2015年第二期《南充机关党建》

高层声音

落实全面从严治党要求

努力开创机关党建工作新局面

——《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》摘登

 

2015年3月6日，中央国家机关工委印发了《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》（以下简称《方案》），这是中央国家机关党的建设的中期规划，也是今年机关党建的总抓手。

《方案》主要内容在坚持思想建党和制度治党紧密结合、落实从严治党责任制、严肃党内生活、坚持从严管理党员干部、持续深入改进作风、加强党的纪律建设、发挥党内监督和人民监督作用、把握全面从严治党规律等方面进行了部署，共8个方面35条。

第一部分坚持思想建党和制度治党紧密结合，做到教育和制度并重，提出了“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定‘三个自信’”、“围绕全面深化改革加强思想政治工作，凝聚正能量”、“深入开展法治教育，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力”、加强党性和道德教育、严格落实《机关基层组织工作条例》、探索深化机关党的建设制度改革等6项任务。

第二部分落实从严治党责任制，完善机关党建工作格局，提出了完善机关党建工作责任制、发挥党组（党委）抓党建的关键作用、设立部门党建工作领导小组、明确机关党委推进全面从严治党要求落实的责任、明确党支部具体落实全面从严治党要求的责任、加强工委对各部门机关党组织全面从严治党的领导和监督、建立健全机关党建述职评议考核机制等7项任务。

第三部分严肃党内生活，营造良好从政环境，提出了“严格党内政治生活，加强党员干部党性锻炼”、认真执行民主集中制、规范和严格民主生活会制度、规范和严格组织生活制度等4项任务。

第四部分坚持从严管理，建设高素质干部队伍，提出了严格党员发展与管理、“机关党组织要参与配合、协助做好机关干部管理工作”、“以机关‘两委’书记、支部书记为重点加强党务干部队伍建设”、机关党委要落实协助党组（党委）管理机关基层党组织干部的要求等4项任务。

第五部分持续深入改进作风，推进作风建设常态化长效化，提出了“严格贯彻中央八项规定精神，加强监督检查和情况通报”、“认真落实党组织联系基层、党员联系群众‘双联系’制度”、开展“三严三实”教育、“建立日常谈话提醒制度，做到抓早抓小抓苗头”等4项任务。

    第六部分加强党的纪律建设，强化反腐倡廉建设，提出了“把守纪律讲规矩摆在更加重要位置，做守纪律讲规矩的模范”、强化党风廉政建设主体责任和监督责任、“加大查办案件力度，实行‘一案双查’”、加强纪检巡视和约谈工作、加强反腐倡廉教育和廉政风险防控机制建设等5项任务。

    第七部分拓宽监督渠道，发挥党内监督和人民监督作用，提出了强化机关党内监督、建立机关党建巡视工作制度、拓宽接受人民监督渠道等3项任务。

    第八部分深入把握全面从严治党规律，更好地指导实践、推动工作，提出了研究落实全面从严治党要求的理论和实践问题、适应新形势研究和创新机关党建工作2项任务。

《方案》以习近平总书记关于新形势下从严治党的8条要求为指导，紧密结合中央国家机关实际，提出了落实全面从严治党的总体要求、重点任务和具体举措，既是对中央国家机关党建的宏观指导和中期规划，又着力破解机关党建的重点难点问题，内容丰富，措施具体，指导性、针对性、可操作性都很强，是一个质量比较高的文件，对于中央国家机关落实管党治党责任、进一步提高机关党建科学化水平具有重要指导意义。在围绕党的建设制度改革、着力破解机关党建重点难点问题上，有不少突破。比较重要的有以下几点。

一是完善机关党建工作责任制。贯彻落实习近平总书记提出的“把抓好党建作为最大的政绩”的新思想新要求，关键在于落实管党治党责任。《方案》明确提出，中央国家机关各部门要完善党组（党委）书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、司局长（行政负责人）“一岗双责”的党建工作格局。工委负责领导中央国家机关党的工作，加强对各部门机关党组织全面从严治党的领导和监督；部门党组（党委）作为抓党建的责任主体，发挥抓党建的关键作用，重点履行好领导、用人、保障、管理责任；机关党委负有推进全面从严治党要求落实的责任，重点履行协助、推进、教育、监督和引领责任；党支部负有具体落实全面从严治党要求的责任，重点履行落实、统筹、教育、监督、管理责任。在明确职责任务的基础上，强调要建立健全机关党建述职评议考核机制。今年年初，我们在国家发改委等6个部门开展了述职评议考核的试点工作，效果很好。总的来说，就是要通过完善工作格局、强化工作责任、加大考核力度，来确保全面从严治党的各项任务真正落到实处。

二是推动部门设立党建工作领导小组。现在中央国家机关部门党建资源不少，但比较分散，机关党委、纪检、人事等各抓各的，没有形成合力。有的党建工作几个部门都抓，有的党建工作没人抓，缺乏统筹。受地方党委成立党建工作领导小组统筹党建工作的启发，我们感到有必要推动建立部门党建工作领导小组：由党组（党委）书记任组长，参与党建的各个口参加，办公室设在机关党委，实行“一套人马，两块牌子”，对部门党建统一领导、统筹规划、推动落实。其好处，一是从体制机制上有效整合了资源，提高抓党建的实效；二是有利于党组（党委）书记抓党建第一责任人真正得到落实；三是机关党委真正成了机关党建的工作部门，被边缘化的问题也解决了。是一举多得。这个设计一经提出，就得到了积极响应。目前，审计署已经率先成立了党建工作领导小组，国土资源部、交通运输部、国务院扶贫办等部门也正在筹建当中。

三是推动有条件的部门机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公，推动机关党委与人事部门负责人交叉任职。建设队伍是机关党建两大核心任务之一。如何把中央国家机关党员干部队伍建设好、培育好，我们感到，需要组织人事部门和机关党建工作部门共同承担起应负的责任。现在抓党建的不管人事，抓人事的不管党建，两者是脱节的，应当把这两个方面很好结合起来。推动有条件的部门进行合署办公、交叉任职，是我们探索建立人事、党委、纪委干部选任工作联合机制的一种具体途径，既有利于发挥各自优势形成合力，也能更好地发挥机关党组织在干部管理监督中的作用。

    四是推进机关两委书记任职交流。这是困扰机关党建多年的一个老大难问题。“两委”书记“只进不出”现象比较普遍。有的部门甚至把“两委”书记岗位作为“照顾性”岗位来安排干部，造成这支队伍人员“老化”?“弱化”?“僵化”等问题。《方案》明确规定，“两委”书记连续任职不能超过两个任期，达到两个任期的，换届时不再提名；开展机关“两委”书记交流试点工作，跨部门交流按照“进出平衡”的原则实施。强调严把党务干部入口关，把优秀的业务干部放到党务岗位锻炼考验，把经过党务岗位锻炼考验成熟的干部放到重要业务岗位大胆使用，以激发这支队伍的生机与活力。

来源：2015年04月01日人民网－中国共产党新闻网

栏目责编：杨忠林

 

解读四中全会精神

党的领导与社会主义法治是一致的

朱景文

坚持党的领导，是全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家必须坚持的首要原则。党的十八届四中全会《决定》指出：“党的领导与社会主义法治是一致的。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”习近平同志对《决定》所作的说明在谈到党的领导和依法治国的关系时强调：“对这一点要理直气壮讲、大张旗鼓讲。要向干部群众讲清楚我国社会主义法治的本质特征，做到正本清源、以正视听。”那种把党的领导与社会主义法治对立起来，认为坚持法治就不能提党的领导、坚持党的领导就不能提法治的看法，是站不住脚的。

    一、社会主义法治必须坚持党的领导

　　我国是中国共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有党的领导这一政治基础，就没有中国特色社会主义。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。事实证明，党的领导是社会主义法治最根本的保证，把依法治国方略落到实处须臾离不开党的领导。

　　坚持党的领导是我国宪法的基本原则。我国宪法序言反映了我们党带领人民进行革命、建设、改革所取得的伟大成就，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。党的领导是我国宪法第一条所确定的我国国体即人民民主专政的具体体现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。除了最广大人民的根本利益，党没有自己的特殊利益。在党的领导下发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家，是坚持人民民主专政的必然要求。只有不断加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能确保依法治国的正确政治方向；只有在党的领导下依法治国、厉行法治，才能真正实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。

　　西方法治建立在多党制、三权分立的基础上，而中国特色社会主义法治的一个重要前提和政治基础是坚持中国共产党的领导。有人无视我国宪法关于国体、政体的重要规定，无视中国是共产党领导的社会主义国家这一现实国情而空谈所谓宪政，认为今天中国强调法治就意味着必须削弱乃至取消党的领导，这实质上是按照西方法治理论的逻辑观察中国法治问题；认为只有走西方宪政之路即搞多党制、三权分立才能实现法治，这实质上是鼓吹走西方资本主义的法治道路，而不是主张走符合我国国情的中国特色社会主义法治道路。动摇党的领导，就动摇了社会主义法治的根基，动摇了社会主义法治最重要的保证，就不可能建设社会主义法治国家。

　　二、党的领导必须依靠社会主义法治

　　全面推进依法治国，是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。面对新形势新任务，我们党要团结带领全国人民更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，就必须更好发挥法治的引领和规范作用。

　　依法执政是依法治国的关键。坚持依法执政，从本质上说就是用法律来规范和约束公权力，使之在法治的轨道上健康运行。公权力如何得到制约、如何得到科学运用是世界性问题，也是共产党执政要解决的重要问题。在社会主义发展史上，也确实出现过公权力得不到有效控制的情况。“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”邓小平同志的这段名言告诉我们：有效制约和科学运用公权力，必须通过法治的方式。虽然他用的是法制这个词，但已完全体现了法治的基本精神。正是在总结历史经验教训基础上，我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为依法治国的基本方式。党的领导必须依靠社会主义法治，这是当代中国共产党人对党的领导能否和法治相结合的明确回答。

　　《决定》指出，必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。这是加强和改进党对全面推进依法治国领导的根本要求。党作为社会主义法治建设的领导者、组织者、实践者，必须在宪法和法律范围内活动，严格按照宪法和法律治国理政，党员必须模范遵守国家的法律法规。各级党组织必须转变领导方式、执政方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。这深刻体现了党既领导法治建设、又受到法治制约的辩证统一关系。这里并不存在党大还是法大的问题，把它们对立起来无论在理论上还是在现实中都是站不住脚的。

　　坚持依法治国、依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，又要求党依据党内法规管党治党。《决定》把党内法规体系纳入社会主义法治体系，具有重要意义。中国共产党作为我国的执政党，在保证依法治国、依法执政方面具有决定性作用。建设社会主义法治国家，必须从依法治国与依规治党两个紧密联系的方面同时进行。法律制度是国家制度，是国家制定或认可并得到国家强制力保障的、反映全体人民共同意志的制度；中国共产党的党内法规则是由党制定的，反映的是党的意志，受到党的章程和纪律的保证。二者之间存在紧密联系。特别是在中国共产党作为执政党的条件下，党的纲领、路线、方针、政策，党的纪律、党对党员的要求等，对于法律的制定和实施具有重要作用。习近平同志强调，我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。要自觉维护党的政策和国家法律的权威性，确保党的政策和国家法律得到统一正确实施。在考虑我国制度建设、法制建设的总体布局时，必须将法律制度和党的制度、党规党纪联系在一起考虑。

　　三、把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程

　　党的领导包括政治领导、思想领导和组织领导，其中每一方面都与法治密切相关。全面推进依法治国，必须不断加强和改善党的领导。

　　在全面推进依法治国中加强和改善党的政治领导，就是要保证党的主张通过法定程序转变为国家意志，通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。这也就是说，党的政治领导是通过依法执政实现的。但依法执政并不是党的政治领导的全部，党需要根据形势发展变化作出路线、方针、政策调整，这些都会带来法律的变化。把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略和把依法执政确定为依法治国的基本方式，是推进社会主义法治建设的重要政治保障。

　　坚持党管宣传思想文化事业、党管意识形态，加强和改善党的思想领导，坚持正确的思想舆论导向，在事关党和国家事业发展的根本性问题上形成价值共识与思想认同，是全面推进依法治国的重要思想保障。中国共产党作为执政党要有效担负思想领导的职责，就必须坚持党管宣传思想文化事业、党管意识形态。法律是规范和调整人们行为的，如果思想不涉及行为，法律则不作规范和调整。因此，思想问题只能用思想方法解决，而不能简单套用法律条文或行政命令来解决。从党自身的思想理论建设来说，具有社会主义、共产主义信仰是成为党员的思想前提，不信仰社会主义、共产主义就不能入党，入了党也应该被清除出党。中国共产党作为执政党，对于不信仰社会主义、共产主义，生活腐化堕落，纸醉金迷、意志消沉的党员干部，必须按照党规党纪从严处理。

中国共产党作为执政党发挥组织领导作用的一项重要内容是管理干部，这是党规党纪所规定的，是全面推进依法治国的重要组织保障。而保证党推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员，是一个至关紧要的原则。政治路线确定以后，干部就是党和国家事业发展的决定性因素，也是法治能否得到有效实施的决定性因素。虽然国家政权机关领导人员的任命要经过法定程序，但对干部的考察、审核和推荐则是党的组织部门的职能。“徒法不足以自行”。没有坚决贯彻依法治国方略和具备依法执政能力的干部，社会主义法治就是一句空话。（作者  中国人民大学法学院教授、教育部中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

 

厘清党与法治的五大关系

许耀桐

全面推进依法治国，开创了中国沿着法治轨道前进的新时代。全面推进依法治国涉及到当代中国经济、政治、文化、社会诸多方面关系的认识和调整，这其中最为重要的就是执政党与法治的关系问题。十八届四中全会对此做出了科学的分析和界定，厘清了执政党和法治的五大关系。

一、领导关系

我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，也是全面推进依法治国的题中应有之义。正因为这样，四中全会《决定》指出，“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程”。由此可见，党和法治的关系，首先是领导的关系，也就是说在我国，宪法和法律的产生离不开党的领导，必须肯定党对宪法和法律以及法治的领导作用。

改革开放以来，是国家立法最多的时期。到2010年底，中国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，已经形成了中国特色社会主义法律体系。而这一切都是在中国共产党领导之下完成的。肯定党对法律制定和法治的领导作用，就是强调党所承担的神圣职责。没有党的领导，不可能有国家的法律体系和法治，党始终肩负着领导法律制定和实行法治的重任。

二、一致关系

确立党对法治的领导地位，并不是要把党凌驾于宪法和法律之上、凌驾于法治之上，把法治简单地当成可有可无的工具手段，用则用之、不用则弃之，而是突出了法律和法治的重要性，强调在党和法治之间，两者互相依存、密不可分的一致关系。四中全会《决定》指出，“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进”。

在上个世纪八、九十年代时，当时的理论界曾经有一种倾向，把党的领导和法治对立起来。他们认为，讲党的领导就不能讲法治，讲了法治就会否定党的领导作用，否定党的路线的作用和政权的作用，否定政治思想工作的作用和共产主义道德教育的作用等。他们还认为，法治这样的概念有片面性，容易导致“法律万能论”，贬低和抹杀了党的领导。这样的看法和认识，当然是错误的、有害的，要加以纠正。

党的领导和法治在本质上是具有一致性的。其中的道理就在于，一个国家的宪法和法律乃至其法治精神、法治理念，正如历史唯物主义所理解的那样，实际上是这个国家的执政党、治理者意志和力量的体现。

三、包容关系

中国共产党自建党以来，在长期的革命斗争和建设实践中，适应了党的建设和发展的需要，制定了党的纲领性文件《中国共产党章程》以及诸多的条例、办法、规定、纪律等，构成了党员、党的干部和党的组织必须严格遵守的规则。对于党的《章程》和条例、办法、规定、纪律等这些规则，毛泽东同志在1938年时首先把它称之为“党内法规”，赋予法的概念。1978年，邓小平同志论述了党内法规和国家法律的内在关系，“国家要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障”。

这次四中全会的《决定》更明确地阐明，“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。中国特色社会主义法治体系包括五大体系，即：完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，完善的党内法规体系。党内法规体系已被纳入法治体系之内，成为五大体系之一。这说明，中国共产党的党内法规，是中华人民共和国法律体系的重要组成部分，它与其他的国家法律是相互包容的关系。全面推进依法治国，加强法制建设，也包含着要把党规党法建设好。依法治国、依法执政，“既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”。

十八大以来，中国共产党在领导制定国家法律的同时，也抓紧制定党规党法。2013年5月，制定了《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》；2013年8月对党内法规制度进行集中清理、决定废止和宣布失效一批党内法规和文件；2013年11月发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》。这些举措充分体现了，新一届党中央党要管党、从严治党，就是依章管党、依规治党的坚定意志。我们要实现在建党100周年即2021年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运转有效的党内法规制度体系。

四、遵守关系

四中全会《决定》指出，“各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”。一定要“促进党员、干部带头遵守国家法律法规”。这就形成了遵守关系。

党员和干部要不要守法？到底是权大还是法大？邓小平同志曾明确指出，“必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”邓小平的意思十分清楚，那就是千万不能把党的领导人当作法律的化身，把领导人的话当成法律，法律不可随意更改。各级领导者手中的权力，要服从于法律。权与法相比，权不能大于法，而要服从于法。

十八大以来，习近平也多次指出，“各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，对宪法和法律保持敬畏之心，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念”。他还指出，各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。

为了贯彻落实习近平总书记这些讲话的精神实质，四中全会《决定》提出，“提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容”。党还要推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的遵守、执行法律和法治的工作机制。

五、管治关系

四中全会《决定》指出，党内法规 “是管党治党的重要依据”，“党运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”。中国共产党各级组织以及党员、干部，都不是生活在真空里，都处在法治的环境中，因此，党也要接受法律的管治，形成管治关系。

中国共产党从新中国成立以后，就不断关注党要管党、从严治党的问题。1962年邓小平同志指出，“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题”。到了1989年，邓小平更尖锐地提出，“要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了”。按照邓小平的要求，党的十四大报告第一次明确提出，“坚持党要管党和从严治党，加强和改进党的建设，努力提高党的执政水平和领导水平”。从十四大以来，始终如一地强调了管党治党的路线方针。

党要接受法治，首先是接受自己制定的党内法规即党章和各种条例、规章制度的管治。其次，四中全会《决定》还提出，“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”，可以说，党既然接受了党内法规的管治，其实也包含了接受国家法律管治的因素。（作者  国家行政学院教授、博导）

栏目责编：李亚辉

群众路线教育活动

两慎、三不、四要

力行“三个带头、四个管好”纲领要求

 刘文明

市委仲彬书记到南充后，先后提出了领导干部要带头遵纪守法、带头敬畏党纪国法、带头管好自己“三个带头”，以及领导干部要管好自己、管好家人、管好身边人、管好干部队伍“四个管好”等一系列纲领性要求，给全市广大党员干部做人做事提出了明确要求、提供了根本遵循。市委目督办作为党委系统的一份子，全体党员干部职工当率先作为、认真践行这些要求，自觉努力做到“两慎、三不、四要”。

一是努力做到“两慎”。一是慎独。所谓“慎独”，是指人们在独自活动无人监督的情况下，也能自觉地严于律己，不做有违道德和法律的事情。曾国藩告诫子孙说：“慎独则心安。”慎独是修身律己的理想境界，是道德评判的重要标准，也是党员干部道德修养的基本要求。对于市委目督办的党员干部来说，“慎独”意味着就是要做到人前人后一个样，台上台下一个样，上班下班一个样，有无监督一个样，“独行不愧影，独寝不愧衾”，始终表里如一，严守本分。具体来说就是要：模范遵守党的纪律和国家的法律法规，认真落实习近平总书记提出的“三严三实”和“中央八项规定、省委十项规定、市委九项规定”要求，深入践行市委“三个带头、四个管好”等系列纲领要求，严格遵守市委目督系统“五个严禁、四个必须、三个一律”考评督办纪律规定和《市委目督办作风建设“七项规定”》；管好家属子女和身边工作人员，自觉接受群众监督。二是慎微。所谓“慎微”，就是要重视和正确处理细小的事情。“不虑于微，始成大患；不防于小，终亏大德。”任何事物的发展变化都有一个由小到大、由量变到质变的过程。对于市委目督办的党员干部来说，应该牢记“禁微则易，救末者难”的道理，认真做好每件小事、管好每个小节、办好每次小情，注意一言一行，防微杜渐、洁身自好，坚决抵御腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，切实做到“大节”不偏离、“小节”不丧失。

二是努力做到“三不”。一是不自恃。有所依仗、有恃无恐，是党办工作人员的大忌。作为市委目督办的党员干部，做人做事必须恪守本分、敬畏法纪、遵守制度、严于自律，在工作和生活中摆正位置，正确履行自己的职责，不能狐假虎威、不能装腔作势。必须严格按照党的政策和领导的要求办事，不可擅自做主、越俎代庖，更不能打着单位的旗号干违法乱纪的事，做到端端正正做人、规规矩矩办事。二是不自负。一个人无论有多大的成就，多高的社会地位，谦虚做人都是立身之根本。由于工作的特殊性，市委目督办的党员干部，常被“高看一眼、厚爱一分”，但不能因此而飘飘然，更不能自满、自负、自大，需要有“甘当小学生”和“甘当孺子牛”的精神，以实际行动践行党的群众路线，坚决摒弃高高在上的不良作风。三是不自卑。“足将进而趑趄，口将言而嗫嚅”，这是无能的表现。实践证明，自信是做好工作的重要前提，唯有自信，才能持之以恒地执着和坚守。市委目督办的干部，既不要妄自尊大，也不能妄自菲薄，要不断提高本领、增强自信；要善于独立思考，凡事有自己的主见，敢于谏言，主动建言献策，不能以“人微”而不言、以“位卑”而附和；特别是在督查工作中，要敢于说真话、报实情。

三是努力做到“四要”。 一要准确定位。角色定位、心态定位是必不可少的两个方面。如何把角色、心态定位好？关键是要善待事、善待人、善待己。市委目督办党员干部在党委系统这大环境中，对别人要多看优点、多学亮点、多想特点，对自己要多找不足、多比差距、多挖潜质。二要不断学习。学习是汲取知识，增长智慧，明了道理的重要途径。当今时代是一个信息爆炸时代，每天都要接触来自方方面面的信息资讯。信息不等于知识，知识不等于智慧，智慧不等于能力。但没有知识，就一定没有智慧和能力。这就需要目督干部不断的学习，带着问题，从书本资料、他人经验、实际工作中去找答案。三要注重积累。目督工作覆盖面广、涉及面宽，做好目标绩效管理和督促检查工作需要不断总结和积累经验，更需要对积累的东西多感悟，要像日常吃饭一样来对待积累。而且，要努力实现由资料积累、经验积累向知识积累、智慧积累、能力积累转变。四要修养心性。广大目督干部需要认真读懂“爱、势、度、为”四个字。“爱”，就是要求做到心灵纯净、富有激情，胸襟宽阔、感恩为怀。“势”，就是要求做到方向明了、路径清晰，把握时空、学达性天。“度”，就是要求做到定位界限、不浮不沉，宽严有别、张节相当。“为”，就是要求做到步履稳健、笃志敦厚，善事积成、持之以恒。心态决定思维，思维导向行为。政治灵魂、为民为国、个人价值等等，都会从自身修为和形象中表现出来。（作者  市委副秘书长、市委目督办主任）

