还保持着清醒的头脑，就没有理由，也绝不能把人生之舟长期停泊在某个温暖的港湾，应该重新扬起风帆，驶向生活的惊涛骇浪之中，领略其间的无限风光。

屡读这本人生教科书，我感悟到：世界不乏风云际会之时，人类也有豪杰枭雄之士，但是世界总是平凡的，人生也是平凡的，我们的劳动和创造也是平凡的，但是只要付出了劳动和创造，哪怕只是产生了生活的断章残句，也是极为宝贵的。因为我们在创造着，我们也是快乐的。

文苑天地

与牛为伴

唐亮

16岁之前，我在农村生活。那时，我几乎每天都能看到牛。

在嘉陵乡下上初中时， 依山而建的学校下面有大片的农田。我常坐在靠近田野那一侧的窗户边，扭头就能望见田野的四季：春天的萌发，夏天的葱茏，秋天的丰收，冬天的荒芜。而每到春天，总能看到在田野里忙碌耕耘的牛。沉寂一冬的农田，顿时褪去了暗淡，呈现出泥土厚重的古铜色。透过玻璃窗，我也似乎能听到牛的喘息和犁铧翻地的声响， 甚至感到一种无形的力量催促着我谋划一年的学习。

不记得家里养过几头牛， 但我清楚地记得我在农村生活时，家里养的最后一头牛，尤其是与这头牛离别的一幕。 那是一头温顺的黄牛， 农忙时节，父亲一连几天都带着它去耕田。架上犁，无论怎样大声吆喝，无论怎样扬鞭催促，这头牛都是步伐稳健，不紧不慢，不使蛮劲也不停留。父亲说，这样的牛才是好牛，耐力好，耕起地来看似慢、实则快。我从学校回到家里，常常牵着牛去享受山坡上肥美的野草。冬天野草干枯，这头黄牛便卧在牛栏里咀嚼干稻草。

这头牛在我家大约生活了六七年。 初中毕业那年，一个下午，在学校附近的集市上，我看到一辆载着五六头牛的栅栏式小货车， 这是农村集市常见的情景———当耕牛活过了它的青壮年时期，便会被农民卖掉，最后被宰杀、剥皮、卖肉。几头牛高矮不一， 我猛然发现其中一头最高大的牛正注视着我。透过栅栏，我看到那双熟悉的黑亮的眼睛充满绝望，眼中似乎还含有泪水。

我一溜烟跑回家。不出所料，与我对视的那头牛正是我家的。“牛卖了?” 我问父母。“牛老了， 卖了，2000块钱。” 此后很久， 我们一家没有讨论过这头牛，但家里似乎总笼罩着一种莫名的悲伤。我知道，卖掉早已被当作家庭成员的耕牛， 是父母的无奈和痛楚。这2000块钱，最后成为我外出求学第一年的学费。

进城工作后，偶尔回到乡下，看到或在田野里耕作、或在草地上觅食的牛，总会久久驻足，静静欣赏牛那健硕的身姿，听那浑厚的呼吸。我不再养牛，但我知道我完成学业跟牛有关。这么多年，无论是生活挫折，还是事业起伏，无论是鼓励和赞美，还是批评与责怪，甚至被嘲笑、被误解，我都能像牛一样默默忍受。

妻子是护士，回家常讲一些关于医院和病人的事情。有一位来自偏远农村的老汉，因为住院治病变得一贫如洗，家里最终卖掉了唯一的耕牛。家属央求主治医生尽量节省费用， 病床上的老汉也终于明白了这最后一笔钱的来历。 卖耕牛的钱还没用完， 老汉便撒手人寰。我想，或许最后夺去老人生命的，并不是疾病，而是失去耕牛后的绝望。

中华民族几千年的农耕文化与牛融为一体，牛很早就成为人们的图腾崇拜。今天我们能见到的殷商时期的青铜器，就有不少牛头图案——那些牛头，双角翘起，巨睛凝视，威严神武。代表河陇文化的甘肃魏晋墓穴壁画中，除了《耕耙图》中耕地的牛，甚至还有《临行话别图》中拉车的牛。

在仪陇的丁氏庄园，人们惊叹这座从清朝末年建到民国初年的川北客家建筑的规模宏大，热衷于欣赏其中的亭台楼阁、雕梁画栋、池塘水榭、曲径通幽，热衷于谈论当年的主人驰骋商海、富甲一方，我却长久地思索着正大门石刻上的对联，横批是“耕读传家”。