党和群众的鱼水关系始终不能变

郭迪润

人民群众是铁打的“靠山”，是力量的源泉。党和群众保持鱼水关系，是我们党的优良传统和作风。过去依靠它，战胜了各种艰难险阻，取得了中国革命和建设的伟大胜利。现在要实现党的十八大提出的全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族复兴的中国梦，更需要保持这种鱼水关系。通过“走基层”活动的开展，进一步密切党同人民群众的血肉联系。作为党员干部必须做到以下几个方面：

一靠血肉相连的深厚感情，扎根于民。只有爱人民才能为人民，对人民的感情越深，为人民服务的热情越高。密切干群关系，最根本的是扎根群众，自觉地学习、工作和生活在群众之中，甘当群众的小学生，倾听他们的呼声。百姓疾苦是我们的忧患，群众利益是我们的追求。一些干部之所以对群众感情淡薄，对群众冷暖漠不关心，主要是因为他们缺少同群众的联系，缺少与群众接触的机会，不了解群众在想什么、盼什么。因此，作为党员干部只有经常到群众中去，和群众打成一片，才能被群众的情感所感染，被艰苦条件所激励，从而增强与人民群众的思想感情，增强做好群众工作的使命感和责任感。

二靠求真务实的工作作风，奉献于民。扎实的工作作风，是密切干群关系的重要保证。空喊失民心，实干得民助。党员干部应义不容辞地担当起安民的历史使命，上为党分忧、下为民解难，靠顽强拼搏的实干精神，务实为民的工作作风，就一定能赢得人民群众的理解和支持，就能兴一方产业，富一方百姓。

决策要务实。决策是领导工作的核心。人民群众评价领导干部，往往就看他想问题做决策是否从实际出发，充分考虑群众利益。新的历史时期，各种问题比过去要复杂得多，一个决策失误，可能会贻误一方百姓，失去一方民心。领导干部多一份调查研究，就少一份决策失误，就多一份致富的希望；多一份致富的希望，就多一份群众对党的感情。

工作要求实。领导干部带头说实话，办实事，求实效，不摆花架子，不作表面文章。工作抓落实的力度，是对人民的事业是否认真负责的集中表现。群众是最讲实际的，你给他解决一件实事，哪怕很小，他可能时刻记在心上。而群众也正是通过这些小事，来看待我们的党和干部。

政绩要真实。敢讲真话，不能为迎合上级炫耀自己，不能为了追求所谓“政绩”不顾群众的承受能力，盲目上马。看上去轰轰烈烈，倒霉的是老百姓，失去的是群众的拥护。对群众不接受、不能带来实际利益的达标升级活动应坚决制止、坚决顶住，宁肯少达几个标，少几项这样的“政绩”也不能劳民伤财，增加群众负担。

三靠服务群众的实际行动，造福于民。在新形势下，让群众全面进入小康是党员干部的天职。事实证明，哪个地方经济发展快，群众得到的实惠多，那里的干群关系就比较融洽。因此，密切党群干群关系，必须加快经济发展步伐，为广大群众脱贫致富奔小康搞好服务。

搞好服务，要改进工作方法。群众最反对空洞说教，必须贴近农村实际，贴近农民需要，循着农民心思办事，通过具体有效的形式服务农民、引导农民，组织农民搞好社会主义新农村建设。

搞好服务，要把落脚点放在为群众排忧解难上。越是群众生产生活面临困难的时候，越是需要党员干部挺身而出办实事办好事的时候。解决老百姓的困难就是最大的服务。

搞好服务，要在解决群众不满意的热点问题上下功夫。热点问题往往是影响党群关系的疙瘩，长期解决不了或解决不好，群众就会有怨气，就会对党和政府失去信心，甚至激发矛盾，甚至发生大规模的群众上访、闹事和对抗。

四靠勤政廉洁的公仆形象，取信于民。美国前驻华大使司徒雷在解放战争结束后期，训斥为之送行的国民党将领们时说，“共产党战胜你们的不是飞机大炮，是廉洁，以及用廉洁换来的民心”。完全可以说，廉洁就是力量，廉洁就是形象，廉洁就是民心。老百姓最痛恨的是腐败，最怕的是贪官污吏执政。有的班子不是决策不正确，也不是工作不勤奋，但效果就是不好。究其原因，其中之一就是有些党员干部不能以身作则，自身形象不好，群众心里不舒服。谁是真正的人民公仆，群众心里最有数。

勤政廉洁，既是抓出来，更是带出来的。一个地方一个单位的主要领导首先要严于自律，坚决反对以权谋私、权力市场化等消极腐败现象，树立良好的公仆形象，以自己的模范行为来为密切党群关系作出积极努力。领导干部本身就是无声的命令，喊破嗓子，不如做出样子。

勤政廉洁，靠自觉，更靠监督。勤政廉洁，是对党员干部的起码要求。不论是哪个层级的党员干部，都要增强反腐倡廉的自觉性，坚决反对奢侈浪费，以苦为乐，以廉为荣，以贪为耻。同时，还应健全制度，加强监督和约束。没有监督的权力必然产生腐败。

勤政廉洁，靠惩处，更靠预防。对那些利用职权和工作之便贪赃枉法的各类腐败分子，要严厉打击。只有严厉打击歪风邪气，才能更好地弘扬正气，才能振奋民心。同时，更为重要的是从源头上预防腐败行为的发生。（作者  中共南充市委党校党史党建教研室主任、副教授）

 

狠抓三项措施  提升队伍能力

市房管局党委

    为扎实开展好党的群众路线教育实践活动，更好地适应新形势下窗口服务大局发展的需要，落实好“廉洁优质高效”的房管中国梦，市房管局狠抓“三项措施”，加强队伍建设，提升整体能力。

     一、着眼岗位要求，抓精通

     市房管系统人员多、数量大，情况比较复杂。每年员工流动量也比较大,有通过公开招聘考试进来的,有单位编外聘用的,还有单位与单位间调动的，这些人员对房管工作各项业务熟练程度不一。为了让他们尽快适应工作，对他们实行了“三步”的作法。

      一是坚持以本职岗位为阵地，对新进人员抓好岗前培训。通过请老师授课和观看录像片等方式，进行涉及房地产法律法规、房管纪律、房管业务、房管职业道德等方面定位内容学习。其次是坚持“结对帮学,以老带新”。专门挑选返聘2名经验丰富的退休老干部带领指导年轻干部业务。在解决纷繁复杂的各种难题和矛盾的过程中,老干部们充分运用自己在多年的工作中积累的宝贵经验,认真进行传、帮、带；年轻干部们充分发挥自己的聪明才智,用心专一、虚心学习,二者相辅相成、共同提高。从身心、胆识、谋略、思维、理念等多角度,全方位的得到了锻炼，成为业务骨干。

     二是坚持以岗位练兵为动力，在实践中锻炼成长。结合房管系统自身建设的实际，找准薄弱环节，坚持开展“三练”活动，扎扎实实地搞好岗位练兵。首先是结合实际“练手”。加强对房管业务的训炼，熟练掌握办证、登记、审核的业务。其次是结合岗位“练口”。请大学教授开展语言培训，提高办证人员与办事群众交流技巧等表达能力。其三是结合案例“练脑”。围绕房管工作中遇到的难点问题，定期举办案例分析会,撰写案例分析报告,找出解决问题的方法, 使新进干部依法办证的能力得到明显提高。

     通过这些不同形式的岗位练兵，年轻干部业务水平迅速提高,他们能在较短的时间内在工作中能独挡一面。

      二、着眼工作特点，练多能

     房管工作任务重，专业性强，我们重点围绕工作特点，培养出一批“一专多能”的复合型人才。

     一是轮岗工作，交叉使用。以增强干部职工政治素质、提高业务技能为目标，采取轮岗工作、交叉使用等多种方式培养人才，取得了明显成效。从制度施行至今,我们实行了不定期岗位轮换制，从下属单位轮岗到机关，在人事、办公室、法规科、物管科间轮岗。这个做法,既满足了个人求知求新的欲望，扩大了干部职工的知识领域，又使他们更加自觉地以全新的面貌去开展工作,从而培养出一支视野开阔、勇于创新的复合型队伍。

    二是压担子，摔打磨练。为了使年轻干部尽快成长，采取“压担子”的做法,让他们在摔打磨练中成长。把那些思维活跃,勇于创新,敢想敢干敢挑重担的年轻人放在重要的岗位去锻炼，使他们的聪明和才干得到发挥。通过给轻年人压担子，在重要岗位上摔打磨练，练就一批专业能手。

     三、着眼形势发展，促提高

     为了适应新情况,解决新矛盾、研究新问题,着眼未来的发展,采取了多种措施确保队伍建设的综合能力不断提高。

     一是送出去培训。经与有关部门和单位领导协商，每年都选派干部职工参加房屋登记官培训和其它相关业务知识的培训计划。这些年轻职工经过培训，素质显著提高，大部分获得房屋登记官资格证书，成为房管办证工作的业务骨干。

     二是办专题讲开座。市房管局着眼新的房管形势和任务，采取有效措施强化干部队伍建设。每年对外聘请国外知名的房地产专家为全市房管系统干部职工开展专业知识讲座，在内部也开展领导干部讲课、职工交流活动，多种方法，多种方式，整体提升了干部队伍素质和提高业务能力，为进一步推进房管事业发展起到了重要的作用，收到了良好的效果。

     三是走出去见学。多次组织干部职工到市外其它房管局参观学习，帮助广大干部开阔眼界，增加对现代办证和业务高科技知识的了解，掌握和了解到现代办证业务和前沿理论，增强学习高新技术知识的紧迫感。并由专家学者讲解房地产业务的发展，以应对现代房产事业高速发展，群众对房管局办事效率的迫切需求，增强干部职工对高新技术的感性认识，激发学习高科技知识的热情。

      四是是组织难点攻关。立足现有条件，立足窗口单位服务社会发展大局需要，结合实际积极进行房管改革。针对不好攻克的办证难题，成立办证复核领导小组，对于特别困难的事项，请专家教授帮助攻关。通过对难点的分析和整理，促进了队伍整体水平的提高。也在难点攻关中，培养出一批专业骨干和业务能手。通过组织学习复核领导小组和专家教授的教授，在联合攻关，涌现出一大批业务能手。

     几年来，市房管局经过不懈的努力，打造了一支政治思想进步、业务本领过硬的干部队伍。至今，全局每年依法培训干部职工不下上百余人次，为提高房管队伍工作能力奠定了坚实的基础。先后连续多年受到省、市党政机关的表彰。

栏目责编：谢华明

 

党建论坛

适应新常态  内塑“四有”

为南充改革发展增添正能量

李  斌

“四个全面”战略布局开启了治国理政的新境界，新的常态打破了传统的思维模式和行为方式。这对老干部工作既是新机遇、也是新挑战。老干部工作系统的党员干部如何适应新常态，推动转型发展、科学发展，多为党和人民事业增添正能量，已经成为非常重要而紧迫的现实问题，需要从四个方面努力。

　　第一，要有绝对忠诚的定力和自觉。“天下至德，莫大于忠。”在当今大开放大交融的时代背景下，党员干部在利益诱惑、思想冲击上面临的考验，丝毫不亚于当年血与火的考验。中央把党员干部的忠诚度看得很重，习近平总书记特别要求各级干部要忠诚、干净、担当。老干部工作者作为党委部门工作人员、作为组工人员、作为服务老干部的人员，更要把绝对忠诚刻在心里、见诸行动。首先，思想上要纯正。始终与中央、省委和市委保持高度一致，不能存任何私心杂念，真正做到中央、省委和市委要求的坚决执行，中央、省委和市委禁止的坚决不干。其次，言行上要纯正。就是要管住嘴、管好腿，不乱说、不乱来。在工作系统内，只能有一个声音，那就是党的声音；只能有一个步调，那就是按党的规矩办。再次，工作上要纯正。就是要始终恪守用心用情服务老干部的职业操守，忠诚敬业，主动及时、不折不扣地把党的关怀和温暖送到每一位老干部的心坎上，真正做到让党放心、让老干部满意。

　　第二，要有自我革新的胸襟和气度。新常态意味着新变化，这必然要求每个党员干部都要树立与之相适应的新思维、新理念，推出新办法、新举措，这是大势所趋，不会以任何人的意志为转移。如果一味地抱残守缺、墨守成规，必然落后于这个时代。如果经常强调惯例而不适应新的环境和变化，就会被历史所淘汰。随着全面深化改革强力推进，老干部工作进入转型发展新常态，工作环境在变、任务在变，要求老干部工作者的观念要变、习惯要变，要反惯性思维，克服不良习惯。同时，也要革除“无为思想”。一切部门、一切岗位都是平等的，有为才有位，不能盲目地认为老干部工作“远离中心”就给自己贴上标签、背上包袱，更不能有“难以进步便无所作为”的想法。老干部工作部门能不能赢得上级的信任、老干部的认可和社会的尊重，关键靠自己的行为。人品好、能力强、作风实，每一项工作、大小事情都能做好，各方面的认可和尊重就会日积月累、越来越多，个人的成长进步也才会越顺利。

　　第三，要有从严从实的作风和修为。“严”则生威，“实”则成事。从党的事业和执政使命的长远战略来考量，从严管党治吏的这种态势只会加强不会削弱，只会深入不会停止，更不可能是一阵风。如果不能清醒地认识到这一点，就会犯政治错误、犯方向性错误。在这一点上，每个党员干部都要有自觉，这种自觉，就是带头遵纪守法、带头敬畏党纪国法、带头管好自己，自觉地在严和实的状态下工作和生活，“严”字当头、“实”处着力、“廉”字托底，默默地一项一项工作抓落实、抓到位。老干部工作是按党的要求办事，所做的事业是为党的事业集聚正能量，每个党员干部做事前内心要有一个评量是非的标尺、要有一份为党尽忠的定力，只要有这么一杆秤，无论环境多么复杂，都能以忠诚党的事业之心去面对，做到事业第一、党的利益第一。

    第四，要有专博精深的能力和素养。古人说，见博则不迷，听聪则不惑。促进老干部工作队伍转型提能，是全国离退休干部“双先”表彰会和今年中省市老干部局长会议的新要求。老干部工作者要把学习提能作为自觉追求，在“专博精深”上下功夫。所谓“专”，就是要大力发扬“安专迷”精神，像做学问一样来研究工作，不断提高工作能力和水平。所谓“博”，就是要养成广泛阅读的习惯，多读书、读好书，对各方面的知识都要有所涉猎，在阅读中陶冶情操、清心养性。做好老干部工作不仅要熟悉方针政策、掌握工作流程，还需要有广博的心理保健、法律法规、现代科技等方面的知识，要做到缺什么就补什么，随时为自己“充电”。所谓“精”，就是要更多地出精品，要把服务管理老干部的每一项具体工作都做实做细，做成值得借鉴、可以效仿的“样板”，还要注重总结提炼，善于谋势造势、舆论引领，增强凝聚正能量的正向效应。所谓“深”，就是要有深度，不要浅薄，问题要看得准、想得深，工作要下深水、抓深入，执行要抓到底、督到位，真正让每一项工作都能落地。

新形势孕育新希望，新任务带来新要求，全体老干部工作者都应当主动适应新常态，努力汇聚正能量，自觉担负起推进老干部工作转型发展、科学发展的重任，在服务开放、诚信、法治、繁荣南充建设中贡献力量。（作者  市委组织部副部长、市委老干部局局长） 

栏目责编：王亚莉

 

多措并举加强地税青年干部队伍建设

吴济川

 

干部队伍建设是一门科学，既要着眼长远，又要立足当前，既要强调组织领导的外部作用，也要激发个人自我的内生动力。在我们地税系统，应切实增强紧迫感、责任感，统一思想认识，创新思路方法，完善工作机制，通过制度化运行、常态化培养、合理化配备，建设一支结构合理、素质优良、担当重任、充满活力的青年干部队伍，让创新的“血液”和奋斗的激情在系统上下充分涌现。

抓制度建设强管理，使选拨任用科学合理。

无规矩不成方圆。青年队伍建设是一项系统工程，必须不断充实完善政策措施，形成重在平时、常抓不懈的机制。一要建立常态化的人才选拨机制。按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提升质量的要求，突出党管一切、党管干部的原则，突出组织选拨任用和考察识别的责任。要寓青年干部选拨于日常管理之中，从经常性工作中识别干部，从普通人员和群众口碑中了解干部，从工作作风和一贯表现上发现优秀干部，防止浮光掠影、盲人摸象，一知半解，切实解决好各地干部成长机会不均、以表面现象“悦”人、以票定人、以分取人等问题。二要完善动态化的后备干部管理制度。坚持由组织掌握后备干部人选，分正职后备干部、副职后备干部和其他后备干部三个层次实施分类管理，实行日常培养、适时使用、定期调整、有进有出、能上能下的动态管理机制，把那些不敢担当、不敢作为、滥竽充数、坐等提拔的人员及时调整出去，让后备干部确实是有备而来，名符其实。三要实行具有实用价值的人才储备制度。人才储备库就像一个鱼塘，既要不时选苗入池、发现人才，又要注重日常呵护、加强培养，更要确保有鱼可捞，踏实可用。目前情况下，可分领导人才、管理人才、技术人才三个层面建设好各类人才库，从数量、结构、层次上予以设计优化，因人制宜，为其规划相适应的层级、相匹配的岗位，做到用人所长、避人所短。要本着吸纳精英的原则，适当提高人才库门槛，让青年人才的“储备期”成为组织对其的“考察期”和“识别期”，原则上应确保从人才库中选拨和使用青年干部，使人才储备不是简单的应景之举，而是各得其所、用当其时、各展所长，具有实实在在的实践价值。

抓教育培养提素质，使队伍结构逐步优化。

干部成长不是一蹴而就，需要长期熏陶和培养造就。因此，要有长远眼光、制定长远计划，不能因人为因素而朝令夕改，也不能因培养对象的偶然失误而一票否决。首先要坚持把思想政治教育摆在首要位置。“一把手”要定期上党课、人事部门要定期组织讲座，引导青年干部提高理论素养，坚定政治立场，树立正确的权力观、事业观和进步观，不搞自我设计和晋升路线图、戒除浮躁心理，不断增强党的意识和党性观念，始终保持积极的人生态度、良好的道德品质、健康的生活情趣。二是把实践作为最好的老师。树立重基层、重实践的导向，不讲论资排辈，破除平衡观念，打破隐形台阶，将基层经验丰富、各方面较为成熟的青年干部大胆放到重要岗位和关键岗位使用，充分信任，逐步放手，让他们完成重大任务、应对重要事件。要根据师承传承的规律，给新人找到好老师、好榜样，通过“好师长、好领导“的潜移默化让年青人学好规矩、明辨是非、树立正气。在实践历练的过程中，老同志和经验丰富的干部要奖掖后学、甘为人梯，发扬科学民主精神，包容个性，宽容失败，摒弃门户之见，不论资历之分，为青年人的培养提供有效借鉴。三是推行全方位的交流培养制度。全面实施层级间的上下交流、岗位间的平行交流、区域间的异地交流和系统间的内外交流。要拓宽培养使用的视野和渠道，打破部门间的地域界限，定期向地方党政部门推荐优秀青年，让他们交流出去，既提升了部门形象和地位，又形成积极的带动效应。要以海纳之怀，育兴税之才，通过上挂下派、资历性锻炼、压力性锻炼等方式，加大机关与基层的交流力度，形成长效机制，定期选拨一批机关青年干部沉下去，丰富经历，砥砺品质，去其戾气、增其韧劲；定期组织一批基层青年干部到机关学管理、学规矩、增长见识，展示才干，促使其潜在素质转化为显性能力。

抓环境塑造转作风，使行业形象务实清新。

人是环境的产物。古人早就指出，管理国家，必先正风俗，风俗既正，中人以下，皆自勉以为善；风俗一败，中人以上，皆自弃而为恶。一个良好的 “人才生态环境”，包括良好的政策环境、工作环境、生活环境和舆论环境，其作用不可估量，要靠大家共同来塑造。因此，各级要着力制定一系列办法和措施，塑造风清气正的良好氛围，增强地税青年干部服务人民、创造价值的责任感，坚定他们提高能力、全面发展的坚定信念。一是各级领导干部要以身作则，率先垂范。做政治上的表率，凡事从大局出发，讲忠诚，务必确保政令畅通；做廉政勤政的模范，坚持脚踏实地，尽职尽责，以此耳濡目染，上行下效，带动和影响青年干部。二是体现正确的人才导向。应在干部的培育、激励、考核、选拔机制各方面，充分体现以发展论英雄，凭实绩用干部的选人用人导向，尽快营造一个公平的政策环境，一把科学尺，公正量干部，不讲背景后台和关系亲疏，政治上一视同仁，政策上统一考虑，服务上统筹兼顾，让青年人抛弃侥幸心理，远离庸俗，树立“有为有位”的正确认识和信心。三是形成公平的竞争机制。把干部的学习测试成绩、技能水平高低、日常工作表现作为上岗、轮岗、提拔、评先、考核、奖惩的重要依据，引导干部主动学习，全面提升岗位技能、业务水平和工作能力。要在各类比赛、选拨、岗位练兵等活动中发现青年才俊，发挥“鲶鱼效应”，引导干部主动参与学习，主动参与竞争，形成比学赶超、拼搏前进的良好氛围，提振队伍的精气神。