社会逐步走向城市化、商业化，农业的机械化、现代化，使得人们对牛的依赖越来越少。但我们的心灵依然需要牛的陪伴，我们这个社会需要更多的人，像牛那样简单、负责，不计索取、默默奉献。

雨 檐

王雨葭

滴答，滴答，滴答……

犹记得，那半帘烟雨，远胜一城江南。

幼时，曾在阆中乡下奶奶家住过一段时日，那阵儿恰逢雨季，湿润的空气中雨丝连绵不绝。乡村的雨天总是泥泞的，便只得待在老屋里听雨。

滴答，滴答，滴答……

有时，是细雨。细细密密的雨丝在窗前丝丝缕缕地交织、缠绵，只一瞬间便沁入了泥土中，把雨中的乡村渲染得似一幅黑白古典的水墨画，而那墙沿的青砖碧瓦，便是宣纸上最浓重的一笔。

有时，是倾盆大雨。凉凉的雨珠儿大颗大颗地往下砸，坠落在屋顶上、枣树旁、堰塘里，叮叮咚咚，这雨中便晕染了大片的鲜脆的碧，真个是“翠色欲滴”。待天一放亮，清晨的风中便满是清明和净朗， 雨檐上便也生了点点的绿苔，远远望去，甚是可爱。

然而，无论是“自在飞花轻似梦，无边丝雨细如愁”，还是“黑云翻墨未遮山,白雨跳珠乱入船”，雨檐，始终是我记忆中一个永不磨灭的记忆。

滴答，滴答，滴答……

透明的雨水轻轻地滴落，雨檐边便飘落了一宿的歌吟， 从儿时唱到今日。至今仍然记得对雨檐的那一种满满的欢喜， 圆润的雨珠顺着雨檐滚落，像透明的水晶球，像空灵的水眸，像一个少女所有纯净的心事……

一切都是那样的美好。一场细雨在雨檐的瓦畔弹奏着竖琴，一个女孩清亮的眸里盛满了悠远的宁静，痴痴地望着雨檐……雨檐是有生命的。女孩遂一遍遍地告诉自己，在心里默念了不知多少个昼夜。

滴答，滴答，滴答……

记忆中的雨檐，便成了心中最轻盈的净地。生命中最灰暗的日子里，我总能忆起往昔的雨檐，心中便平添了几分勇气。

我想，那或许是自己心中一个永恒的存在吧。无论生活中遇到多大波折，我总能在记忆深处雨檐的滴答声中获得安宁，静下心来慢慢思索。外界的风雨，淋不湿心中的天堂。让心中的这份永恒的圣洁和纯净过滤掉凡尘的污秽，心灵便会明澈起来。知世故而不世故，才是最成熟的长大。正如林清玄先生所说的那样，“且让我们在卑湿污泥的人间，开出一朵柔软、清静的智慧之莲吧!”

滴答，滴答，滴答……

你寻觅到那半瓦雨檐了吗?

黑夜在傍晚后

——祭奠6·1“东方之星”沉船遇难者

静　水

有时候，堵塞、阻挡、停顿并非是件坏事

比如“六一”那个夜晚

狂风暴雨来得过于顺利和畅通

完全照着龙卷风的模式

猖狂、呼啸、尖叫……

为所欲为盛开大朵的黑

试图在黎明前战胜一切向阳的物体

先祖啊，我想扶起那支倒下的桅杆

许多的父亲母亲需要渡口

彼岸在远处辽阔，河床却突然拉近距离

不可思量地，用体温

暖了长江的水

瞬间被黯淡的夕阳，红的颜色在江底倦曲

所有听力都丧失了

我仍在等待那只稚嫩的耳朵

一如往常天真、笃定

对着船舷蹦发出“六一”全部的快乐

在既定程序里

安全、稳妥地，齐步走

栏目责编：钟守红

特别报道

南充市机关合唱团参加全省“走在前列·党旗飘扬”歌咏比赛侧记

南充市直机关工委

为纪念建党94周年、抗战胜利70周年、红军长征入川80周年，根据中共四川省直机关工委《关于开展“走在前列·党旗飘扬”主题歌咏活动》(川直工委〔2015〕24号)通知精神，按照市委李仲彬书记的指示，我委与市委宣传部联合筹办参赛事宜，经过两个多月的努力训练和辛勤筹备，6月25日，我市机关干部合唱团以一曲四声部合唱《忆秦娥·娄山关》从24支参赛队伍中脱颖而出，荣获全省第一名的殊荣，充分展示了我市机关干部良好的精神风貌。