抓文化建设聚人心，使团队精神形成共识。

实践证明，众志成城的团队精神是事业成功的坚强保障，以文化人则是实现这一目标的有效途径。在当前，首先要强化青年干部的集体意识。让他们充分认识到个人成长与事业进步的辩证关系，明白个人与集体荣辱与共、休戚相关的道理，切实把个人需求和组织需求结合起来，把个人愿景与组织目标统一起来。在尊重个性、尊重差异的同时、要培养他们的集体意识，使其认识到没有地税事业的不断发展，个人成长就犹如无本之木、无水之源，就失去了环境、失去了根基，从而增强责任感，使命感，主动置身事内，在本职岗位上履好职、尽好责。二要以多种方式激发青年干部的进取心。进取是一种积极的思想所在，在地税青年干部队伍中培养进取意识非常重要。应弘扬地税文化、加强荣誉制度建设，通过对先进的表彰、荣誉资料的归集整理、荣誉图片的定期展览，让荣誉受到尊重，对青年人产生触动，可探索为青年干部建立荣誉档案，让他们的每次成长和进步、工作付出的点滴都有历史史料的见证。应组织一些拓展训练和文体比赛，寓教于乐，激发青年干部的进取意识。应积极挖掘具有典型意义、展现地税良好形象和时代风采的先进集体和先进个人，进行大力宣传和报道，用身边事影响青年人，让他们以只争朝夕的精神不断进取，不虚度光阴，错失人生发展的“黄金期”。 三要突出以人为本和人文关怀。坚持关注青年干部的思想和需求，关心他们的学习工作和生活，关爱他们的身心健康，关怀他们的进步和发展。建立沟通平台，及时掌握青年干部的思想脉搏，认真分析他们的合理化建议，并在合适时期予以采纳；注重心理调适，引导青年人正确对待工作、对待困难和挫折，对待福利待遇等问题，塑造理性平和、积极向上的心态；不断解决困难，在政策允许范围内，为青年干部办实事、做好事、解难事，提高他们工作的愉悦度，让他们提升境界，宽阔胸襟，既有精湛业务的硬实力，更有精神积淀的软实力。

抓创新意识增活力，使整体工作优质高效。

青年人是有创新精神，也是有创造能力的，关键是要让创新创造的无形和有形价值得到承认和体现。结合地税实际，我们一是应突出愿景推动作用，厚植创新的土壤。系统各级应为发展设计科学、明晰、可行的愿景，用共同遵守的价值标准、群体意识、行为规范、精神风貌等，培养青年干部对系统发展愿景的认同感、对地税组织的归属感，引导他们自我教育、自我激励、自我管理。在此过程中，要保持政策的连续性、诚信度，不出尔反尔、不开空头支票，关心他们、爱护他们、培养他们，让干部在组织愿景中能清楚地看到自己的前途，明确自己的定位，增强创新创造的内生动力。二要通过绩效评价机制体现创新创造的价值。结合当前全国税务系统开展的绩效管理工作，实行绩效反馈和评价制度、议定事项督查督办制度，工作进度定期公示制度，严格按制度组织开展各项考评和考核，严格落实奖惩和责任追究、形成公平、公正、公开的评价机制和奖优罚劣的激励导向，打破“事多没人干、人多没事干”、“干与不干一个样、干多干少一个样”的局面。三要从严要求为创新创造保驾护航。创新来至于实践，来自于不盲从，我们鼓励青年干部脚踏实地搞创新，实事求是干工作，精益求精保质量，不能只干看得见、摸得着、见效快的面子工程，还要注重周期长、重基础、利长远的潜在业绩。要加强教育，让青年干部能正确认识自我，摆正位置，不好高骛远，在能力范围内挖掘创新能力；要加强日常监督，让青年干部心有所畏、言有所戒、行有所止，不说谎邀功，不搞歪门邪道，在规则范围内释放创造潜能。要引导青年人戒浮躁、有耐性，良驹不畏千里行，不断用学习来充实自己，用自律来警醒自己，用实干来提升自己，以实实在在的创新创造推动工作、产生效益、彰显价值，让地税事业保持持久活力和蓬勃生机。（作者  南充市地方税务局党组书记、局长）

 

在“走基层”中强化问题落实整改

张邦刚

实践证明，抓住了作风建设，就抓住了贯彻群众路线的“牛鼻子”，就能架起党员干部同人民群众的连心之桥。蓬安县始终坚持把“走基层”活动作为推进党员干部深入基层践行群众路线、直接联系服务群众的有力抓手，促进了党风政风持续好转。

    一、突出问题导向，围绕群众关切查找梳理

    以“五访五问”推动“走基层”活动深入纵向，作为督促党员干部常态化深入群众、转变作风的有效手段。一是深入开展“回头看”。针对党员干部“走基层”出现的松懈劲头，明确提出了“三问”，即：“问问题是否找全、问问题是否找准、问问题是否找实”，动员县级干部到普通党员、群众群体中，分层分类调研、深入查摆问题。二是重点项目挂牌督促。由县委常委牵头，对教育实践活动中尚未整改的以及确定今年整改任务的“挂牌”问题实行重点整改。对已整改落实的，跟踪问效；对正在整改的，坚持标准，保证质量；对尚未整改的，加大力度，督促落实。三是畅通民意反映渠道。县委常委、党员副县长带头开通民意“直通车”，建立村（社区）联系点，帮助转化后进基层党组织，与基层党员干部、群众代表建立民意直接通道，一批吃水难、行路难等群众最关心、最现实的问题得到快速解决。

    二、破解民生难题，着力群众满意整改评议

    坚持以群众呼声为第一信号，对涉及群众利益的突出问题，立查立改、立说立行，始终把成效体现在服务群众、改善民生上。一是整改项目分解定责。不断完善征集意见汇总台账、分类梳理问题汇总台账、边查边改问题汇总台账、已整改问题汇总台账等“四本台帐”，对梳理的问题统一编号、列出整改清单，逐一明确责任主体、主要任务，并按轻重缓急和现实条件合理确定整改期限。对重点问题分别由常委和相关部门挂牌督办，形成问题整改不到位、挂点牵头不脱钩的责任机制。二是整改措施群众监督。对整改事项，建立“一个整改项目、一名牵头领导、一套整改方案”的工作机制，整改方案以张榜公开、电视播出等方式进行公示，广泛接受群众监督。三是整改结果群众评议。建立“跟踪问效、全程督导、从严问责”机制，对整改措施不落实不放过、存在问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、群众测评不满意不放过，确保整改工作不走过场、不打折扣。从基层一线聘请基层群众作为“特邀监督员”，对便民服务、执法执纪等关系群众切身利益的问题进行重点监督，推动问题有效解决，确保事事有着落、件件有回音。

三、坚持务实管用，确保建章立制常态长效

坚持一手抓落实整改、一手抓制度完善，推动“走基层”长效常态。一是突出管用科学制定。把在教育实践活动中行之有效的制度机制，特别是直接联系服务群众制度，持续运用好、转化好、推广好。出台《关于建立健全党员干部直接联系群众制度的实施意见》等规范性文件，推进党员干部“双报到”“联村帮户”长效常态，真正把群众的事办事、办好、办到心坎上。二是健全为民服务机制。不断完善县政务服务中心职能，在乡镇推广“三代一卡一中心”服务模式，在村（社区）完善“民事代办”制度，不断探索服务群众的新办法、新举措，“三保十服务、六网一平台”等一批有效服务模式被广泛运用，打通联系服务群众的“最后一公里”。三是狠抓制度执行监督。成立正风肃纪督查小组，采取电话随访督查、座谈调研督查、蹲点联系督查等多种方式，建立媒体曝光台，推进党员领导干部执行制度以身作则、率先垂范。坚持违纪违规“零容忍”，建立从通报批评、问责、组织处理的完整惩处链条，对顶风违纪的人员，一律从严从快处理，以严厉的问责惩处保障制度落实。（作者  蓬安县委常委、组织部长 ）

 

将“四有”内化于心  县委书记要当好四类人

张  锐

习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时提出殷切希望：县委书记要努力做焦裕禄一样的好书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

    古人云，郡县治，天下安。我国目前有2800多个县，就有2800多个县委书记，虽然不足全国处级以上领导干部总数的1%，但作为“一线指挥”，一个县委书记的作用发挥事关一个县的兴旺发达、兴衰成败。

    中央党校首次将县委书记培训教育纳入主体班次，对于推进国家治理能力现代化、增强治国理政水平以及巩固执政根基具有重要作用。笔者认为，各位县委书记在校应倍加珍惜此次学习培训机会，回到地方后更要及时将所学所获运用到实践，切实当好四类人。

    要心中有党，做共产党的忠实拥护者。习总书记把对党忠诚放在第一位，正是要县委书记保持政治定力，在党言党、在党忧党，成为基层一级党委的坚强领导核心。思想上要同党中央保持高度一致。以习总书记系列重要讲话精神武装头脑，深刻把握精神实质，准确理解基本观点，把思想统一到党中央决策部署上来。政治上要同党中央保持高度一致。不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上划清是非美丑，坚定正确的政治方向不放松。行动上要同党中央保持高度一致。对于党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，敢于同违法党纪国法的不良行径做斗争。

    要心中有民，做为民解难的贴心人。习总书记指出“民之所好好之，民之所恶恶之”，就是告诫县委书记要以人民群众的根本利益作为一切工作的出发点。群众期盼的事情要抓紧落实。从服务型党组织建设、投入保障、政策落实等方面切实疏通“最后一公里”梗塞，从小事做起，从群众最急最盼的事改起，让群众在家门口看到变化。群众满意的事情要坚持做下去。不能以领导个人喜好代替群众意见，只要是群众认可的事情就要一抓到底，不搞换一任领导变一个思路。群众反对的事情要坚决不做。在基础设施建设、教育、就医、就业等民生问题上，进行充分前期论证，把工作决策过程作为凝聚民心、民意的过程。

    要心中有责，做转型发展的领路人。作为县委书记，官不大但责任大。要着力推进小康社会建设。现在，距实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五、六年时间，要将人才、项目、资金等资源投入基层，时不我待地抓好扶贫开发工作，不能让困难地区和困难群众掉队。要全面深化改革。扎实推进城乡统筹、城市管理、社会保障等各项改革任务，不等不靠，肩膀敢负重，保持经济社会持续健康发展势头。要全面推行依法治县。在制度建设、行政执法、保证司法公正上增强行政决策透明度和公众参与度，努力实现科学、民主。

要心中有戒，做敬畏权力的清白人。习近平总书记反复强调“作风建设永远在路上，永远没有休止符”。要在自律上下功夫。自觉遵守《党政领导干部廉洁从政若干准则》，把好权利关、美色关、金钱关，防止糖衣炮弹击中“软肋”;要对突出问题敢于“下重锤”。结合正风肃纪、“庸懒散浮拖”专项整治行动等，对本辖区违反纪律规定的行为做到发现一起，查处一起。要持续深化作风建设不放松。落实巡视整改任务和群教活动整改深化工作，纠正少数党员干部“虚晃一枪”“躲风头”的想法，切实防止“四风”问题反弹。(作者  顺庆区组织部)

栏目责编：陈时虎

典型案例选登

由一站办结向一窗办结演变

——南充市人民政府政务服务中心深化并联审批改革

实行并联审批，是贯彻国务院行政审批制度改革要求、进一步简政放权、释放市场活力的重要举措。深化并联审批对于实现政府职能转变、创新政府管理、提高行政效能、改善投资环境、降低行政成本，保护公民、法人和其他组织的合法权益等具有重要的意义。近年来，市政务服务中心按照国、省、市行政审批制度改革要求，紧紧围绕打造审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优的川东北投资首选地的目标，深化并联审批，优化审批流程，不断探索创新，取得了一定的成效。但深化行政审批制度改革是一项长期而艰巨的任务，对标国、省行政审批制度改革的新形势、新任务、新要求，我市并联审批工作还存在一些亟待解决的问题。

一、主要做法

目前，入驻市政务服务中心具有行政审批职能的部门有31个、审批事项67项。2014年，办理各类行政审批、公共服务事项56.6万件，其中并联审批67件，涉及金额42.5亿元，主要包括企业设立登记、政府投资类建设、社会投资类建设等事项，涉及工商、环保、发改、质监等19个审批部门。市政务服务中心牵头制订了《南充经济开发区项目行政审批工作优化方案》，企业设立登记审批由法定119个工作日压缩到34个工作日办结。

（一）推进行政审批改革，夯实并联审批基础。对接落实国、省行政审批制度改革要求，精简审批事项，清理前置条件，成立专门机构，进一步夯实并联审批基础。

一是成立专门机构。在市政务服务中心设立并联审批科，充实专门工作人员，负责制定并实施并联审批的规章制度，全程跟踪服务并联审批，组织、指导、协调和监督并联审批工作。设立重大项目服务处和并联审批专区，将涉及市区两级的重大项目实行市区联动审批，组织有关部门窗口会商告知、同步审查、联合踏勘、上门服务。

二是精简审批事项。会同市法制办等部门开展项目清理，去年4月10日前完成了行政审批事项、非许可事项和行政事业性收费事项的初审工作。在去年保留89项行政审批事项的基础上，通过合并、取消、下放、转变管理方式等，减少行政审批事项设定，目前保留审批事项67项，取消下放合并转服务22项，精简率达24.7%。

三是清理前置条件。遵循合法、合理、效能、监督的原则，会同市优化办、法制办对保留的67项行政许可事项前置条件进行清理，该保留的保留，该削减的削减；有的则是把前置条件改成后置条件，取消不符合法律法规的前置条件452项，删除表述含糊的前置条件68项。

（二）制定落实配套措施，优化并联审批流程。编制并联审批目录，科学制定并联审批方案，落实配套措施，着力优化并联审批流程。

一是制定并联审批方案。会同市工商局、发展改革委、住房和城乡建设局制定了企业设立登记、政府投资建设项目和社会投资建设项目三类并联审批方案，通过统一并联审批流程、构建网络平台、建立联席会议制度等措施切实解决审批部门之间互为前置、相互制约的问题。2014年，组织联审项目31个，平均办理时间比法定时限提速90%以上。

二是编制并联审批目录。制定《南充市并联审批事项目录》，将企业设立登记类、国家投资类建设等42项（类）涉及两个以上部门审批的事项编入目录，实行目录管理，建立健全动态调整机制。印发《涉及两个及以上部门审批的事项并联审批工作方案》，对纳入《南充市并联审批事项目录》的行政审批事项按照“联合告知、一窗受理、抄告相关、同步审批、统一发件”的流程实施并联审批。

三是落实配套工作制度。市区联动制，对涉及市、区两级的重大项目组织市、区两级审批部门会商告知、同步审查、限时办结。2014年，对南充金泰源实业等9个项目实施了联动审批。联合踏勘制。对需到现场进行实质要件审查的事项，组织相关部门窗口到现场踏勘、同步会审。实行联合踏勘后，开办大型娱乐场所现场勘验由过去30个工作日压缩至现在的5个工作日内完成。“先办后补制”。对互为法定前置条件或审批权限不在市本级而造成不能同时提供相关资料的行政审批事项，在符合法律法规和宏观产业政策的基础上，行政审批部门预先作出审批决定,申请人事后补齐相关资料。

（三）创新政务服务方式，做实并联审批工作。着力创新政务服务方式，落实集中受理、推行“3+X”流程线和代办服务，确保并联审批工作深入推进。

一是建立集中受理中心。在政务服务中心大厅二楼建立集中受理中心，分设企业设立、国家投资类建设项目、社会投资类建设项目3个集中受理窗口，由市工商局、发展改革委、住房城乡建设局各派出1名工作人员驻守窗口，按照《南充市企业设立登记并联审批工作方案》、《南充市政府投资类建设项目并联审批工作方案》、《南充市社会投资类建设项目并联审批工作方案》，牵头受理、办理相应审批事项。今年1—9月，对南充保利万和国际影城、玉树科技等57个项目实施了并联审批。

二是推行“3+X”审批流程线。建立“3+X”审批流程线，由市政务服务中心三个集中受理窗口牵头，相关的X个部门配合，按照《南充经济开发区项目行政审批工作优化方案》确定的“联合告知、集中受理、一表定责、同步审批、送照上门”的办法受理、办理南充经开区项目和重大招商引资项目，助推重大项目建设提速增效。通过推行“3+X”流程线优化审批流程，目前，企业设立登记、政府投资类建设、社会投资类建设三类审批项目分别提速75%、69.7%、66.6%，比以前节省45个、200个、78个工作日。

三是实施代办服务。出台《南充市重大项目代办服务工作办法（试行）》，明确了代办服务范围、职责、义务；在集中受理中心设立由并联审批科牵头的代办服务窗口，窗口配备5名代办工作人员，根据企业需要，无偿为市级重大招商引资项目（不含国家宏观调控项目、房地产项目等）全程代办所涉及的行政审批事项。去年3—12月，为南充金泰源环保科技有限公司、经炜新能生物科技有限公司等21个项目实施了代办服务。

二、工作成效

推行并深化并联审批，只在一个窗口就可以办好一系列繁琐的事情，办事时间缩短了、工作效率更高了、投资环境更优了。

一是一站办结向一窗办结转变。现在进入二楼并联审批的主要有市工商、建设、消防、环保等10多个部门，工作人员30余人。按照申请事项的分类，分社会投资建设项目、政府投资建设项目和企业设立登记分别设立并联审批工作平台。各窗口是相关审批服务事项的工作主体和责任主体，投资建设项目按照“联合告知、集中受理、一表定责、同步审批、送照上门”的工作流程运行,紧紧围绕投资建设项目和企业经营项目这两个核心，两个平台实行AB岗工作制、限时办结制、超时默认制、责任追究制。按照规定：投资建设项目总时限不超过45个工作日；企业设立登记总时限不超过5个工作日。

二是审批服务提档升级。“一窗受理、并联现场审批、一站式办结”，窗口职责的明确和行政流程的优化，带给企业和办事群众的是高效优质的服务。建立并联审批集中受理中心，并不是简单的把各部门集中在一起办公，而是通过具体的并联审批流程将分散在各个部门的职能职责有效的连在一起，从而形成一个有机的整体。真正实现并联审批的连心、联接、连效，真正体现了办事流程最优、办事效率最高、办事群众最满意的政务服务宗旨，受到企业普遍好评。

三是审批效能大大提升。为更好更快地推进项目的实施，在并联审批运行过程中，市政务服务中心推行集中受理和代办服务，各职能部门严格按照“两集中两到位”的要求，纷纷授章、授权、授责。与此同时，各窗口也开辟绿色通道，创新服务方式，不断提升服务质量和办事效率。2014年4月中旬，南充保利万和国际影城项目业主到市政务服务中心咨询办理施工许可证相关事宜。市政务服务中心按规定启动“3+X”流程线审批流程，集中受理窗口将所涉行政审批事项办理条件、需提交资料、审批流程、审批时间等信息一次性告知办事企业。项目所涉及的规划、人防、气象、消防和住建部门等部门窗口按本部门的单项件程序受理，并行启动、分项操作，同步进入审批程序，各部门窗口在限定时间内办结相关行政审批事项后，将批文或证照交政务服务中心重大项目服务处。5月12日，市政务服务中心重大项目处统一将所有批文或证照送达项目业主。整个审批时长仅17个工作日，该项目业主对南充市“3+X”重大项目快审快办流程表示非常满意。

三、思考与建议

2013年3月，李克强总理在答新加坡《联合早报》记者提问时答道：机构改革不易，转变职能更难，因为它更深刻。我经常在地方调研的时候，常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章，群众说恼火得很。这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。要彻底改变老百姓办事难的问题，就必须按照“一个窗口受理、一个窗口办结”的要求，深化并联审批，优化审批流程，真正从“一站式”向“一窗式”审批转变。

（一）深入推进“两集中、两到位”改革。市政府《关于2014年深化行政审批制度改革的实施意见》（南府发〔2014〕8号）要求，凡保留的行政审批项目、非行政许可项目、转为服务的事项全部纳入政务服务中心集中办理，部门充分授权首席代表，建立以窗口服务群众为主导的行政审批运行机制。相关部门应围绕“一窗负责制”要求，进一步建立内部对接机制和工作流程，尽可能将涉及并联审批的审批职权和负责审批的人员安排入驻政务服务中心，健全完善以窗口为主导的运行机制。

（二）建立并联审批联动机制。并联审批的良好运行依赖于政府的强力推进和良好的协调机制。建立并联审批联席会议制度，完善政府层面的协调体系，对接协调中心与窗口部门、部门与部门、窗口与部门之间的关系，着力解决并联审批过程中的困难和问题。贯彻落实《南充市重大项目代办服务工作办法（试行）》，充实代办员队伍，无偿为市级重大招商引资项目全程代办所涉及的行政审批事项。强化市、县（市、区）两级联动协调机制，实现办事群众就地就近申报和“一个窗口进出”，提高转报事项审批效率。推行投资建设项目行政事业性收费的“一费制”，项目涉及的行政事业收费在一个窗口一次性缴纳。

（三）优化并联审批流程。优化审批流程是深化并联审批的基础。简化审批要件，按照“合并、削减、简化”原则对无设置依据的申请材料予以取消、精简重复申报资料。优化审批流程，取消无法定依据审批流程，取消以监管环节作前置条件的程序，强化流程标准化。压缩办结时限，原则上并联审批时限要在承诺时限基础上再提速30%以上，对形式要件的审查审批在窗口即办。按照“一窗受理、并联审核、限时办结、超时缺席默认”原则理顺事权关系，避免职责交叉导致的交叉审批，彻底解决互为前置的问题。

（四）加强中介机构的管理和培育。全面清理涉企中介机构，建立相应的配套机制，加强中介机构管理。建立并联审批中介机构信息库，通过公开招标方式选择一批社会信誉度、质量高、效率高的中介机构入库，政府投资建设项目随机抽取，非政府投资项目供业主自主选择。在政务服务大厅建立中介服务超市，加强对入驻中心中介机构的管理，实行“服务标准、承诺时限、收费标准”三统一，建立“在册登记、考核评定、信用评价、清退淘汰”四大运行管理机制，促进中介机构诚信经营。

 

大处着眼  小处着手

——南充市国土资源局政务窗口从细节提升服务软环境                 

2015年新年伊始，前来南充政务中心国土窗口办理业务的群众都感到焕然一新，所有国土窗口在位置结构上进行了调整，所有窗口工作人员集中一处，向群众介绍办理手续和流程的话术更加简洁易懂，整体工作效率在以往基础上更加提高，因此，群众对南充国土窗口的好评大幅增加。看似细小的调整，却给群众带来很多方便。大处着眼，小处着手，从细节上提升服务软环境，正是近年来南充市国土资源局领导提倡的和窗口全体同志坚持执行的工作态度。

    一、大处着眼，明确细节工作的重要性和必要性

南充市国土资源局驻市政务服务中心窗口是我局直接与群众及企事业单位交流接触的一线岗位，工作成效直接关乎我局的形象。群众工作是细节工作，为群众服务一定从小处入手，很多时候，容易被忽视的细小问题，可能就是大问题，与之对应，处理了小问题，就能为群众解决大问题。这个道理要落到实处并不难，换位思考、主动为群众解决问题，这就是出发点和动力。

借助党的群众路线教育活动为契机，南充国土政务服务窗口全体工作人员多次利用下班时间专门召开了以“找出问题，解决问题，更好服务群众”为主题的群众路线教育活动讨论交流会。讨论内容直接具体，无空话、套话，直接从工作问题入手，直接从具体工作的角度商讨解决办法，把服务好群众的思想落到实处。在科室领导的主持下，各个窗口工作人员依次直抒己见，把工作中遇到的让群众不满意、让群众多跑路、让群众不便捷的多个问题都进行了详细的阐述，而且针对这些现象，分析了其背后的原因，涉及服务态度、服务方法、关联单位合作优化等等方面，这期间，一人发表自己的看法，总结自己的经验，其他人员再积极的进行补充，以完善每一个人总结梳理的问题。群众工作是个复杂的过程，涉及到的项目非常具体和多元，特别提出当场问题当场解决，实质性的问题一提出，实质性的解决办法当场进行讨论和研究，任何问题不拖沓、不延后，面对一些复杂的、需要跨单位、跨部门协调的课题，在工作人员一筹莫展的时候，科室领导以自身经验和实际案例进行具体的例证分析，为大家解开疑团。例如二手房相关证件办理，会涉及与房管、地税等关联单位的沟通协作，具体情况也相对复杂，因此很多群众在办理过程中会出现资料准备不全、资料遗失等情况，造成返回上个执行单位补充资料的情况，以往的经验，工作人员会把需补齐资料、资料遗补单位和方法等书写清晰，让群众照单补充，即便这样，群众仍然会出现对内容理解失误等情况，产生负面情绪。部门领导以一次自己处理过的实际案例为入口，详细阐述解决办法，在一些“疑难杂症”中，群众对一些专业性内容理解毕竟有限，单凭清晰明了写好并出示给群众肯定不够，工作人员要勇于并善于拿起电话，主动帮群众承担起与关联单位沟通的工作，详询情况，明确方法，然后再告知群众，让群众一次解决所有问题，准备好所有资料。

通过多次讨论交流，窗口全体同志心中都自觉形成了一种概念，国土窗口是直面群众的一线服务“门脸”，把简化工作流程、方便群众的责任落实到实际工作中，想群众之所想，付诸于行动。基层工作人员不应高谈阔论，而要主动思考，务实做事，容易忽略的小问题，只要与群众相关，就不是小问题，解决了小问题，也可以释放出大能量。

二、小处着手，细节提升软环境举措多

思想统一了，窗口同志积极思考，争相创意，从具体行动上找办法，添措施，为更好的做好窗口服务工作做出了多项举措。大家在工作中发现，当时国土各窗口位置虽然相邻，但不聚集，这样的位置结构和排列方式，让办理国土事宜的群众需要在政务大厅两侧来回多次走动，即使位居同侧的办理窗口，窗口位置也没有形成以业务关联为基础的依次排序，造成群众在办理国土事宜时不仅多走路，还会因不明晰窗口办理内容而走错窗口，每天前来办理业务的群众人数较多，让这个问题更加突出，给群众造成很大的不便。虽然群众没有反馈此问题，但国土窗口的工作人员把观察到的情况记在心上，并主动筹划着进行改变。 2015年2月，正值南充政务中心政务窗口位置小规模调整，工作人员把问题及时反馈给南充市国土局行政审批科室领导，领导第一时间召集大家参加会议，集中商讨优化方案，集思广益、各抒己见，多次修改，并与政务服务中心积极协调，以方便群众办事的角度出发，根据各个窗口职责、各窗口的业务关联情况，进行了位置安排，并在此基础上重新拟定各窗口在办理过程中的业务话术，以最简洁明了的方式让群众了解办理方式和流程。优化后的地价评估、交易中心、二手房、商品房、大宗土地、证件发放等窗口依次排列，办理土地性质变更、二手房买卖、商品房办证等相关业务的群众，实现了从第一办理窗口顺位进行的流水线作业方式。以往群众来回穿插、走错窗口的现象大大减少，群众在办理过程中的行走线路大大缩短。就是这个小小的举措，让群众感到很大的方便，大家都在感慨，国土窗口的办事效率比以往更上了一个台阶。为了更好的让办事的群众和企事业单位快速了解办事程序和准备材料，经大家讨论决定，印制了《告知群众明白卡》发放给前来质询和办事的群众和企事业单位。将所有业务的申报材料、办理流程、办理时限、收费标准和质询电话都卡片上清晰明了的进行了标注，如果群众还有不明白的事项，还可要求工作人员书写于卡上，同时对我们的工作有任何意见、建议也能在卡上反映并投入意见箱。这项实实在在的举措得到了办事群众，企事业单位以及市政务服务中心的好评。对于已经制定好的行政审批制度和办事流程，大家通过工作实践，发现有些制度和流程有瑕疵，前置条件和准备材料有些多余，还可以精简。针对这些问题，国土窗口全体同志每季度定期交流讨论。通过工作实践，在遵守法律的前提下，哪些制度可以改善，哪些流程可以压缩，哪些准备材料可以缩减。通过大家讨论觉得可行的，及时报局务会审定，一旦局务会通过，立即实行，这项工作极大的推动了行政审批效能和服务软环境建设。为群众服好务，就要提升窗口政务人员服务水平，让每个窗口达到服务标准化。为了能让群众在中心大厅舒适环境中办理业务，政务窗口还提供热水服务，一杯热茶，送去一份关爱。还将每一个窗口的工作电话都印制在窗口上，方便百姓咨询、办理业务。

南充国土政务窗口每日办理300个行政审批许可及便民服务事项，窗口平均每天接待1000多人次。政务人员有时遇到有些性急的办证群众，窗口政务服务人员都很耐心的服务。国土窗口工作数量和强度在市政务服务中心所有窗口中均为第一，还连续8年实现了事项办结率和群众满意率100%。一项项服务赢得了群众的赞誉。市民都说：这里的服务真是太细致、太周到了，来这儿办证很舒心！一个微笑、一句温暖、一声问候，南充国土政务窗口人员每一个细节都体现着一份责任，彰显着一种文化，体现了南充国土人的服务热情和为民情怀。

 

贴近民生 紧扣民意 扎实推进服务群众工作上台阶

南充市交警一大队

“群众需要什么样的困难帮助，我们就伸出热情的援手；群众对交通管理工作有什么样的企盼，我们就积极主动回应；群众希望什么样的执法服务环境，我们就鼎力满足他们的期待。”这是市公安局交警支队直属一大队党支部“一班人”在构建和谐、平安、畅通的主城区道路交通环境，服务南充经济社会建设、服务人民群众交通出行达成的共识，也是“接地气”、惠民生的奋斗目标。

近年来，大队“一班人”以创新管理理念和管理方式为全新考量，在公安交通管理模式上由执法管理型向主动服务型转变，彻底克服重管理、轻服务和处罚是根本、服务是帮助的问题，切实树立起安全畅通的道路交通秩序是最好的服务、群众对执勤执法满意是最真的服务、化解事故处理难矛盾是最优的服务、树立亲民爱民形象是最实的服务理念，以执法为民、亲民爱民的实际行动为人民群众服务，为南充经济发展做出新贡献。正是有了这种如鱼得水的警民亲情，赢得了广大人民群众对主城区公安交通管理工作的理解、支持、配合，促进了大队各项工作实现新跨越、新发展。2012年以来，大队先后被省委、省政府授予省级文明单位，被省政法委评为“全省政法系统先进集体”；被市委评为“全市创先争优先进基层党组织”，被市委、市政府评为市级（最佳）文明单位；被市直工委命名为“基层党建综合示范点”；被省公安厅评为“全省优秀公安基层单位”；被省交警总队连续6年评为“五无”交警大队；被市公安局批准两次荣立集体三等功。

一、以群众需求为追求，开展爱民活动。

一是群众困难真帮。近年来，大队党支部以警民亲活动、和谐警民关系建设为纽带，组织党员民警深入辖区机关、企事业单位、社区和家庭，排查、化解矛盾纠纷576起，为解放街社区、凤山乡、李家镇等“挂包帮”单位送去慰问品价值9万余元，科技书籍1900余册，帮助“挂包帮”困难群众实现了物质脱贫、科技致富。特别是在群众路线教育实践活动中，深入开展了“千警进千家”、“党员双报到”等活动，为解放街社区送去电脑5台，方便了社区居民网络求知的需要，进一步拉近了警民距离、贴紧了警民感情。

二是群众危难真解。在爱民实践活动中，大队“一班人”和全体干协警把群众的利益看得最重要，只要群众有危难就会奋不顾身、挺身而出。近3年，大队先后涌现出“全市我最满意的人民警察”李智伟、正月初二跳入冰冷西河勇求轻生女的民警李德双和雨中美丽女警刘佳、搀扶残疾人过街的协警奚娟、“撑伞哥”陈鹏飞，以及全省警民亲先进单位、全省巾帼文明岗团结女子灯岗等“网络名人”和深受领导认可、社会称赞的先进单位，进一步增强了人民群众对公安交警队伍和交通管理工作的认同感和满意度。

三是群众意见真听。近年来，为了听到来自群众的真实声音、真知灼见，大队坚持每个季度开展一次开门评警、上门纳谏活动，通过警营开放、警民恳谈、换位体验、走访交通事故和交通违法当事人、领导接待日、问卷调查等形式，多渠道、多角度地深入了解和虚心听取人民群众及社会各界对公安交通管理工作的意见、建议、谏言、献策，公开征集公安交通管理“金点子”470余条，采纳合理性建议116条，特别是对人民群众的意见、建议进行了全面落实，强化了内部整改，努力回应了人民群众对交通管理的新期待。

二、以人民满意为宗旨，做强服务品牌。

一是夯实服务群众措施。大队立足“窗口”服务“前哨”阵地，开展了以“困难、麻烦、委屈留给我，方便、实惠、舒心送给你”为主题的争当执勤执法、窗口服务“明星”活动，组织民警开展了交通法律、法规“一口清”和业务操作比武活动，使用通俗易懂的语言、清晰地表述群众的各种业务办理事项；在各“窗口”建立了便民宣传栏、警务公开栏、业务流程指南，印制了“连心服务卡”，使群众一看便知，一问便明，一查就懂。同时，安排专门人员每天提前15分钟对业务大厅各类样表、桌椅、纸笔、胶水、饮水机等设施进行认真检查，确保各类设施均能正常使用。还设置了业务导办岗对办事群众进行引导服务，确保业务窗口不出现群众拥堵、材料堆积现象，把服务执法、亲民爱民落到实。

二是优化服务群众设施。由于大队原业务用房简陋陈旧，根本无法满足主城区日益增长的群众交管业务办理需要，大队在获批新建业务楼规划时，就充分考虑了便民服务这个主题，把交通违法处理窗口、信访接待窗口集中设置在一楼大厅，把交通事故处理窗口和人民调解室、行政调解室、交通事故巡回法庭三大调解室等集中设置在二楼，以更加人性化的思考免去了办事群众跑上跑下的烦恼。同时，在服务大厅设立了导办岗、排队等候区、休息座椅、群众饮水机、电子导引牌、人员去向牌等，力争通过基础设施优化上档，让办事群众享受到硬件规范、温馨整洁、阳光透明的服务环境。

三是做强服务群众品牌。大队针对辖区每天交通事故接处警平均数量超过40起，大部分属于一般性交通事故的特点，成立了交通事故快处中心，使一般轻微交通事故处理更加方便、快捷，省时、省力，仅今年上半年就受理事故快处3100余起，深受群众好评；以交通事故处理、执勤执法、违法处理、接处警等六大“窗口”为重点，公开了工作人员、联系方式、业务程序、收费标准、办结承诺等，以更加阳光的举措接受社会群众、新闻媒体、交通参与者等各界人士公开监督；开展了执勤执法示范岗创建活动，大队灵秀女子岗组被评为全市交警系统执法执勤一级示范岗，团结灯岗被授予全省巾帼文明岗。通过整体推进和品牌效应，提升了公安交通管理工作的服务保障质量。

三、以精细管理为支撑，服务群众出行。

一是以精细化管控保畅通。2012年来，辖区先后经历了人民路下穿上行、嘉陵江四桥滨江大道和大西街引桥、西河南路延长线等多场地、多战线、大范围、长时间、相互重叠、相互交织的封闭施工，给辖区道路交通缓堵保畅带来了前所未有的压力。特别是面对工期长达2年的人民路下穿隧道及地下商业街开发工程封闭施工，周边近30万群众交通出行方式受到影响，市辖城区近1/2的公交线路和5-7万辆机动车全部改道行驶的交通压力，大队干协警战高温斗严寒，几乎无礼拜天、无节假日，有统计的人均加班达110余天，默默无闻，无私奉献，缓堵保畅，确保了人民群众安全、畅通出行，市委书记刘宏建曾批示大队工作“实属不易”。

二是以打通主城区交通卡口促满意。大队把主城区畅通工程列入最实的民生工程，深入实地调研、认真听取民意，积极建言献策，建议政府实施了人民路下穿上行、建设港湾式公交站台、拓宽北湖路和大西街口、胜利路口等五大缓堵工程，挖潜升级道路容量分流车辆保畅通。通过对辖区长达25公里主要街道实施中心隔离、增设过街地下通道等，减少交通画面交叉，避免交通乱象和堵点。配合城乡环境综合治理加强停车场建设，调整施划临时停车泊位4000余个，抓好占用已建设地下停车场的归位使用和新建商业区周边配建停车场工作，想方设法缓解了群众停车供需矛盾。

三是以创新微循环方式顺民心。大队按照市政府“畅通南充”建设的要求，积极担纲主城区交通组织工作，建议政府加快主城区次干道和支路改造，先后在辖区五星花园周边启动了文化巷-花市街-医学院循环，在西门市场周边启动了西门坝街（东段）-双福街-科苑街小循环试点和府街单向通行工作，通过次干道和支路承载、分流主干道压力、车辆，优化道路微循环系统。在南充日报、南充晚报等新闻媒体广泛征集嘉陵进入顺庆城区人民南路车辆交通模式调整“金点子”活动，为有序启动和稳妥推进人民南路交通组织调整工作奠定了基础。通过系列交通组织微调措施避免了主城区出现长时间、大面积的交通拥堵，赢得了党委政府和群众的广泛赞誉，《南充日报》以“主城区交通迈开了精细化管理第一步”做了长篇报道。

 

“内外四个实举”  全方位跟进注册登记制度改革

营山县工商局

2014年2月14日，国务院《注册资本登记制度改革方案》的颁布实施，拉开了工商登记制度“宽进严管”的改革序幕。改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是党中央、国务院作出的重大决策。改革注册资本登记制度，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面深化改革的重大举措。推行注册资本登记制度改革，创新公司登记制度，降低准入门槛，还权于市场、还权于市场主体，一定程度上重新界定了政府与社会、政府与企业的权利（权力）边界，对于加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。

为积极响应并主动跟进公司注册资本登记制度及企业和个体工商户年度报告等一系列登记制度的改革，营山县工商局认真学习、深刻领会党中央国务院关于改革工商登记制度的精神实质，并结合本局工作、设备、人员和环境的实际，采取“内外四个实举”，即对内狠抓“软件升级”和“硬件上档”，对外勤抓“宣传引导”和“答疑解惑”，确保广大经营者在第一时间享受到我局“全面深化改革开局之年”的改革红利。

    一、对内狠抓“软件升级”和“硬件上档”

（一）抓“软件升级”就是抓登记人员的业务培训和效能升级。为使注册登记人员尽快熟悉适应登记制度改革内容和要求，该局在充分了解全局注册登记人员业务水平的基础上，用“三步走”完成了人员的配备和工作效能的升级。第一步是充实优化窗口人员配备。由于《注册资本登记制度改革方案》将公司的实收资本制变为认缴资本制，同时取消了最低资本限制，并不再限制出资比例、方式、期限，大大降低了市场准入门槛，势必激发更多的自然人创办小微型企业、设立有限公司。这样一来，无论是接待咨询还是核发执照，登记窗口的工作量定会大幅增长。为避免办照窗口可能出现的“井喷”现象，不让办事人员长时间排队等候、抱怨，切实兑现材料齐全、合法有效的“当场受理、当日发照”公开承诺，我局优化了窗口的人员配置。在原来2名政治素质高、业务能力强、年轻精干的工作人员基础上又充实了1名年轻有为、好学肯钻的干部，使窗口由原来的一审、一核2个岗位增加为一受理咨询、一审、一核3个岗位，并在窗口全面落实了“政策咨询一口清”、“指导办照一纸明”、“所有事项一窗结”的服务制度。第二步是对进驻县政务中心及9个工商所的20余名窗口工作人员进行了相关业务培训。要求窗口登记人员认真学习新修改的《公司法》和《注册资本登记制度改革方案》以及各类改革《通知》、文件精神，切实领悟改革目的、掌握改革原则，尽快熟悉并适应改革后的注册登记工作业务，切实提升注册登记业务水平；要求每位登记人员在新形势下都必须具备 “熟练掌握和执行法律法规、熟练准确回答咨询问题、严格审查把关、在核定经营范围中规避风险、解决复杂问题和新问题、确保登记工作中不出问题的“六种”能力。第三步是要求窗口的每个登记人员都将所有的新版《申请表》模拟填写一份范本，供申请人填表时参照、学习。通过填写示范文本，加深了对改动表式的熟悉程度，了解并掌握申请人在填写中不易明白和容易出错的地方，以便重点指导，提高登记工作效率。

（二）抓“硬件上档”就是抓办公电脑和激光打印等硬件设施保障。一是抓办公电脑的硬件设施保障。注册登记制度改革，对新的注册登记业务系统和证照打印版块提出了更高要求。加之准入门槛的降低，必将导致注册登记业务量的大量增加。为适应这一新形势，我局针对以往用于注册登记办公电脑的配置情况，对全系统所有注册登记办公电脑进行了普查、维护和检修。对严重老化的该淘汰的淘汰，对运转速度慢的该更换CPU的及时更换，该增加内存的增加内存，该增加带宽的及时联系电信增加网络带宽，从而有效提高了办公设备的运转速度，提高了工作效率，提升了服务手段和能力。二是抓激光打印机等硬件设施保障。由于新版《营业执照》使用了二维码，普通打印机无法满足工作需要，必须是激光打印机，而且要高品质的激光打印机。为能尽快开展改革后的登记工作，打出新版《营业执照》，我局在财力十分紧张、打印机和新版执照严重缺货的情形下，抽出资金、主要领导亲自打电话八方征订、调剂，为各登记窗口购置了高品质的激光打印机，订购了新版《营业执照》，以求尽快尽早地将我们的改革工作落到实处。

二、对外勤抓“宣传引导”和“答疑解惑”

为了将工商登记的每一项改革宣传到每一位需要的对象，让该项改革的红利惠及每一位经营者，我局成立了专门的工商登记制度改革“外宣工作”领导小组，一方面抓政策“宣传引导”，一方面抓问题“答疑解惑”。

（一）抓“宣传引导”就是抓大众媒体宣传，扩大受众范围和知晓度。让广大受众清楚了解十八届三中全会后工商部门率先进行的是“宽进严管”的登记制度改革，让大家明白“宽进”不等于“不管”，不要因降低准入门槛的“宽进”而忽略了经营过程中的“严管”，从而导致不应有的经营成本增加。我局将“宣传引导”工作“走”进了县广播电视台，“走”进了人员密集的会展中心，“走”上了县政务中心LED户外电子显示屏，发布了内容为：“1、自2014年3月1日起停止对领取营业执照的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、来华从事经营活动的外国(地区)企业，以及其他经营单位的企业年度检验工作；2、企业应按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送内容为公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等的年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询；3、企业对年度报告的真实性、合法性负责，工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门；4、对未按规定期限公示年度报告的企业，工商行政管理机关在市场主体信用信息公示系统上将其载入“经营异常名录”，提醒其履行年度报告公示义务。企业在三年内履行年度报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态；超过三年未履行的，工商行政管理机关将其永久载入“经营异常名录”，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）；5、个体工商户也将按有关规定实行年度报告制度”的《公告》。

（二）抓“答疑解惑”就是通过灵活多样的方式，为服务对象解决登记制度改革所遇到的各类问题，最大限度方便办事群众。一是印制了新的《申请表》及填写范本、新标准的《提供材料目录》、《注册资本登记制度改革方案》及实施该《方案》和改革企业年度检验制为年度报告制等相关规定和要求的《公告》，放置登记窗口有针对性的进行宣传、讲解；二是建立企业“QQ”群，通过网络低成本高效率的便捷功能，构建“改革服务高速通道”。既在群中发布了上述《公告》，又及时解读了工商登记制度改革的相关精神规定和改革后的登记工作要求。三是利用“315”消费者权益保护活动的开展，在会展中心搭建工商登记制度改革的政策宣传咨询服务台，发放相关宣传资料，解答来访者的问题；四是对外公布了“8231894”和“8213862”2个关于工商登记制度改革的咨询讲解热线；五是在企业和个体工商户年度报告制度的相关规定出台后，通过打电话、发短信、寄信函和上门通知、讲解的方式进行宣传和指导。

工商登记制度改革释放政策红利，民间创业热情持续高涨，投资活力明显增强，全县市场主体发展呈现出总量持续快速增长、整体实力不断增强、规模质量全面提升的良好态势。据统计，2014年，我县新设各类市场主体3480户，其中企业802户，同比增长603.51% ；新设企业注册资本达92518万元，同比增长200.97%，投资活力明显增强；截止2014年底，企业在市场主体总量的占比由改革前的7.73%上升至11.21%，市场主体结构不断优化。

栏目责编：钟守红

班子建设

在服务“三农”中争创群众满意的“四好班子”

市供销社党委

近年来，市供销社党委在党的十八大精神指引下，以服务“三农”为己任，牢牢把握科学发展观的内在要求，认真履行从严管党治党的政治责任，从严从实开展党的群众路线教育实践活动，努力争创“四好班子”活动，使各项工作都取得显著成绩：市供销社被国家人社部、国家供销总社评为“全国供销社系统先进集体”、被市委、市政府评委“全市最佳文明单位”。2014年全市供销社系统销售经营总额突破百亿元大关，实现利润5100万元，助农增收2.3亿元，名列全省第一。市供销社党委书记、主任蒲国多次在全国、全省有关会议上交流抓好班子建设，创建一流队伍的经验做法。