高位推动，全盘激活。此次全省“走在前列·党旗飘扬”歌咏比赛活动得到市委的高度重视，仲彬书记亲自过问活动筹备情况并作出重要指示，明确由市委常委、宣传部长牵头，市直机关工委和市委宣传部联合承办，市政府全力保障，要以此次歌咏比赛为契机展示南充新形象。市委分管领导多次召集相关部门研究部署工作。全市各地、各单位(部门)积极响应、踊跃参与，给予此次活动大力配合与支持。市广播电视台、市文化馆、顺庆区委宣传部、顺庆区教育局、高坪区委宣传部、高坪区教育局、市歌舞演艺公司、市川剧演艺公司等单位积极选派人员参加选拔和训练，全力支持合唱团员参训参赛;市广播电视台、顺庆区教育局、高坪区委宣传部派专人全程协助管理;市财政局及时按预算保障活动经费，确保了歌咏比赛的排练、参赛演出顺利进行，为取得优异成绩奠定了坚实的基础。

严密组织，精心筹备。按照市委领导要求，我委积极与市委宣传部商榷沟通，成立了活动领导小组并明确了任务分工，由工委常务副书记李晓东担任合唱团领队，市委宣传部机关党委书记李琼仙、市直机关工委委员梁敏芝、副调研员谢华明分工负责具体工作。领导小组充分整合我市文化艺术资源，以嘉水绸韵合唱团和嘉陵江合唱艺术团为班底，组建了134人的机关干部合唱团，聘请了专业音乐指挥、钢琴伴奏和合唱艺术指导，制定了严格的管理规定，科学合理安排合唱训练。期间，市委常委、秘书长、市直机关工委书记曾勇，市委常委、宣传部长何迎晓亲临训练现场鼓动士气。活动筹备组多次到成都协调参赛事宜，精心安排后勤保障，确保了整个活动的顺利开展。

顾全大局，攻坚克难。4月17日开训以来，全市各地、各单位(部门)把此次歌咏比赛作为一项严肃的政治任务，妥善协调合唱人员的工作、学习和训练，消除了团员的后顾之忧，增进了全团人员对合唱团的认同感和使命感。特别是顺庆区的唐亚平、陆春红夫妇顾不上中考的儿子，一同参加了合唱团;顺庆区的冯梅父母病重住院、高坪区的溥奕父亲癌症晚期，均从未耽搁训练;更有几名合唱团员排练现场中暑晕倒。合唱团成员以高度的政治责任、饱满的精神状态积极投入到合唱训练中，始终保持了较高的艺术水准和良好的竞技状态。

歌声激昂，技压群雄。全省举办的“走在前列·党旗飘扬”主题歌咏比赛是近年来覆盖面最广的一次爱党、爱国宣传教育活动。我市机关干部参赛队在比赛过程中，以专业的演唱技巧、准确的情感表达赢得了现场评委的高度评价，表现出了合唱的天籁之音和恢弘气势，表达了嘉陵江儿女庆祝建党94周年、抗战胜利70周年、红军长征入川80周年的喜悦心情，展示了我市机关干部良好的精神风貌，铿锵有力地唱出了我市机关干部在市委、市政府的正确领导下，重塑南充新形象的坚定信心和决心。

栏目责编：谢华明

八面来风

辽宁锦州：三剂药方主治“太平官”

辽宁锦州市文广新闻出版局文化市场处处长吴某最近有点郁闷，市里搞机关作风整治，他双手赞成，可咋也没想到，整着自己了。原来，市里督查组暗访时发现有4家网吧紧挨着学校，违反了国家相关规定，他因不作为被党内处分。

随着反“四风”的深入，乱作为现象在锦州逐渐减少，可不作为、慢作为的“太平官”有所增多。“我不贪不占，不吃拿卡要，但也不咋干活，你能怎么着?”

“作风建设也是改革。”市委书记王明玉说，“改革要趟深水区，要啃硬骨头。”

针对慵懒闲散，锦州今年开出三剂药：对机关十大类典型作风问题开展专项整治，对典型案件全市“晾丑”，并成立机关作风监督局;对一些职能交叉的部门进行大规模合并，减少冗员;对审批的“蜗牛病”，变串联审批为并联审批，提升审批效率。百日整治，全市乱作为、不作为、慢作为案例通报78起，点名153人。