一、深入学习调研，不断提高政策理论水平

供销社的根在农村，服务主体是农民。经过近年来的改革发展，全市供销社系统有经营服务网点6900多个，兴办、领办农民专业合作社223个、农村社区综合服务社633个、庄稼医院1054个、供销连锁超市（农贸市场）96个，覆盖了全市80%以上的乡镇和70%以上的行政村。为更好联系服务农民，与农民结为“利益联盟”，真正帮助农民增产增收，市供销社党委以人民满意为标准，带头争创拼搏、和谐、务实、创新、廉洁班子。一是加强学习型领导班子建设。狠抓中心组理论学习，积极争当学习型领导干部，不断提升领导班子和领导干部加快发展、科学发展、又好又快发展的能力和水平。制定了供销社5年发展的路线图和时间表及《十二五社有企业发展规划》。二是注重学习成果转化。坚持以自学为主，集中学习与分散学习相结合，采取专题讲座、主题发言、交流研讨、工作调研和走出去，请进来等多种形式，不断增强学习的自觉性和实效性。创新地开展了为农服务“三大体系”建设、“1+2+N”新型经营服务体系建设、农村社会化服务“四大平台”建设。在基层党建中，在市社直属企业新世纪商城开展了非公企业商务楼宇党建“五个一”工程建设，在农村开展了“1+3”党建带社建促发展工作，成为全市党建工作的特色和亮点。三是坚持理论联系实际。制定了市供销社领导班子走基层、接地气的“六个一”制度。领导班子成员带头联系2个农民专业合作社，2个社有企业、30户农民和当一天农民、上一堂党课、接一次访等活动，在群众中汲取营养，充实自己，科学谋划发展新思路，努力推动全市供销社工作取得新成效。

二、加强班子团结，切实增强凝聚力和战斗力

供销社是一个老机关、老系统，随着2000年前后的改制，一夜间从辉煌走向低谷，线断、网破、人散，不少阵地丢失，服务功能萎缩。近年来在党政的高度重视和支持下，在各部门的配合协助下，供销社重新走出了振兴发展之路。站在新的起点上，班子更加团结。一是严格执行民主集中制。坚持重大事项集体研究决定制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，不断提高决策的科学化、民主化水平。二是自觉维护班子团结。班子及成员讲政治、顾大局、守纪律、讲规矩，相互配合支持，增强整体合力，进一步落实领导班子成员分工责任制，充分发挥在全市供销社创新发展中总揽全局、协调各方的作用。三是严格组织生活制度。班子成员坚持参加“双重”组织生活，按照规定召开民主生活会，坚持“照镜子、正衣冠”，通过开展批评与自我批评，“洗洗澡、治治病”针对民主生活会上提出的批评意见和建议，制定整改措施，是班子保持生机与活力。

三、坚持勤政为民，自觉服务改革发展

一是坚持把发展作为第一要务。认真分析全市供销社现状和问题，理清工作思路，明确工作重点，提出科学发展新思路新举措，努力适应经济新常态，推动供销工作协调发展。二是带头转变作风。坚持深入实际，调查研究，解决改革发展中的突出问题。切实为基层群众办实事、办好事。组织开展了“送农技下乡、送农资下乡、送致富信息下乡”的“三下乡”活动和“农业生产资料连锁经营进农户、日常生活用品连锁经营进村社、农副产品连锁经营进市场、农化服务进田间地头”的“四进活动”，真正把网络建在农民家门口，服务送到千家万户。三是依法依规，解决了供销社企业改革后设计群众切身利益的10多起重大信访历史遗留问题，既让自身轻了装，一门心思抓发展，又避免了堵街堵路，维护了社会稳定。四是抓好依法治社。制订了法律顾问制度，组织了普法宣讲队，开展了法律进机关、进社有企业、进农民专业合作社、进合作经济联合会、进再生资源回收（站）点等“法律八进”活动，提供用法治思维和法治方式办事的能力。五是扎实开展“挂包帮”活动。主要领导带头深入联系点协调解决突出问题，因地制宜帮助发展特色优势产业、促进农民增产增收。

四、强化纪律约束，做到公道正派清正廉洁

近年来，随着供销社的改革发展，社有企业多、服务网点多、中、省下达项目资金多，需要党委进一步加强党风廉政建设。市供销社党委一是认真执行党风廉政建设责任制。党委书记认真履行第一责任人责任，管好班子，带好队伍，管好自己，班子其他领导严格落实“一岗双责”。严格遵守廉洁自律各项规定，切实落实廉政承诺、领导干部有关事项报告、述职述廉等制度，自觉接受监督，保持风清气正、清正廉洁，努力形成干部创业的良好政治生态。二是抓好领导干部作风建设。按照中央“八项规定”的要求，带头转变工作作风，进一步密切党群、干群关系，不断巩固党同人民群众的血肉联系，真正做到心系群众、敢抓敢管。三是进一步加强党员干部教育，筑牢拒腐防变的思想防线。供销社干部职工无一人违法违纪、无刑事治安案件，无重大安全责任事故。市供销社在全省供销系统大会上多次发言，介绍市供销社加强纪检及反腐倡廉的典型经验。据测评，群众对供销社工作满意度达97%。

加强领导班子建设 提高科学发展能力

市公路局党委

“火车跑得快，全靠车头带”。近年来，南充市公路管理局党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实加强领导班子建设，坚持把发展作为第一要务，坚持“抓党建，带队伍，促发展”，着力提高推动科学发展的能力，朝气蓬勃，奋发有为，抢跑全省同行，有力地推动了全市公路养护管理工作又好又快发展。

一、理论武装点燃科学发展热情

“要想别人不动摇，首先自己要坚定”。近几年来，市公路局领导班子按照这一思路，始终把思想政治建设作为根本性、全局性、战略性的任务放在工作的首位，坚持将理论学习和学习创新作为一项常抓不懈的工作。局领导班子以党委中心组学习为龙头，努力做到着眼于学习基本理论问题、着眼于解决公路行业发展的重大问题、着眼于解决工作实践中的难题、着眼于解决群众关心的热点难点问题，坚持“走下去，请进来”和“读、听、看、写、谈、讲、研”等形式，坚持个人自学与集中学习相结合、个人调研与集体研讨相结合，坚持领导班子成员带头学习、带头发言、带头为干部职工做辅导报告。针对我市公路行业思想相对封闭、发展相对滞后的实际，深入开展“解放思想，科学发展”大讨论，创新形式召开每月一次的“工作报账会”，引领干部职工加深了对制约公路行业科学发展要害问题的认识，坚持突出实践特色，从实际出发，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，让广大干部职工对未来发展充满美好的憧憬和希望，充分激发了广大干部职工的干事创业热情。同时，努力提高班子全体成员自身的政治素养和业务水平，培养团队精神，把班子成员的思想统一到落实、完成南充公路发展目标的行动上来，鼓足了干劲，坚定了信心，增强了领导班子的凝聚力。领导班子思想政治建设成果转化为解放思想、凝聚力量、促进南充公路养护管理事业又好又快发展的强大动力。

二、创新驱动抢占发展制高点

思想是行动的先导,创新是发展的动力。要推动科学发展，必须有一个崭新的、有创意、符合客观实际的思路作为前导，有了一个好的思路，就预示着一定会有一个好的开始。近年来，市公路局党委围绕推进养护机械化、养护工作提质上档和保持职工队伍稳定等方面不断思路创新，做了许多开创性的工作，在强化行业指导和督导服务、在公路日常养护和大中修工程、在路政安全管理和路容路貌治理、在推进机械化养护和应急抢险、在通过班组规范化建设改善职工生产生活条件和化解历史遗留问题等方面取得了转折性的全面进步。一是紧紧抓住农村公路体制改革和燃油税改革的契机，在全省率先推动各县（市、区）养护经费进财政，为全市公路行业的发展注入了强劲的资金支持。2010年3月至2011年4月，全市投资5.6亿元整治国、省干线公路，路况得到全面提升；二是2009年10月市公路局成功地在阆中召开了南充公路史上第一次全市推进机械化养护现场会，2010年11月又非常成功地在仪陇举行了全市公路突发事件应急抢险演练现场会。这不仅改变了原始落后的养护方式和作业手段，减轻了工人的劳动强度，同时极大地提升了公路的养护能力和养护效率，为实施科技兴路、科学养路和确保公路安全畅通创造了有力条件。2011年8月，市政府在南部召开了全市公路机械化养护暨路容路貌整治现场会，这标志着通过近三年的持续不懈努力，全市公路行业坚持走出了一条公路机械化养护科学跨越式发展之路，南充公路开始跨入机械化养护新时代。通过这三个“现场会”的持续作用和推动，全市公路行业增添的机械设备比过去15年的总和还要多。2012年3月，全市公路“新技术、新工艺、新材料”推广运用现场会顺利召开，会后，新型沥青路面养护剂、耐高温防腐蚀新型油漆等大量“新技术、新工艺、新材料”在公路养护中得到广泛应用，达到了省时、省钱、耐用的目的，并提出了“让南充的公路更长寿”的理念，迈开了公路“生态文明建设”的新步伐。目前，市公路局的“三新”推广工作已走在了全省前列，得到了省交通运输厅公路局高度赞扬，并拨出50万元科研经费为2013年在我市召开全省公路预防性养护现场会作准备。

三、团结协作共创和谐工作氛围

一个好领导班子必然有一个“好班长”。市公路局党委书记、局长李翔常说：一个干部的成长“靠天、靠地、靠自己”。“靠天”就是靠党组织的培养和教育，“靠地”就是靠群众的拥护和支持，“靠自已”就是靠个人的努力和奋斗。上对“天”负责，下对“地”服务，我们就是真正的“顶天立地”者。一个领导干部要赢得“天”的支持、“地”的拥护，就必须靠自己努力，靠自己的心血和汗水去感动天地。

市公路局党委班子高度团结协作，充分发挥班子的整体作用和个人的主观能动性。一是严格要求班子成员自身作好表率带好头，勤奋敬业，忠于职守；二是明确班子分工，在班子成员之间建立个人分工与集体负责相结合的工作机制；三是保持班子成员之间的经常性沟通，增进班子成员之间的相互理解，求同存异，增强了工作的认同感，不在工作中“下套子”、“使绊子”；四是坚持“集体研究、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则，对重大事项决策、人事任免、重大工作项目安排、大额资金使用，做到集体讨论决定；五是坚持党委中心组学习制度，不断提高班子成员政治素养和理论水平。市公路局班子现任领导共4人，在缺编3人的情况下，一个人要干好几个人的工作。可以说，正是因为“一班人”认真做好班子自身建设，才形成了一个团结创新、作风扎实、和谐共事、工作高效的领导团队，有效推动了全市公路行业的持续、健康发展，多项工作走在全省公路系统前面；才会出现了职工思想稳定、爱岗敬业、无私奉献、充满生气的良好局面。近年来，市公路局班子成员心往一处想，劲往一处使，相互理解，坦诚相待，分工明确，团结协作，班子的凝聚力和战斗力增强，整体功能发挥良好，议事决策程序更加规范，民主决策和科学决策的水平得到提高，化解矛盾与解决问题的能力逐渐增强。

市公路局领导积极为基层一线争取了很多支持，各县（市、区）公路管理局相继成立，开全省先河。对全市各养护单位的行业指导、督导服务得到加强，形成了各养护单位和机关部门上下一心，上级领导及上级部门热情关心、支持的可喜局面。

四、深入基层搭建联系群众桥梁

南充公路行业属公益性事业单位，一线养护工人占绝大多数，点多、线长、面广、人员分散。由于历史的原因，职工生产工作条件艰苦，作业方式原始落后，历史遗留问题较多，发展相对滞后，干部职工求变向好的愿望十分强烈。深入基层、深入群众调查研究是做好群众工作的有效手段。市公路局把“尊重群众、相信群众、依靠群众、服务群众”作为调查研究的一贯态度，坚持用发展来统领群众工作，把“尊重群众、相信群众、依靠群众、服务群众”融入到实际工作中，把“身”入基层，“ 接地气、聚人气、壮底气、办实事”融入调查研究活动中。既调查基层，又调查机关；既调查干部，又要调查群众；既解剖典型，又了解全局；既到了工作局面好的单位去总结经验，又要到了困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，努力把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻，发现了许多在局机关难以听到、不易看到的新情况，获得了解决问题的新视角、新思路和新对策，顺应了全市公路行业职工群众的新期待和新要求，极大地激发了广大公路干部职工干事创业的工作热情，得到了全市公路行业广大干部职工群众的真心拥护和高度认可，职工群众满意率普遍提高。全局上下建立起了相互信任、互相关心、互相帮助的融洽关系，形成了扎实认真工作作风，塑造了局领导班子的良好形象。

五、带队好伍发挥中流砥柱作用

先进的设备要有素质过硬的职工来掌握。近年来，市公路局十分注重职工队伍建设。

一是紧扣中心任务，开展内涵丰富的主题实践活动。围绕谋划科学发展、强化公路养护、不断提高工作业务水平；围绕加强职工队伍建设；围绕服务群众，不断改善职工生产工作条件；围绕积极化解历史遗留难题，保稳定促和谐；围绕创建学习型党组织，以加强思想政治建设为重点，分别开展了“喜迎十八大，永远跟党走”“见证灾区巨变，感知奋进四川，催生创先争优新动力”“攻坚克难迎部检、我是党员我带头”“我是党员我光荣、我为党旗添光彩”等活动，有力推动了中心任务的落实。

二是注重宣传引导，坚持典型引路。2011年9月27日，全市公路行业创先争优先进事迹首场报告会在南充市果城会堂举行。8位报告团成员用朴实的语言、真挚的情感，和震撼心灵、催人奋进的动人事迹，一次又一次地赢得了大家的热烈掌声，听众反响强烈。这次报告会的举行，既是市公路局党委以总结、学习、宣传先进典型为契机，把全市公路行业创先争优活动不断引向深入的一项重要内容，也是全市公路行业基层党建工作创新取得实际成果的集中展现。这当中，有长期辛劳把自己的青春和汗水都奉献给公路养护事业的老典型，也有在创先争优活动中涌现出来的新典型；有不论春夏秋冬，风里来雨里去，朴实无华的普通养路工，也有殚精竭虑、凝心聚力、改革创新、一心一意谋发展的基层单位领导；有奉献不言苦的男同志，也有“巾帼不让须眉”的女站长；有心系群众、热情服务、执法如山的路政队员，也有不顾个人安危，在数九寒冬江中救人的汽车轮渡水手；有先进个人典型，也有先进集体典型。在此基础上组成了南充市公路行业创先争优活动先进事迹报告团。首场报告会后，报告团分赴南部、仪陇等地进行了巡回报告，反响强烈。所到之处我们听到不少发自肺腑的感言：“他们的报告，真实感人，催人奋进”“让我的心灵受到了一次强烈的震撼”“我从心灵深处对公路人产生了一种由衷的敬意”“希望今后多组织类似的报告”……。各基层单位分别通过发倡议、写承诺书、召开座谈会等形式广泛开展向先进典型的学习活动。各基层单位对重视、培养并充分发挥本单位身边先进典型的教育、辐射和示范引领作用的意识也得到了加强。2012年，市公路局在选树培养先进典型方面又有新的发展，南部县公路管理一局建兴养护管理站和直属分局蟠龙管理站分别获得全国“百佳”和全省“十佳”养护管理站称号，南部县公路管理一局机械操作手宋大强获得了四川省总工会“五一”劳动奖章，直属分局蒲小平获得了南充市总工会“五一”劳动奖章。

三是推动全行业技术练兵和各类学习活动。2011年7月，市公路局在“四川省首届筑养路机械操作手技能竞赛”中获得坑槽修补第一名，压路机操作第二名，代表全省到北京参加了交通运输部组织的全国竞赛并取得了较好成绩。同时，还组织党员到延安、遵义、娄山关、息烽集中营等地接受“红色革命传统教育”，同时还开展了各类学习培训考察活动。通过上述活动，职工队伍的素质得到明显提高，凝聚力、向心力、战斗力得到明显增强。2012年8月31日，S203线长（乐）会（龙）路段因连续多日暴雨，造成山体滑坡、约120米路基整体坍塌。市公路局立即启动应急抢险预案，制订抢通保畅方案。市委书记刘宏建、市委常委冯斌，副市长廖伦志等领导闻讯赶赴现场查看灾情，刘书记现场作出了重要指示。市公路局直属分局干部职工加班加点，昼夜施工，迅速抢通便道，用最短的时间恢复了通车，提前完成了市委、市政府领导安排的任务。

四是不断加强基层组织建设，努力提高党建工作水平。市公路局提炼的南充“公路人”不求索取，只求贡献的“铺路石”精神和打造“一支部一堡垒，一小组一前哨，一党员一盏灯，一条路一风景”的党建品牌得到省直机关工委、市委组织部、市直机关工委的充分肯定，被市委组织部命名为首批“全市党建工作示范点”，成为了全市基层党建流动现场会市直机关唯一的示范参观点。

栏目责编：周  婧

 

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《习近平用典》

内容简介

该书由人民日报社社长杨振武主持编写并作序，人民日报社副总编辑卢新宁组织撰写解读文字，约26万字。适合广大党政机关领导干部、企事业单位工作人员、大中专院校师生及关心关注中国古典文化的读者阅读。

为编写该书，主创团队搜集了时间跨度长达27年的习近平所有著述及重要讲话、文章，包括《摆脱贫困》、《干在实处走在前列》、《之江新语》、《习近平谈治国理政》及其2007年以来发表的重要讲话、文章，遴选出135则典故，分敬民、为政、立德、廉政等13个篇章。每则典故采用解读、释义结合，解读部分阐述了习近平用典的现实意义，释义部分解说古典名句的出处和义理。

梳理《习近平用典》一书发现，习近平引用最多的是儒家经典名言，其中引用《论语》11次，《礼记》6次，《孟子》4次，《荀子》3次，《尚书》、《二程集》等儒学经典著作也被多次引用。

习近平引用典故最多的古代名人是宋代文学家、政治家苏轼，全书收录他引用苏轼的地方达7次。习近平曾多次表示他很喜欢苏轼的名言“天下之患，最不可为者，名为治平无事，而其实有不测之忧。坐观其变而不为之所，则恐至于不可救。”他在2014年4月30日《在新疆考察工作结束时的讲话》等讲话和文稿中多次引用此句。人民日报高级编辑杨立新说，这段话是《晁错论》的首段，表达的思想是“坐观其变”而不对祸乱采取措施，那么祸乱就会发展到无可挽回的地步。

 

内容摘登

【敬民篇】

但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。

——《干在实处走在前列·在检查节日市场供应和物价情况时的讲话》等文中引用

● 原典

凿开混沌得乌金，藏蓄阳和意最深。

爝火燃回春浩浩，洪炉照破夜沉沉。

鼎彝元赖生成力，铁石犹存死后心。

但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。

——[明]于谦《咏煤炭》

● 释义

《咏煤炭》是明代名臣于谦所作的一首咏物诗。作者以煤炭自喻，托物言志，抒发了自己甘为国家“鞠躬尽瘁、死而后已”的抱负和情怀。

尾联“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”，是作者为民效力愿望的真诚袒露，堪与杜甫“大庇天下寒士”媲美。

● 解读

习近平在不同场合都说过，“心无百姓莫为官”。为官一任，就要造福一方；手握公权，就要为民办事。否则，啥也不能，为啥选你？啥也不干，要你干啥？民生不是抽象空洞的理念，应该落实为群众实实在在的利益，这考验着领导干部的责任担当。习近平引用这句诗，就是要求各级干部以“天下大事，必作于细”的态度抓实做细民生工作，努力办实每件民生小事、

一个人当官为什么？这个问题看似简单，却有着基础性的意义。这个问题解决好了，后面的许多困惑，比如抱怨待遇低、埋怨进步慢等就可能迎刃而解。权力最大的价值在于其公共性。如果想着一己之私，纠结于个人得失，不如去干别的。习近平多次强调，为官发财应两道，就是这个意思。

【为政篇】

政者，正也。

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。

——《之江新语·要用人格魅力管好自己》等文中引用

● 原典

季康子问政于孔子。孔子对曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”——[春秋]孔子《论语·颜渊》

子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”

——[春秋]孔子《论语·子路》

● 释义

孔子这两段话都说明了为政者自身行为端正的重要性。孔子认为“政”就是端正的意思。你自己带头端正，谁还敢不端正呢？对于什么是政治，孔子用一个“正”字概括。

关于“正”，孔子认为，为政者如果自身的行为端正，无须下命令，百姓也会按他的意旨去做；如果自身行为不端，即使三令五申，百姓也不会服从。身正民行，上感下化，才能施不言之教，对百姓产生潜移默化的影响。

● 解读

习近平一向倡导领导干部干干净净干事是马克思主义政党性质和宗旨的内在要求，多次强调领导干部要身先士卒、率先垂范，把这作为为政之德、为政之道、为政之要。在我国历史上，注重修身立德、为官清廉，是许多思想家倡导的政治主张，也是一些正直的士大夫终身恪守的为官准则。习近平在不同场合，引用先秦时期为政以廉的箴言，要求领导干部有公正无私、以身作则、言行一致的优良品质。广大群众的眼睛是雪亮的，不但看领导干部怎么说，更看他们怎么做。要在群众中威信高、影响大，一个重要方面就是发挥自身的模范作用、人格魅力。否则，“台上他说，台下说他”，说话办事怎么会有影响力和号召力？

【立德篇】

当官之法，惟有三事，曰清、曰慎、曰勤。

——《干在实处走在前列·在浙江省委十一届四次全会上作报告时的插话》等文中引用

● 原典

当官之法，惟有三事：曰清、曰慎、曰勤。知此三者，可以保禄位，可以远耻辱，可以得上之知，可以得下之援。

——[南宋]吕本中《官箴》

● 释义

吕本中所著《官箴》共三十三条。首条开头云：“当官之法，惟有三事：曰清、曰慎、曰勤。”他认为当官的法则，只有三条，即清廉、谨慎、勤勉。遵守这三条法则，就可以保住官位，可以远离耻辱，可以得到上司的赏识，可以得到下属的拥戴。

● 解读

清，指的是清廉，公正廉洁，两袖清风；慎，指的是慎重，周密考虑，谨言慎行；勤，指的是勤勉，勤奋好学，刻苦上进。习近平强调领导干部要正确使用手中权力，必须能够做到守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验，严守党纪国法；自觉做到秉公用权、不以权谋私，依法用权、不假公济私，廉洁用权、不贪污腐败；要有强烈的事业心和高度责任感，想干事、肯干事、能干事、干成事，为工作尽心尽力、尽职尽责、忘我奉献，真正做到为党和人民的事业鞠躬尽瘁。领导干部做到这三个字，根本上说还是要加强修养、提升境界，培养和树立六种意识：信仰意识、公仆意识、自省意识、敬畏意识、法治意识、民主意识。

【廉政篇】

一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民之脂膏。

宽一分，民受赐不止一分；取一文，我为人不值一文。

谁云交际之常，廉耻实伤；倘非不义之财，此物何来？

——《在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话》等文中引用

● 原典

一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民之脂膏。宽一分，民受赐不止一分；取一文，我为人不值一文。谁云交际之常，廉耻实伤；倘非不义之财，此物何来？

——[清]张伯行《禁止馈送檄》

● 释义

张伯行曾任福建巡抚、江苏巡抚、礼部尚书。他清廉刚直，从不收受礼物，极力反对以馈赠之名，行贿赂之实，被康熙誉为“天下第一清官”。

张伯行在福建巡抚任上，为拒绝送礼者，特地撰写了一篇《禁止馈送檄》，张贴于居所院门及巡抚衙门。这篇檄文被视作为政清廉的“金绳铁矩”。

这篇《禁止馈送檄》，全文仅56字，共用了8个“一”字，申述了关心百姓疾苦、注重个人名节、反对送礼行贿的主张。“一丝一粒”虽小，却牵涉我的名节；“一厘一毫”虽微，却都是民脂民膏。对百姓宽待一分，那么百姓所得就不止一分；向百姓多索取一文，那么我的为人便一文不值。这体现了廉洁奉公的做人原则与道德操守。

● 解读

理想的滑坡，是最致命的滑坡；信念的动摇，是最危险的动摇，这绝不是危言耸听。而这样的滑坡和动摇，往往是从小事开始的。习近平还曾以“贪如火，不遏则自焚；欲如水，不遏则自溺”“堤溃蚁穴，气泄针芒”“苟非吾之所有，虽一毫而莫取”等，提出过同样峻切的警思。现实中，少数干部总以为在大是大非面前把握住自己就行了，所以在“小节”上疏于防范，认为吃几顿饭、喝几瓶酒、收点小东西无伤大雅，其结果往往是“小节不慎，大节难保”，最终铸成大错，悔之晚矣。所以习近平不断强调，思想的口子一旦打开，那就可能一泻千里。干部不论大小，都要努力做到慎独、慎初、慎微，“不以恶小而为之”。

栏目责编：钟守红

实践与探索

抓实思想，凝聚力量  再创地税事业新辉煌

市地税局机关党委

 

面对当前政治、经济新常态，市地税局以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持从思想政治工作入手，以建设学习型、服务型、创新型党组织为目标，强化党员教育，严格党员管理，有效凝聚全体党员干部力量，使党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，地税事业再创新辉煌。2014年，全市地税系统组织收入突破87亿元，同比增长14.38%，净增11亿元，税收总量超过泸州和德阳，跃居全省第4位，稳居川东北第1位，并荣获各项表彰奖励21项，得到了省地税局和市委、市政府的充分肯定。

一、强化理论武装，坚定理想信念

市地税局坚持把强化党员学习教育、提升队伍思想政治素质摆在首位，做到常抓不懈、常抓常新。围绕学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，及时制订下发了《2014年政治业务学习计划》和《党的十八届四中全会精神学习计划》，在学习教育的内容上作了精心安排，保证了全年思想政治教育的有序开展。在全省第二批教育实践活动启动后，又适时增加了对习近平总书记系列重要讲话精神和相关指定书目的学习，进一步丰富了思想政治教育题材。在学习教育的形式上，将集体学习、支部学习、个人自学相互结合，专题报告、专家辅导、交流讨论互为补充，做到了灵活多样、力求新颖，收到了良好的学习教育效果。通过强化思想政治建设，使系统干部职工进一步认清了形势，统一了思想，提高了思想政治素质，增强了中心意识和大局意识，为全面完成全年各项工作奠定了坚实基础。

二、学习先进典型，强化示范引领

一是向革命先烈学习。以清明节、建党节等重要节日为契机，认真组织开展祭扫烈士陵园、参观烈士纪念馆和爱国主义教育基地、观看《焦裕禄》、《兰辉》、《天上的菊美》等先进人物影片活动，并以“三严三实”要求和“五好”干部标准为标尺，通过对标先进寻找差距，不断提升干部职工的政治修养和思想觉悟。二是向突出代表学习。充分利用“道德讲堂”这一平台，继续大力宣扬第四届“全国道德模范”提名奖获得者、经济开发区局干部何艳同志的先进事迹，用身边的事教育身边的人，积极弘扬时代主旋律，广泛传播道德正能量。三是积极选树先进典型。认真组织开展“优秀青年税官”评选活动，通过选树、表彰一批广大干部职工看得见、走得近、学得着的先进典型，用榜样的力量感召人、激励人、引领人；同时，通过号召向顺庆区地税局第一税务所等2个“全省地税系统先进集体”和蒲元涛等5名“全省地税系统先进个人”学习，在全市系统全面掀起学习先进、争当先进的热潮，使广大干部职工学有榜样、赶有目标。

三、注重学习培训，夯实人才基础

围绕“队伍是基础，人才是关键”的系统发展思路，市地税局从推进学习型党组织建设着眼，通过“青年夜校”、“纳税人学校”、“地税大讲堂”等平台，在继续大力强化政治业务学习的基础上，注重将专业人才培养与政治业务轮训相结合，不断提升教育培训的针对性和实效性。全年共依托各类专业师资举办税收政策、征收管理、党务综合等分类培训23批次，脱产培训干部职工1236人次，受训面达89%；选送3名职工参加全省系统税收征管类专业人才培训，均顺利通过考核并获评为省级“征管能手”；在全省系统综合文秘技能比赛中，2名参赛职工亦不负重望，双双荣获一等奖。同时，还有3名职工在市直机关工委组织的“好书伴我行”征文比赛中分获一、二、三等奖，一篇党课材料被评为南充市优秀党课课件，一篇思想政治调研被评为南充市优秀调研成果。

四、务实工作举措，锤炼党员队伍

一方面规范选拔基层组织书记。为加强基层党组织骨干队伍建设，在深入调研、充分论证基础上，制定出台了《基层党组织支部书记推荐考察办法》，进一步规范和理顺了基层党组织支部书记选拔任用程序，让工作能力强、群众基础好、政治水平高、创新意识强的同志实现了有为有位，为基层组织选好配强领头雁。另一方面严格党员发展和管理。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的发展党员思路，从优选择发展对象，从严控制转正质量。同时，以深入开展教育实践活动为契机，大力加强党员日常管理工作，指导各基层党支部认真开展了民主评议党员活动，共评议出优秀党员621名，合格党员555名，不合格党员2名；并对2名长期脱离组织的党员，予以了党内除名处理。

五、突出行业特色，提升服务质效

以深入开展党的群众路线教育实践活动和“便民办税春风行动”为契机，市地税局继续坚持在打造服务型党组织上下功夫，通过广泛开展“岗位大练兵”和争创“党员示范岗”等活动，不断转变工作职能，提升纳税服务质效。一是优化工作流程。在认真总结前期试行经验并不断修订完善基础上，全面推进实施《南充市地方税务局办税工作流程》，进一步简政放权，共精简表证单书16项，并将52项工作移至前台办理。二是推行优质服务。制订出台了《<全国县级税务机关纳税服务规范>实施方案》，大力试点“同城通办”和“免填单”服务，并进一步规范地税机关进户执法工作，切实转变工作职能。三是创新服务平台。大力推进新型纳税平台建设，上线运行了“网上申报纳税系统”，使纳税人足不出户即可办理网上申报、网上缴税、网上打印税票等系列涉税业务，深度打造便民、优质、高效的纳税服务品牌。被省地税局表彰为2014年度“纳税服务创新工作先进单位”。

六、倾情帮扶共建，转变工作作风

市地税局始终坚持把开展“走基层”活动作为服务民生、倾听民意的有效途径，通过将“走基层”活动与“双联”、“双报到”、党员志愿者服务等工作有机结合，推动系统干部职工在走基层、接地气、办实事的过程中切实转变作风，进一步密切党群干群关系。2014年，共深入中城街道体育场社区、嘉陵区大观乡彭寺镇村等帮扶联系点看望慰问困难群众159人次，送去帮扶物质和慰问金共计4.5万元，并先后投入和协调项目资金42万元，帮助帮扶对象完善基础设施建设，发展壮大优势产业。同时，切实提升对系统贫困党员和退休老党员的关怀力度，全年共组织慰问贫困党员和退休老党员91人次，共送去慰问金13.5万余元；并为基层补助和协调经费1965万元，帮助解决了诸如办公、交通等具体的工作和生活困难。

七、创新活动载体，激发团队活力

一是推进文化建设。立足系统实际和行业特点，确定了基层文化建设“16字方针”，全力推进基层税务文化建设，并选树顺庆区地税局成功创建为“全省税务文化建设示范点”。二是提升文明质效。着眼巩固和提升文明单位建设成果，不断丰富文明建设载体，创新文明建设渠道，顺利通过了“全国文明单位”复查，成为全市保持此项殊荣的唯一一家行政单位。三是丰富文化生活。充分发挥工青妇等群团组织作用，以全市系统成立二十周年为契机，相继开展了“金色地税·蓝色情怀”主题征文比赛、“金色地税杯”职工篮球运动会和职工书画摄影及工艺美术作品展，进一步激发各级干事创业的热情。四是关注职工健康。通过举办“三·八”妇女节女性健康知识讲座、在多期培训班中开设健康知识课程以及抓好全局干部职工年度健康体检等方式，既关心职工身体健康，更关注职工心理调节和疏导工作，不断强化对干部职工的人文关怀。

 

依法依理解难题  真情真招促发展

——南充市供销社在破解难题中推进依法治社

何先茂

去年以来，南充市供销社按照市委市政府的工作部署，坚持以问题导向，结合党的群众路线教育实践活动，直面问题，不回避，敢担当，在破解系列难题中扎实推进依法治社。狠抓了直属企业原百乐饮料厂16户职工拆迁还房、原市供销干校职工绩效工资、原棉麻公司资产争议、新世纪商城债务纠纷和部分离退休干部职工医保、养保等多起重大信访历史遗留问题，指导、协调、帮助县（市、区）社解决了一批棘手难题。通过落实“三强化、三建立”措施，使其全部得到妥善、圆满的解决。不仅密切了党群干群关系，维护了社会稳定，推进了依法治社，而且使全系统轻装上阵，集中精力抓改革谋发展，上下心齐气顺，形成了干事创业的良好氛围。

一、强化问题梳理，建立工作台帐

在上世纪九十年代末企业改制中，市供销社几家直属企业因各种原因产生了一些遗留问题。这些问题直接关系职工的切身利益，长期困扰着企业的生存与发展，有的甚至引发了职工长达10多年的上访、群访。

为妥善解决这些重大信访历史遗留问题，市供销社勇于担当，把2014年作为“遗留问题处理年”，结合“法律七进”，用法治思维推动依法治社，主动维稳、主动正视社会矛盾、主动回应职工群众诉求，市社主要领导带头开门接访，重点约访，带案下访，深入企业听取诉求，发现问题，面对面做好思想引导工作。市社多次召开各种形式的座谈会，对群众反映的问题分类归纳，建立信访工作台帐，对梳理出的5个重点疑难问题，13个个案问题，形成了“一事一策”的解决方案。

二、强化分类施策，建立挂牌督办

市供销社针对市属企业不同问题和特点，层层建立责任制，明确解决的重点、时间、责任人，并由纪委挂牌督办，抓好问题反馈，强调下深水、敢担当、真碰硬，对工作不力、敷衍塞责、流于形式的，将严格问责，严格追责。

以维护下岗职工基本权益为根本，解决原百乐饮料厂16户职工的拆迁还房问题。原百乐饮料厂是市供销社最大直属企业，2000年破产后，住在该厂宿舍的16户职工因住房条件太差，多次到市政府和市社上访，要求将其纳入整体规划改造。谁知房产公司在办理相关手续时却被告知此地段已被规划为城市道路，不能建房，引起了职工新一轮的上访。市社为维护下岗职工基本权益，多次与国土、规划、财政和顺庆区等单位协商，到目前为止，16户住户全额领取了过渡费，住房已纳入市上统一规划，从而使这一“老大难”上访问题得到圆满解决。

以政策为指导，尊重历史，面对现实，妥善解决原市供销社干校职工绩效工资问题。原市供销社干校成立于上世纪八十年代，成立后一直未作事业单位登记，以致2011年事业单位工资改革时，原供销干校职工未能按事业单位执行绩效工资。职工多次到市政府和市社上访，要求按事业单位兑现绩效工资。市社与财政、信访、人社等部门多次召开协调会，共同做好政策宣传工作，本着尊重历史，又不违背工资福利有关政策和经费来源不变的原则，采取适当参照的办法，使问题最终得到合理解决。

以事实为依据，理顺管理关系，较好解决棉麻公司资产争议问题。原市棉麻总公司改制时因政策挂帐、资产归属等问题存在分歧，与市社之间长达10年不来往，以致双方法庭相见。去年以来，市社领导采取定点接访、专题接访等方式，坚持尊重事实、搁置争议、共同发展，耐心细致做好新公司一班人的思想工作，他们主动到市社致歉。在市社支持下，去年走出南充到新疆发展棉花种植加工，并新上一条现代化棉絮加工生产线，年产值达2.35亿元。

以促进发展为动力，招引实体企业，使新世纪商城起死回生。市社直属企业新世纪商城上世纪九十年代曾是一座烂尾楼，前些年官司、债务缠身，职工生活困难，上访不断。商城主要以收租为生，发展举步为艰。市社领导班子按照有关法律成功解决了与农行两起重大债务问题。在保证企业正常运转的情况下，解决了职工的医保和养保问题。同时通过招商引资，组建、招引合力农资等5个实体公司入驻大楼，年经营服务额达3.5亿元。整体经济效益和职工收入实现了“两个翻番”。在市社党委具体指导下开展的非公楼宇党建“五个一”工程，成为市委组织部基层党建示范点和全国、全省供销社系统基层党建先进典型。

三、强化矛盾化解，建立长效机制

为使矛盾纠纷就地化解，市社实行了“阳光信访”。做到“干部蹲点、科室包片、领导管线”，真正让信访群众与领导见得上面，说得上话，诉得上情。同时聘请当事干部群众代表作“特约监督员”，自觉接受群众的监督和评议。去年9月以来，又成功解决了10多起退休职工的医保和养保问题。市社还把解决信访历史遗留问题的成功作法推向全市供销社系统。南部县供销社改制前有职工1万余名，改制后企业陷入困境，职工频繁集访、缠访、越级上访，成为南部县最大的不稳定因素之一，市、县供销社领导多次深入职工家中做过细工作，在县委、政府的支持下，使遗留问题得到较好解决。2014年该县供销社实现经营服务总额9.09亿元，利润230万元。

实践告诉我们：只有领导重视，勇于担当，才能为解决重大历史遗留问题提供强大思想组织保证；只有深入基层，调查研究，才能真正察实情知民意；只有严格依法办事，动之以情，晓之以理，才能得到诉求群众的理解支持。在市社的协调指导下，全系统已妥善解决各种重大历史遗留问题31起，实现了无到省进京上访、无刑事治安案件、无重大安全责任事故的“三零”目标，市供销社被评为全国供销系统先进集体和全市最佳文明单位、全市学法用法示范单位。2014年，全市供销系统经营服务总值达108.8亿元，实现利税5100多万元，位于全省前茅，各项工作继续保持全省领先势头。

今年，市供销社将以中央“四个全面”治国理政方略为指针，认真贯彻落实市委“三个带头”、“四个管好”和上级社的工作要求，围绕市社“六围绕、六推进”的总体部署，上下一心抓服务，凝神聚力谋发展，以综合改革和为农服务“四大平台”为抓手，加大重点业态调整，大力发展新兴产业，加快转型升级步伐，抓好民生工程和新型为农综合服务体系建设，培育新型主体，强化服务举措，为推进“四个南充”建设作出当代供销人应有的贡献。（作者  市供销社）

栏目责编：康  勇

 

“双联”工作纪实

南充市直机关组织党员干部开展“三民”活动服务基层群众

听民声 解民难 促民富

——在中央国家机关工委在浙江温州召开“激活党员‘红细胞’

 服务社会‘大肌体’”研讨会议上的发言

 

南充市直机关工委

 

南充是四川省东北部一个地级市，位于长江水系中流域面积最大的支流嘉陵江中游。全市总人口760万人，市区城市人口115万人。市直机关中现有中共党员9900名，机关基层党组织559个。

 

为认真践行党的群众路线，推动机关干部转变作风、直接联系服务群众，从2010年开始，南充市直机关工委组织全市机关党员干部深入农村，深入群众，大力开展“听民声、解民难、促民富”联村帮户活动（简称“三民”活动），有力构建了机关联姻农村的稳固渠道，有效完善了干部服务群众的长效机制，有效保持了党同人民群众的血肉联系。

变“稀客”为“常客”，深入基层听民声。按照机关工委统一安排，1180个市（县）机关部门和1180个贫困村结成了帮扶对子，23900名机关党员干部采取“一帮一”或“几帮一”等形式，直接联系帮扶19500户农村困难家庭，每个帮扶部门都选派了一名优秀中青年干部到帮扶村挂职村党支部副书记或村委会副主任，蹲点驻村帮扶。活动开展以来，市（县）帮扶部门带着感情，带着责任，纷纷深入帮扶村，到田间地头查看，进村社院落走访，与基层干部座谈，认真倾听民声，注重汇集民意，掌握一手资料。在制定帮扶规划、实施帮扶项目时，坚持问政于民、问需于民、问计于民，注重顺应群众意愿，积极回应群众呼声，把群众需要不需要、愿意不愿意、满意不满意作为开展一切工作的出发点和落脚点。2万多名机关党员干部积极响应号召，走出机关，走进农村，走进自己“穷亲戚”的家门，填发“见面联系卡”，记录《民情日记》，建好《帮扶台帐》。1千多名下派驻村干部挂职在乡村、生活在基层、工作在农村，在服务基层、服务群众中学习了知识、增长了才干、锤炼了作风，他们求真务实的精神、踏实肯干的作风、实实在在的举措赢得了农村群众的普遍欢迎。市政协邓学龙、市红十字会蒲泊宁、市公安局高坪分局屈国礼、营山县委办郭平波等驻村干部长期以村为家，坚持蹲点帮扶，帮助村民解决难题，带领群众发家致富，不但基层干部和村民视他们为主心骨、贴心人，村子里的每一条狗也都熟悉他们的身影，群众亲切地称他们为“狗不咬”干部。

变“口号”为“口碑”，多干实事解民难。南充市被帮扶贫困村大多基础薄弱，需解决问题较多，农民群众对美好生活的向往期待较高，愿望迫切。各帮扶部门切实注重了轻重缓急、长短结合，在坚持立足全局、长远规划的同时，也坚持大处着眼、小处着手，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为首要任务，主动回应群众利益诉求，力所能及地帮助群众解决现实生产生活中的实际困难，特别是交通、水利、能源、上学、就医、养老等问题，重点做好关心关爱贫困户、残疾人、孤寡老人、留守儿童、留守妇女等群体的工作，踏踏实实为基层群众办好了一批看得见、摸得着、立竿见影的好事实事。市发改委协调争取各类项目资金，打包使用，帮助南充市嘉陵区安福镇安福村修通了所有村道、社道、便民公路，平整的水泥路直达每家农户院坝门口。市公路局帮助西充县占山乡梨树沟村新建5个标准集中供水站，一举解决长期困扰该村的“吃水难”问题。仅去年，市（县）帮扶部门就为帮扶村新建（硬化）村道、社道公路1736公里，新建（维修）大小桥梁75座，新建人饮工程260个、山平塘417口、灌溉水渠360公里，新建沼气池552口，新建（改建）村小81所、村卫生室171所，实施农村风貌整治125万平方米，新建（改建）农房505间，改水改厕3423户，新建垃圾收集站143个，新建村民休闲小广场7860平方米，体育活动场所1530平方米，体育活动器材55套。

变“输血”为“造血”，推动发展促民富。走访慰问、送钱送物只是帮扶工作的初级手段和权宜之策。南充市各帮扶部门在此基础上，更加注重教人方法、授人以渔，他们以推动帮扶村实现自主持续发展为目标，依托“五步工作法”，着力帮助帮扶村增加内生动力，增强造血功能。一是帮助制定发展规划。在吃透村情的基础上，帮助帮扶村结合实际寻找脱贫致富的方法和路径。以2020年同步全面建成小康社会为目标，以三年为一个工作周期，研究制定符合民愿、科学合理、切实可行的发展规划，引领贫困村健康较快发展。二是加强基础设施建设。按照“一路二水三田地四能源”的次序，遵循“缺啥补啥”原则，帮助贫困村加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。三是发展立村支柱产业。帮助贫困村发掘利用自身资源优势，对接市场环境，发展致富产业。注重整合资源，积极协调引进项目、资金、技术、业主，多措并举培育壮大立村强村产业。四是指导加快新农村建设。帮助推进村民集中居住点、新农村综合体建设，改善村容村貌，美化人居环境，加快推进教育、医疗、养老、商业、文化、体育等公共服务配套设施的进驻和完善。五是指导加强基层组织建设。深入开展“城乡基层党组织联建”活动，着力帮助农村基层党组织实施硬件配套、素质提升、机制完善等系列工程，指导建设“四强”基层党组织，为帮扶村的持续发展提供组织、人才保证。活动开展以来，南充市被帮扶村农民人均纯收入、经济社会发展整体速度明显高于全市其它村。市旅游局帮扶阆中市（县级市）沙溪街道办金鼓村三年后，该村从基础设施到连片产业、从人居环境到公共服务，都发生了翻天覆地的变化，从“落后村、上访村”华丽蜕变为统筹城乡示范村、省级乡村旅游示范村。一首赞誉帮扶活动的民谣至今在当地广泛流传，“党的阳光照金鼓，金鼓响来群山舞；三年胜过二十载，惠民富民落实处。”

 

                    

真情化春雨   帮扶暖人心

市统计局

市统计局联系帮扶顺庆区共兴镇滥泥沟村。一年来，该局通过深入扎实的帮扶活动，改善了当地村民的生产、生活条件， 赢得了广大基层干部的好评。                  

一、找准影响发展的问题，带着责任帮

滥泥沟村位于顺庆区西北部，地理位置偏僻，交通闭塞，共有6个村民小组,村民219户，近600人。在接受帮扶以前，该村外出务工人员占总人数将近一半，剩下部分多为老人、妇女、儿童；有耕地面积600余亩,土地撂荒将近三分之一；以传统种粮为主，经济发展缓慢，以前虽有2户尝试搞种养产业，但最终因难以发挥经济效益而放弃；村民缺少致富途径，人均纯收入不足1500元。当地有句顺口溜：“愁人滥泥沟，沟深路难走，女人不愿去，男人不愿留”。2013年底，根据市委安排，市统计局帮扶滥泥沟村，接到任务后，他们多次进村入户，广泛征集村民意愿，与村两委干部、村民代表座谈讨论，与共兴镇、村两级认真研究该村治穷办法，帮助村两委理顺了发展思路，有针对性制定了三年帮扶规划和年度帮扶计划，明确了帮扶重点和实施步骤。

二、解决制约发展“瓶颈”，抓住重点帮

道路交通困难，一直是制约该村发展的“瓶颈”，该村急需修建6条社道公路，全长8公里，须投资300余万元，村民对此望眼欲穿，村两委也做了许多努力，并且已做好了公路勘查设计等相关前期工作。但是由于没有项目资金注入，公路久久未能开工建设。“不解决“路”的难题，改变该村落后面貌终就是一句空话。”市统计局找准了这个切入点，多次向市财政、交通、农机、水务、扶贫等部门协调，努力争取相关支持，同时协调当地镇党委，争取将该村纳入了该镇土地挂钩项目范围，终于使该村公路建设有了项目的支撑。消息传来，村上的干部群众奔走相告，并积极投工投劳，调整土地、平整路基、碾压路面，经过半年多的努力，6条公路相继建成，随着各种项目资金的逐步注入，7公里社道公路目前已全部硬化成水泥路面，剩下的1公里也正在施工当中。村民们高兴地说：“我们真的太感谢市统计局了，要不是他们帮忙，不晓得我们还走多少年的泥巴路哦？更不要说搞什么副业，猪儿喂肥了也很难运出去” 。

三、培养致富带头人，塑造典型帮

该村二社村民刘柏林年轻力壮，他得知村上公路问题即将解决，便辞去南充市20路公交车驾驶员工作，准备回村租赁100亩田土和两座山林，规划出“山下种菜种粮，山上养鸡养羊”的种养一条龙发展思路，预计先期投入15万余元资金。但是，一个具体难题始终困扰着他，他将租赁的地段因缺少生产生活用水，引水上山还需要资金20余万元。他自己根本没有能力独自出资解决这个难题，他没有办法正准备放弃，另谋发展。市统计局领导班子得知这一情况后都认为：业主带动是该村发展产业的重要驱动，如果刘柏林的产业搞黄了，将势必大大挫伤广大村民发展产业的积极性，村民脱贫致富又将难度加大，全村土地撂荒问题也始终难以有效解决。鉴于此，他们及时协调市、区的水务部门，为其协调到“机井”项目，帮助解决了“水”的问题，随后，他们又主动协助刘柏林拓宽发展范围，出资5000元购买了鸡苗、鸭苗让其养殖。2014年，刘柏林的产业发展收到了初步成效，粮食收入3万余元、养鸡收入5000余元、养鸭收入2万多元。在他的引领下，本村几户年轻力壮的村民也相继加入了产业致富行列，其他广大村民发展产业的积极性也都得到了充分调动，以往撂荒的土地也被逐渐租赁出去。去年底，该局又协助村上新建了2口蓄水池，逐渐解决了生产生活用水问题 。目前，该村土地撂荒问题已迎刃而解，不但本村村民积极租赁土地，还有外地人员前来洽谈，土地的租赁费也涨价增值。农闲期间，一些老人、妇女也能够在业主那儿打工挣钱，增加家庭收入。

四、坚持扶贫帮困，充满感情帮

该村有困难群众35户，目前，享受低保106人。帮扶以来，市统计局就组织全局党员干部对空巢老人、留守儿童、残疾人、孤寡老人、特困群众结成帮扶对子。3月底，该局了解到该村陈德池、刘成学2户因病致穷的特困户无钱购买肥料，便向他们送去了帮扶资金2000元，解了他们的燃眉之急。每逢元旦春节、五一端午、国庆中秋等传统节日，该局都会组织党员干部前往该村，对35户帮扶户开展扶贫帮困走访慰问活动，每年的慰问金和慰问品价值都在3万元以上。

通过市统计局的帮扶，村民们的生产生活条件得到了大幅度改善、发展致富的途径越来越多、小日子越过越好，当地基层干部群众看在眼里记在心头，2014年底，他们为该局送上了“群众路线好榜样、热情为民真公仆”的锦旗，表达了他们发自心底的感激之情。

 

真心帮扶措施实  惠民富民情意深

        市住建局

市住房和城乡建设局对口帮扶营山县玲珑乡宗祠村。一年来，按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的总体思路，制定了三年帮扶规划，在“强堡垒、暖民心、 增民智、促民富、变村貌”五个方面狠打基础，村容村貌发生很大变化。

一、加大投入，改善民生。一是协调资金80余万元，完成6.6公里乡村道路砼硬化工程，解决了“出行难”的问题；二是拨付资金20万元，用于村蒲家湾堰塘溃坝水利设施维修工程，尽快解决人畜“吃水难”的问题；三是拨付20万元，用于村委会等公用活动设施的建设，解决村委会无办公场所、群众“看病难、购物难、信息闭塞”等问题；四是拨付10万元，按“以奖代补”方式鼓励支持经果林种养殖业，解决村民就业，促进村民增收；五是争取国省资金32万元，启动对部分五保户、伤残独生子女家庭、低保户等40户危房进行改造，解决 “住房差”的问题。

二、创新模式，智力扶贫。创新扶贫模式，将“资金投入、物质扶贫”模式向“智力投入、智力扶贫”模式转变，变“输血”为“造血”，让群众要在思路上、智力上、技能上先“富”起来，真正地从根本上摘掉“贫困”帽子。一是准备加强党员干部培训，培养致富带头人。二是启动村民建筑技能培训，掌握致富技能。三是实施“圆梦计划”。今年计划拿出2万余元对全村考上大学的11名贫困家庭大学生进行资助，帮助他们实现“大学梦”。

三、深入基层，贴近百姓。一是深入实际“常走基层”。一年来，在春节、中秋节等重大节日以及平时结合党的“群教活动”，局主要领导先后2次、副局级以上领导6人10余次到宗祠村“走基层”调研，深入一线慰问因病、因残致贫的贫困户、五保户、低保户、老干部等20余户，给群众送去粮、油、慰问金及党员干部捐款达6万余元，大大地拉近了与群众的感情。二是结对帮扶“结穷亲威”。我局党委班子成员与科室主要负责人，先后与村上20户贫困户结对帮扶，结上了“穷亲威”，制作帮扶信息联系卡，发给局干部和贫困户，便于群众有困难及时求助，加强沟通。三是扎根乡下“驻村蹲点”。选派思想好、作风实、能力强干部驻村蹲点，挂职村支部副书记。一年多来，挂职同志坚持“吃农家饭、住农家屋、睡农家床、干农家活、抽农家烟”，与百姓拉家常“打成一片”，加强了村与局之间的沟通联系，积极协助解决帮扶中的实际问题。先后调解村民纠纷20余起，做到小事不出村，大事不出乡，确保全村无重大刑事案件，无重大安全事故发生，无越级上访事件。利用农闲时间及重大节假日，为群众“送知识、送欢乐”，组织农业技能培训，开展象棋、拔河等比赛10余次，丰富了群众文化生活，营造了良好的文化氛围。

 

情系群众  爱在心间

——记南充市嘉陵区地方税务局“走基层”活动纪实

石安伦

 

伴随着悦耳的羊年钟声，新的一年正向我们健步走来。带着沉甸甸“走基层”活动的收获，我们无比豪迈地跨入2015年。值此一元复始、万象更新之际，嘉陵区地税局情系桥龙群众、爱在桥龙村社，用实际行动诠释了嘉陵地税人积极践行社会主义核心价值观。

在时间长河里的每一次辞旧迎新，都伴随着对过往的记忆、满怀着对未来的憧憬。2014年，是卓然不凡的一年。回望它的背影，留给嘉陵地税人的感慨和思索颇为丰富。这一年，党的群众路线教育实践活动深入人心，党风廉政建设和反腐倡廉卓有成效，“走基层”活动已成常态化。这一年，嘉陵地税人秉承“一切为了群众”的理念，创新思路，不断扩大扶贫济困的覆盖范围，让基层群众、边远山区的老百姓感受党和政府温暖，彰显出真挚的为民情怀。

一、加大产业培育，强化基础建设

春意融融，百草吐芳。腊月二十四，嘉陵区地税局“一班人”带领机关党委办公室、收入计划与财务股、办公室等相关人员一行深入定点帮扶乡镇桥龙乡开展“走基层”慰问活动。

当日上午，慰问组一行在该乡党委班子的陪同下来到阳明庵村看到，一条宽阔平坦的水泥公路蜿蜒盘岭，跨过溪涧，穿山越岭，串起了一个个村庄院落。

 “这是一组、二组200多名村民出行的必经之路，在没有修建水泥公路之前，河上也没有桥梁”。村党支部书记周建平如是说，以前通往一组、二组的泥结石小路被溪流拦腰切断，一旦遇见雨季，溪水上涨，就会阻断村民出行的道路。雨后初霁，这条通道泥泞湿滑，坑坑洼洼，老人小孩常被摔倒。“结对帮扶”领导小组成员走村串户，和村民拉家常、话农事、问疾苦，了解群众的所急所需所盼。

帮扶组经过调研分析认为，基础设施落后是制约阳明庵村发展的“硬伤”，要改变阳明庵村贫穷落后的面貌，首要之举是打破交通“瓶颈”，完善水利设施。

嘉陵区地税局率先为修建公路捐资10万元，带动村民们一呼百应，积极响应“争取一点项目资金、筹集一点社会资金、接收一点帮扶资金”的意见，踊跃集资捐款。仅一周时间，20多万元资金便从四面八方汇集到阳明庵村村委会。

在地税部门的指导下，阳明庵村民主选举组建了招标领导小组等民主管理公路建设事项。资金到位，如同获得魔方密码，通村公路建设迅速启动，快速推进。一条长3.3公里、宽4.5米水泥公路全线竣工，为村民架起通途。

水利是农业的命脉，水利不兴则农业不稳。公路建设告罄后，获悉该村过去只有在风调雨顺的年景里才能获得丰收，一旦遇见连续干旱，农业生产用水就有困难的情况后，嘉陵区地税局帮扶组乘势而上，决定全额出资6万元为该村修建一道河堰。如今这道河堰建成后，村里稻田水旱从人，实现了旱涝保收。

“再好的基础设施，不运用到产业发展中去，就难以发挥作用，收到效益。”嘉陵区地税局局长敬虹语重心长地指出，只有发展才能破解一道道难题，而培育产业是发展的首要任务。

 “去年以来，该局先后邀请畜牧专家，在该村开展了五次黑山羊养殖技术培训，传授饲养、交配、防疫等知识”。技术培训让村民个个成为“英雄”，只怕没有用“武”之地。他们摩拳擦掌跃跃欲试，纷纷买来羊羔饲养，以检验学习效果。一时间黑山羊养殖在这个村如雨后春笋般遍地“开花”，仅去年就新增标准化羊舍3100余平方米。三组村民唐小兵看着圈舍里欢蹦高唱、毛发乌亮的黑山羊，在心底谋划着如何不断扩大养殖规模，最终坐上桥龙乡“羊司令”的交椅。他感激地说，多亏了地税局以奖代补，帮助他减轻了修建房屋、搬迁羊圈的经济负担。 “去年出栏200多头黑山羊，收入10多万元，除去人工、饲料、疫苗等成本，还赚了5万多元。”唐小兵兴高采烈地说，相比在外打工的同村村民们，他不用四处飘泊也能获得高额收入，还能照顾年逾花甲的父母以及2个小孩。

在嘉陵区地税局的帮扶下，一度萧条的黑山羊养殖业重振旗鼓，并带动全乡黑山羊养殖业发展，支撑起农业收入的半壁河山。目前，桥龙乡黑山养养殖户达1600多户，养羊50只以上的大户170多户，预计今年将出栏黑山羊2.2万只，实现销售收入3200多万元。

二、关心困难群众，打破发展“瓶颈”

“作为一个乡镇，弱势群体与执政压力成正比，弱势群体越大执政考验就会越多。”桥龙乡党委书记曾琳认为，个别家庭因贫困丧失发展信心是乡镇发展“沉疴”，也是束缚群众共同致富的桎梏。

为了加快阳明庵村发展，嘉陵区地税局锁定“沉疴”“下猛药”，帮助一个个弱势家庭树立信心，走出困境，增强发家致富的“造血”功能。

“要不是地税同志鼎立帮助，我至今还是一片茫然。”二组村民李武和告诉我们，母亲年事已高（86岁），身体孱弱，长期患病，而过去家庭缺乏产业支撑，收入零零散散，常常捉襟见肘，令自己感觉前途暗淡。那是去年初，嘉陵区地税局按照帮扶计划给李武和一家送去500元帮扶资金，并帮助他规划脱贫路径。利用帮扶资金购买了几十只小鸡，“滚雪球”式地扩大养殖规模，如今已成为存栏200多只土鸡的养殖大户。

自开展“走基层、结对帮扶”活动以来，嘉陵区地税局通过走访调查，筛选出30个贫困家庭作为长期帮扶的对象户，除了每年春节前后给予慰问、七一前夕慰问其中的贫困党员外，一旦“结对帮扶”对象户家庭遭遇不测，帮扶组都会倾力帮助他们解决燃眉之急，让他们不再被困难吓倒。嘉陵区地税局先后资助困难家庭现金4.5万元、实物折价9000元。

三、慰问活动精彩纷呈，走基层永远在路上

这一年，“走基层”活动已成常态化。今年初，局党组慰问了本局老党员、特贫困党员36人，慰问金4.7万元。工会慰问老职工、困难职工25人，慰问金5万元。帮扶华兴乡进行基础设施建设改造资金5万元。

2月13日上午，第七税务所在党支部书记赵永林的带领下一行3人，前往西兴街道办敬老院给15名孤寡老人送去了大米、面、油、棉被、毛毯等价值4500余元慰问品和新春的祝福，

4月28日，嘉陵区地税局党组成员、副局长任明慧在第九税务所所长杜涛陪同下一行4人，深入三会镇看望了个体经营特困户衡明芬。认真听取了三会镇民政所所长杜平同志关于特困户的情况介绍，获悉她研究生刚毕业的儿子杜旭身患尿毒症，丈夫患食道癌等具体情况后，任明慧副局长一行到衡明芬经营的十几平米的小茶馆，与她亲切交谈，详细了解了其丈夫、儿子的身体状况，家庭收入情况，并慷慨解囊，捐助了一万元救命钱。

这一年，是嘉陵地税局“走基层”工作的执着坚守，情系群众，爱在心间精诚的信念和创新求变的精神，书写着“一切为了群众”的厚重与责任。

梦想承载希望，希望凝聚力量。这一年，对嘉陵地税“走基层”活动来说，将是一个不平凡之年。

忆往昔，阳明庵村帮扶实效彰显，展未来，羊龙庙村帮扶工作任重道远。首先是加强基础设施建设。一是按照三年扶贫攻坚任务目标，积极动员村民，计划投入资金380多万元，对羊龙庙村8公里土路进行村道公路硬化建设；二是争取投入资金15万元，对该村总蓄水约8000立方的两处山坪塘进行清淤加固，同时针对3、6、10组用水困难的情况，再打2口水井，提升全村农业生产抗旱能力。其次是加大产业培育力度。一是转变以粮食生产作物为主的经济结构模式，逐步形成一个以畜牧养殖业、蔬菜种植业为主的经济结构调整的新格局，加大农业结构调整步伐，以“桥龙牌嘉陵黑山羊”品牌为依托，扶持发展种、养殖专业户3户，形成示范带动；二是继续支持原有的蔬菜和水果种植大户扩大面积，从目前的简单的、零星的、单一的蔬菜种植业向专业的、带科技含量、品种多的蔬菜规模种植发展，增加农民收入。

宏伟蓝图已经谱就，2015年“走基层”的号角已经吹响，前行的脚步已经迈开，让我们一起带着激情，把“走基层”活动与践行社会主义核心价值观的潮流交汇，将“一切为了群众”与时代的进步融合。用2015年的“走基层”活动化为对新一年真真切切的期盼，情系群众永远在路上。

（作者  南充市嘉陵区地税局）

 

栏目责编：陈  刚

谈天说地

让潜规则丧失生存土壤

口辛士红

    孩子上学要四处托关系，做个手术要给主刀医生乃至麻醉师送红包，承包工程要与相关利害关系人进行利益分成，个人职场进步必须要会跑会送……社会生活中的种种“求人”之痛，无不印证了潜规则的为害之重、积弊之深。

    所谓“潜规则”，就是在规章制度之外实际存在的不成文、不公开而又获得广泛认可的行事规矩，它产生于现实的利害计算，长期隐藏在正式规则之下，却在实际上支配着社会运行。它正如《红楼梦》中门子告诉贾雨村的那个“护官符”，“你见，或者不见，我就在那里”；它又像一个无比巨大的“污水池”，社会生活、人事往来中很多见不得光的“污泥浊水”都会注入其中；它还形同闻起来臭、吃起来香的“臭豆腐”，虽然人人都痛恨它，但真轮到自己时，却又往往选择按潜规则行事。也就是说，潜规则尽管为多数人所不齿，可又无时不在地影响着人们在关键时刻的选择；潜规则尽管摆不上台面，可又无处不在地彰显着另一种不容小觑的力量和能量。

    遥想当年，梁启超先生就曾沉痛地指出，晚清帝国积贫积弱的一个重要原因，便是潜规则盛行：“一部律例，十有九不遵行，有律如无律，谓之伪律。”试想一下，当“红头不如笔头，笔头不如口头”成为常态时，不少人自然会心照不宣地选择关系；当“不给甜头不点头，给了甜头乱点头”成为现实以后，不少人自然会随波逐流地选择迎合；当找“靠山”胜过找组织、走程序变成走过场之际，不少人自然会你行我效地选择投靠……潜规则和显规则从来就是此消彼长的关系，在“正常渠道”一再显示“此路不通”或“敬请绕道”的情况下，吃亏吃苦、无望无助的，也就只能是老实正派的守规则者。

    有道是“乱世之乱，祸害有时；太平之乱，国无宁日”。所谓“太平之乱”，潜规则盛行即是其一。治国理政，讲究的是私不乱公、邪不干正。“劣币效应”也告诉我们，潜规则大行其道，则歪风邪气必然逞威，公平正义也就必然受损。

    潜规则为什么会不翼风行、广为流布呢?无论是打招呼的“大天线”、“小天线”，还是顶大用的“票子”、“条子”；无论是投桃报李的权钱交易、权色交易，还是利益结盟的“亲友团”、“老乡圈”，无疑都是潜规则发挥作用的便捷通道。能够“逢山开道，遇河架桥”的，说穿了就只有逃出笼子的权力。

    潜规则虽然不是什么红头文件、公序良俗，却有着广泛的社会心理基础。比如，“明知不对，又怕吃亏”的盲从心理。“一人得道，鸡犬升天”的攀附思想，“欲罢不能，吃着上瘾”的“臭豆腐心态”等，都会让许多人身不由己或心甘情愿地被潜规则绑架与裹挟。

    潜规则为什么会久攻不克、屡禁不止呢?优质资源的稀缺、政策制度的漏洞、法规执行中的变形走样、权力运行中的“暗箱操作”等，都是潜规则得以“野火烧不尽，春风吹又生”的肥沃土壤。如果只治标而不治本，只授权而不监督，潜规则就可能长期安营扎寨，即使一时打压下去，风头一过又会卷土重来。

    光明前进一分，黑暗便后退一分。潜规则的克星是不容变通的“铁规”，正所谓“民不服吾能，而服吾公”。越是敏感的岗位，越是群众意见集中的地方，越需要规范权力的运行机制，越需要领导干部秉公用权、不徇私情。

    有先哲说过：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”如若按规矩办事已成为整个社会的风尚，如若法治思维和规章制度已经深入人心，又哪里还会有潜规则的生存空间和立足之地呢? (摘自《法制与社会·锐视》)

栏目责编：钟守红

廉政建设

“紧盯”干部选用  中干竞聘交流呈现六大亮点

南充日报社纪委

今年2月下旬至3月下旬，南充日报社进行了第五轮中层干部竞聘上岗，报社纪委“紧盯”干部选用，充分发挥党委主体责任和纪委监督责任，顺利完成了中干竞聘上岗，而且实施了大范围大幅度交流任职，凸显出六大亮点。

一、加强领导，落实“一岗双责”

为进一步贯彻落实市委书记李仲彬在市纪委五届五次全会上“对一些要害部门、重要岗位任职5年以上的中层干部，或任职未满5年、但在岗位上表现不好的，今年6月底前全部轮岗交流”的指示，在本轮中层干部竞聘上岗工作中，报社党委认真落实“一岗双责”,报社党委充分发挥党委主体责任，社纪委充分发挥监督作用。报社党委成立由党委书记、社长罗永强挂帅的南充日报社实施人员聘用制竞聘上岗工作领导小组及竞聘上岗考核委员会，社党委委员、纪委书记作为领导小组成员,自始自终与纪检工作人员全程加强对此项工作的监督，在广泛征求干部群众意见和建议的基础上，经过充分讨论、多次修改后,制定了《〈南充日报社人员聘用制试行办法〉实施细则》。

二、倾听民意，民主测评作为干部选用依据之一

领导小组于3月9日将《关于对现任中层干部进行民主测评的通知》及测评表A、B和后备科级干部民主推荐表发放到全社277名在岗员工手中，由全社员工对现任所有中层干部进行民主测评、部门员工对所在部门中层干部进行民主测评，并民主推荐后备科级干部。领导小组认真分析研究民主测评结果，并将其作为中层干部选用的重要参考依据．

三、严格考核，职代会代表有了“话语权”

3月17至18日，竞聘者进行竞聘陈述演讲。报社职代会推出8名代表组成考核小组，与社竞聘上岗考核委员会8名委员一道坐上评委席，对竞聘者进行考核评分。这是报社实施人事制度改革10多年以来首次组织职代会代表对中干进行考评，赋予职代会代表在中干选用中以“话语权”。

四、综合考评，能者上庸者让，大交流大轮岗

3月19日，在民主测评、陈述演讲、考评打分等基础上，领导小组对竞聘者进行综合考评，在坚持“能者上，庸者让”的原则下，报社党委根据全社员工对中层干部的民主测评情况、竞聘上岗考核委员会和职代会代表考核评分情况，共聘任中干59名，比上届减少4名，提拔干部3名，降职使用干部1名，落聘中干2名，同时对25名中干进行了轮岗交流，轮岗交流率为41% 。

五、严肃纪律，选人用人阳光透明

一是报社纪委对第五轮中层干部岗位竞聘实行全程监督，使公开选拔和竞争上岗公开透明、“阳光操作”。二是竞聘考核中，无论是竞聘上岗考核委员会成员，还是职代会代表考核小组成员，必须坚持公平、公正和负责的原则。三是对热衷于“找靠山”、打招呼说情的，一律打入“黑名单”，坚决不用。四是为确保本次不计名民主测评客观公正，报社党委明确规定员工不得拉票，不得代他人领票、填票、交票，也不得请他人代领票、代填票、代交票，否则作违纪处理。

六、任前谈话，警示教育深刻到位

为切实贯彻落实“两个责任”，3月20日下午，南充日报社在报业大厦16楼大会议室召开了进一步加强领导班子和中层干部队伍思想政治作风建设会。会上，党委书记、社长罗永强就进一步加强领导班子和中层干部队伍思想政治作风建设提出了希望和要求。党委委员、纪委书记罗勤对群众举报有关中干的调查情况进行了通报，对有问题的中干通报处理结果，对无问题的中干予以澄清，重点对第五轮中层干部作了任前廉政谈话，他要求全体中层干部务必带头廉洁自律，自觉做到廉政、勤政，要正确认识和评价自己，知规懂法守纪，要教育和管好本部门人员；要带头讲政治、讲正气，识大体、顾大局 ；要带头讲实干、比奉献；要带头维护报社党委的权威，并强调了工作交接期间的纪律要求和对各部门提出了具体的纪律要求。

 

严明党的纪律

把依规管党治党建设党要求落到实处

 唐铁军

习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中，就新形势下坚持从严治党强调了八点，“第六，严明党的纪律。‘道私者乱，道法者治。’纪律不严，从严治党就无从谈起。去年以来，各级党组织结合教育实践活动完善了纪律规定，加强了执纪问责，效果是好的。同时，从已经查处的大量顶风违纪案件中可以看出，一些党员、干部对纪律规定还置若罔闻，搞“四风”毫无顾忌，搞腐败心存侥幸。因此，在纪律上还要进一步严起来。”党的十八届四中全会提出，“党的纪律是党内规矩。” “党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障”。 “党规党纪严于国家法律”。新时期，进一步严明党的纪律，把依规管党治党建设党要求落到实处具有重要现实意义。

一、当前党的纪律建设存在的问题及原因分析

党的纪律是根据党的性质、宗旨、纲领，为实现党的路线方针政策而制定的制度规范，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。从总体上看，党对纪律建设高度重视，纪律建设力度不断加大，各级党组织和党员、党员干部遵守纪律的情况是好的。但是，近年来，党内组织涣散、纪律松懈现象比较突出。具体来讲，一些党员、党员干部政治纪律意识淡化，组织纪律意识软化，人事纪律意识虚化以及廉洁纪律意识弱化等。个别党员尤其是少数领导干部党员严重违法违纪，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。

究其原因，笔者认为，主要体现在：其一，随着改革开放和发展社会主义市场经济，国际形势发生了深刻变化，国内社会发生了深刻变革，我们党面临的形势和任务也出现了重大变化，多种思想价值观念、多种价值评价体系并存。特别是受西方各种社会思潮和价值观的影响，对党内生活、党员、党员干部思想观念、价值信仰等形成巨大冲击。导致一些党员、党员干部理想信念不坚定、精神迷失，出现违法违纪现象。其二，党的纪律（党内法规制度）自身不健全不完善，彼此冲突、矛盾现象存在，不能适应形势变化情形突出，缺乏系统性和实际操作性，削弱了纪律的有效性。其三，一些党员、领导干部把自己当成特殊党员，纪律观念淡薄，视纪律为儿戏，无视法规法纪；一些党组织忽视对党员、党员干部严格教育和管理。其四，执纪不严，问责不力，一些法规制度得不到有效执行，成为“纸老虎”和“稻草人”，形同摆设，缺乏应有的权威性、严肃性和约束力。五是监督不力。目前监督形式很多，如党内监督、行政监督、法律监督、民主监督、舆论监督等，但监督效能不高。

二、进一步严明党的纪律，把依规管党治党建设党落到实处

习近平总书记在中纪委三次全会上深刻指出，党要管党，从严治党，靠什么管？凭什么治？就要靠严明纪律。他进一步强调，“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动，步调一致前进。”如何在新形势下加强党的纪律建设，从严治党管党建设党是我们需要认真思考和回答的重大课题。

第一，更加注重教育引导，把教育引导作为重要手段。严明党的纪律，加强对党员、党员干部教育引导是重要手段。一是通过教育引导，使广大党员、党员干部充分认识从严治党，严守党的纪律的极端重要性。要使我们的党员、党员干部从历史和理论的高度充分认识严明纪律是马克思主义政党的显著标志，是中国共产党由小到大由弱到强、领导中国革命胜利成功的重要法宝。新时期，严明党的纪律是保证党的意志、行动统一的重要武器，是巩固党的执政地位、实现执政使命的重要保证，是保持党的先进性纯洁性、密切联系群众的重要条件，是我们党应对风险挑战实现中华民族伟大复兴中国梦的现实要求。二是通过教育引导，使党员、党员干部牢固树立纪律意识和底线思维。从而把党的纪律基本要求内化于心，外化于行。习近平同志强调，“要增强纪律观念，把纪律的外在约束力转化为内在的自制力”。通过教育引导，使党员、党员干部把接受纪律约束当成为一种习惯。三是通过教育引导，破除党员、党员干部思想认识误区。比如，要破除“经济要发展，纪律要松绑”、“严明纪律是权宜之计”等错误思想，树立纪律是治党之重器理念，严明纪律是党的一种常态。四是要注重教育引导方式方法改革创新，比如通过以案说纪、警示教育、现身说法、革命传统教育等形式，突出教育引导的针对性和实效性。

第二，更加注重党性锻炼，把党性锻炼作为重要举措。仅仅依靠外部控制或强制手段，是无法对党员、党员干部行为进行长期规范。需要从党性锻炼的角度对党员、党员干部遵守纪律施加影响和作用。实践表明，党性强，则组织纪律性强；加强组织纪律性，必须以坚强的党性作保障。因此，加强党员、党员干部的党性锻炼和修养显得尤为重要。通过加强对党员、党员干部党性教育和锻炼，进一步解决好世界观、人生观、价值观问题，增强严守纪律的思想自觉和行动自觉。习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习的讲话中，强调：“形象地说，理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会 ‘缺钙’ ，就会得‘软骨病’。现实生活中，一些党员、干部出这样那样问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失”。 因此，在党性教育中，特别要加强理想信念教育。党章是我们党的总章程，也是党的纪律集大成，是党内最高法规。党员、党员干部加强党性修养要以党章为准绳，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章，牢固树立党章意识，切实维护党章权威。

第三，更加注重制度建设，把制度建设作为重要保障。制度（包括法治）具有控制、约束和导向功能。“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”经过长期的探索和实践，我们党在纪律建设方面形成了一些制度成果。包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则7种类型。但是，党规党纪在现实的执行和贯彻中面临过于原则化、操作性不强、与国家法律法规重复缺乏有机衔接等问题。结合新时期管党治党建设党的新要求，加强党的纪律建设：一是要防止钱穆制度陷阱。习近平同志强调，“不完善的制度要抓紧完善，筑起最严密的篱笆墙”。他指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强”。也就是说，要进一步完善党内法规，建立完善的纪律约束规定，并且，这些规定应具体化为规范党员、党员干部行为的操作性和程序性极强的制度。否则，纪律制定再多，相互打架、冲突矛盾，缺乏配套性、系统性、操作性，落入“钱穆制度陷阱”，不但无益，更是贻害无穷。为此，我们以党内法规和规范性文件清理工作为契机，结合依法治国的大背景，进一步健全完善修订党内法规，“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”（党的十八届四中全会决定），全面建成内容科学、程序严明、配套完备、运行有效的党内法规体系，推进党的建设制度化、规范化、程序化，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。二是要避免纪律执行的“破窗效应”。十八大以来，习近平同志多次强调提高纪律执行力的重要性，他说：“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文”。意思是要坚决维护纪律的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使纪律真正成为党员、党员干部的硬约束，不能成为“纸老虎”和“稻草人”。因此，纪律强制性特征，绝不允许搞变通、做选择，绝不能搞特殊、有例外，必须无条件执行，“使纪律真正成为带电的高压线”。 党的十八届四中全会决定进一步强调，要“提高党内法规执行力”。“对违反党规党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。”三是要树立法治思维，以法治方式保障党规党纪贯彻执行。就是要通过立法手段，建立详细的、涉及各个领域、各个层次的行政伦理法规为党员、党员干部提供明晰的行为准则和规范，为党规党纪贯彻执行提供法律支撑。

第四，更加注重加强监督，把加强监督作为重要途径。建立健全监督、制约机制是保证党的纪律贯彻执行的重要途径。一方面，我们要完善党内监督，加强对纪律执行的监督检查。要加强监督检查纪律条文规定在执行中是否有遗漏、有变通？是否有因人而异、因时而异、因事而异？特别要建立健全纪律监督检查的长效机制。同时，党员干部要自觉接受监督。习近平同志深刻指出：“各级领导干部要纠正那种监督就是不信任的观念，增强主动接受监督的意识和依法依规保护监督的意识，自觉把自己置于党和人民事业所要求的各种监督之下。”因此，党员、党员干部一定要增强主动接受监督的自觉性，争当遵守纪律、执行纪律、维护纪律的模范。另一方面，要强化外部监督，通过网络媒体、公民、社会等渠道、力量参与，加强对党员、党员干部守纪执纪的监督制约，确保党的纪律严格贯彻执行。（作者  中共南充市委党校校务委员、副县级纪检员）

 

 

强化财务监督管理

构建防治“小金库”的长效机制

 雷  刚

“小金库”问题由来已久，屡禁不止，不仅造成国有资产的严重流失，而且还诱发和滋生享乐主义、奢靡之风和各种腐败现象，败坏社会风气。要从根本上解决“小金库”问题，必须坚持标本兼治、惩防并举、综合治理的方针，建立防治“小金库”长效机制。在强化财务监督管理方面，构建防治 “小金库”长效机制，主要应从以下几个方面着手。

 

一、强化预算管理，预防“小金库”滋生

以全面预算管理为先导，进一步树立“全面预算、全员预算、全过程预算”的观念。预算管理的前提是预算“定员定额”管理，制定科学合理的定员定额标准，严格预算约束，强化预算控制的刚性作用。要健全完善预算编制审核的标准和依据，以成本费用标准定额为依据，提高预算编制的准确性、科学性和可操作性。预算要逐步细化单位（部门），各单位（部门）预算支出要明确具体的项目，严禁擅自改变预算资金支出的用途，以及违规套取预算资金的行为。同时，要保证预算下达的公开、公平、公正，增强预算使用的透明度，防止单位（部门）之间经费分配不均，彻底打消一些单位（部门）为弥补经费不足而设立“小金库”的念头。

二、强化资金管理，防范“小金库”产生

加强预算控制，深入贯彻“无预算不得开支”的思想，切实维护预算的刚性，通过年度和月度预算与资金划拨的衔接，充分体现“无预算无资金，以预算驱动资金”的原则，强化预算的执行。健全银行账户管理制度，落实账户集中审批制度，规范账户集中支付制度，规范银行账户的开设、管理和使用，坚决清理撤销所有未经集中审批和统一开设的账户，严禁账外多头开设账户、出租出借账户和利用账户转移隐匿资金等行为。规范现金管理，严格限定现金使用的范围条件，凡不符合现金使用范围的一律实行转账方式，大力推行电子结算，严禁大额提取和使用现金，实时监控企业资金流动。同时，逐步建立和完善资金监管体系，整合会计核算软件、预算软件、资金管理平台，完善资金监管规则、警示规则，建立健全预算归口管理、资金集中审批和同级跟踪审计责任制，使企业的每一笔资金进出都处于资金管理部门和审计部门的监督和控制下，形成了互相监督、相互控制的监督控制机制，保证预算资金开支的合规性和有效性，实现资金监管规范化、透明化和可操作化，有效防范“小金库”现象产生。

三、强化收支管理，避免“小金库”形成

企业的各种收入，包括主营业务收入、租金收入、资产处置收入、个人所得税手续费返还收入、政府补贴收入、罚没收入、回扣让利收入、投资收益等，要严格按照法律法规的要求及时入账，不得隐匿企业收入。要深化资金集中支付制度改革，强化预算管理委员会、薪酬管理委员会、投资管理委员会、物资采购管理办公室的职能，对企业的各项支出，包括重大项目投资支出、物资采购支出、工会党团经费支出、工资支出、捐赠支出等，实行严格的审批与控制，规范审批流程，确保资金合理使用。同时，要对发票的合法性、合规性进行严格审核，严禁使用虚假发票报销套取资金私设“小金库”的行为。

四、强化资产管理，防止“小金库”萌发

要在资产清查的基础上，建立资产管理数据库，完善资产处置程序，出台相关资产管理制度，使资产管理做到有章可循。要对企业闲置资产的出租收益定期进行评估，建立资产出租台账制度，防止利用租金收益私设“小金库”现象。要对企业的废旧物资定期进行清理处置，切断“小金库”的重要资金来源。加强对罚没物资的管理，建立罚没物资管理台账，按月清理并及时按规定入账，防止利用罚没物资私设“小金库”现象。同时，要定期进行资产盘点，在盘点中发现的盈亏资产均要按照会计制度的规定及时入账，防止以虚列固定资产设立“小金库”的现象。

五、强化会计监督，遏制“小金库”行为

会计监督不得力也是“小金库”存在的原因之一。要完善单位内部会计监督制度，保证所有经济业务事项能够按照规定的授权和程序进行。要完善会计机构内部稽核制度，企业的稽核人员在业务人员审核的基础上实行再监督，能有效地保证企业内部控制系统及其执行者在每个环节中是否依法守规，遏制私设“小金库”行为。（作者 四川省烟草公司南充市公司） ‍ 

 

栏目责编：李亚辉

 

群团工作

用法律守护青春  让大爱成就未来

——记市检察院未成年人刑事检察办公室先进事迹

市检察院机关党委

2015年三八节前夕，市检察院未成年人刑事检察办公室被省妇联表彰为“四川省三八红旗集体”。市检察院未成年人刑事检察办公室于2012年成立，由5名女检察官组成，牵头全市检察机关未成年人刑事办案工作，其分支机构涵盖9个基层检察院，共有办案干警29人，其中女检察官27人，年人均办案数为9件次。 “代理检察官妈妈”小组被授予南充市优秀巾帼志愿服务队、南充市人民检察院“先进集体”称号，主办检察官张婷、张莉、王晓艳分别荣获四川省“十佳公诉人”、四川省“侦查监督业务能手”称号。根据工作实际编制拍摄的微电影《我的“儿子”我的“妈”》，被最高人民检察院评为“全国检察机关首届微电影展播活动”一等奖。市检察院未成年人刑事检察办公室的成立，有力地推动了全市未成年人的合法权益维护，有效预防和减少了未成年人犯罪，为青少年健康成长营造一个良好的社会环境。

一、坚持宽严相济，依法办理未成年人刑事犯罪案件

（一）有效遏制未成年人严重刑事犯罪。自未成年人刑事检察办公室成立以下，全市共起诉未成年人杀人、强奸等危害公共安全及严重侵犯公民人身、财产权利等犯罪案件300余人，通过严格依法办案，有效遏制了未成年人严重刑事犯罪。

（二）坚持依法少捕、慎诉、少监禁，最大限度挽救涉罪未成年人。一是严格限制逮捕措施的适用，对可捕可不捕的一律不捕，作出不捕决定近50人。办案人员严格执行“必须依托社会调查报告作出羁押必要性审查，并将其作为案件审结的重要程序”的要求，从启动程序及审查办法等方面细化举措，确保慎重办理未成年人犯罪案件。二是依法严格把握起诉条件，依法适用不起诉，作出不诉决定近70人。如在审查起诉王某盗窃一案时，王某及其父亲均称户籍登记有误，王某作案时不满14周岁。办案人员3次到嫌疑人所在村、社和原来在乡下就读的小学进行走访了解，调查证人17名，最终证实王某作案时不满14周岁，对其依法作出不起诉决定。三是对可不判处监禁刑的，明确提出适用非监禁刑的量刑建议。

（三）结合未成年人身心特点，丰富检察工作方式。一是在起诉书或不起诉书后附“检察官寄语”，结合个案有针对性地教育、引导涉罪未成年人学法懂法守法。二是根据案件情况安排“亲情会见”，通过涉罪未成年人法定代理人、近亲属会见进行亲情感化。三是建议法院对涉罪未成年人开展圆桌审判，寓教于审，真情感化。四是针对类案特点，加强专项预防。针对全市高发的校园性侵案件与虐童事件，以及校园周边时有发生的以强凌弱、严重侵犯未成年学生人身与财产权利的案件，未检办及时采取措施，全面开展“护苗行动”，全力做好以未成年人为犯罪对象案件的预防、保护工作，维护未成年人权益，守护“幼苗”健康成长。

二、深入贯彻落实修改后刑诉法，提高未检专业化水平

（一）严格落实法律援助制度，不断完善合适成年人参与制度。两年来，未成年人刑事检察办公室为122名没有辩护人的涉罪未成年人提供了法律援助，为120名法定代理人不能到场的未成年犯罪嫌疑人安排合适成年人到场，维护其合法权益。并与共青团、关工委、妇联、学校等单位会签一批合适成年人参与诉讼的规范性文件，有效保证合适成年人参与制度落实。如在审查起诉杨某抢劫案时，办案人员发现公安机关对2名同案犯指定了1名辩护人，经及时纠正，所在地的司法所又为此案指定1名辩护人，从而保障2名涉案未成年人的辩护权。

（二）认真执行犯罪记录封存制度与社会调查制度。两年来，未成年人刑事检察办公室共对125名未成年人犯罪记录予以封存，最大程度地减少对涉案未成年人负面影响，为涉罪未成年人顺利回归社会创造条件。在办理未成年人刑事案件时，自行或者委托其他社会组织进行社会调查，并将社会调查报告作为捕与不捕、诉与不诉、量刑建议的重要参考以及实施心理疏导、教育挽救、犯罪预防的重要依据。

（三）制定了《办理未成年人刑事犯罪案件社会调查办法》。应对《刑诉法》加大对未成年人的保护力度的要求，市检察院专门细化了办理未成年人犯罪案件的社会调查办法，对社会调查的启动、社会调查的主体、社会调查报告的性质及使用作出了细化，要求在办理未成年人刑事犯罪案件时，检察机关应要求公安机关提供社会调查报告，必要时检察机关自行或者委托其他社会组织进行社会调查，并将社会调查报告作为捕与不捕、诉与不诉、量刑建议的重要参考以及实施心理疏导、教育挽救、犯罪预防的重要依据，保证调查报告能经历审查起诉、庭审质证过程的检验而确保客观公正。

（四）建立了《对不诉未成年人进行定期监督考察制度》。结合未成年人的心理和行为特点，检察机关对于作出不诉决定的涉案人员，不是结案了事，而是延伸监督职能，联合涉案人员所在的街道社区工作人员、法律援助律师、法定代理人等组成考察小组，对包括外地未成年人在内的不起诉未成年人开展观护、帮教和考察工作，全面帮助涉罪未成年人重新融入社会。

三、延伸检察职能，营造未成年人健康成长的法制环境

（一）深入宣传，增强未成年人自我保护意识。针对全国各地陆续发生的多起社会危害性极大，社会影响极为恶劣的校园性侵案件与虐童事件，以及校园周边时有发生的以强凌弱、严重侵犯未成年学生人身与财产权利的案件，“未成年人刑事检察办公室”应势而为，及时采取措施，针对性地部署了“全市检察机关护苗行动”。撰写的专题调研报告――《留守儿童的犯罪与受害应引起广泛关注》引起了领导层的高度重视。“未成年人刑事检察办公室”组成了宣传小组，进社区、进学校开展预防知识讲座。在乡镇、社区建立“留守儿童之家”，向留守儿童及其监护人发放“检察官在身边”联系卡，拓宽寻求帮助的渠道。在部分中学设立了法制教育宣传基地，为不同阶段的学生制定有针对性的法制、德育教育实践计划。建立了“青春防线”QQ和法律咨询电子邮箱、“知心姐姐热线”等，接受未成年人法律咨询，帮助未成年人有效保护自己的合法权益。

（二）主动作为，积极参与社会治安综合治理。“未成年人刑事检察办公室”整合社会资源，积极参与校园周边环境整治与对重点人群的教育预防。通过举办法制夏令营、担任法制副校长、建立“代理检察官妈妈”帮教模式、印发法制宣传资料等多种形式对未成年人开展法制宣传，努力为未成年人健康成长创造良好的法制环境。两级院和所在的地学校建立了21个“检校共建基地”，32名检察官义务担任“校外辅导员”、“法治副校长”，全市检察院先后成立了检察官流动法制宣传小组16个，在中小学建立预防未成年人犯罪法制教育联系点，向留守儿童及其监护人发放“检察官在身边”联系卡，联系检察官定期开展送法律书、暑期法制讲座等法制教育活动。市检察院未检办对我市近年来性侵未成年人犯罪开展专题调研，撰写的调研报告被四川省法学会评为“优秀论文”，调研成果被西南政法大家刑诉法学教研室认可。

三是积极探索，创新对未成年人的关爱模式。检察院在4所重点中小学校建立了“未成年人心理干预”工作室，开通了“知心姐姐”热线电话，通过现场咨询、电话联系、举办未成年人犯罪预防和心理健康知识讲座等方式，对涉案未成年人进行心理帮教。今年3月，未检办结合办理一起校内学生故意伤害案件，开展送法到学校活动，邀请关工委、学校老师、涉案未成年人家长召开“关爱青春 、护航成长座谈会”，在对涉案的3名嫌疑人宣布不起诉决定后，以案说法对涉案人员进行训诫和心理疏导，鼓励他们吸取教训、深刻反省、改过自新。经过今年的高考，3名同学都顺利就读大学。

栏目责编：钟守红

八面来风

北京:公园内私人会所一律关停

北京市正全力推进“会所中的歪风”专项整治工作，市属公园内的私人会所和高档娱乐场所将一律关停。目前北海公园内的乙十六御膳堂、上林苑饭庄等会所已经停业整顿。

目前北京已有10个区县向市纪委提交了摸排情况报告，对隐瞒不报的单位，将追究区县相关部门领导责任。北京市政府要求，市属公园内的私人会所和高档娱乐场所一律关停，公园内租用合同到期且与公园功能无关的场所一律不得出租，确保公园更好地面向游客、服务群众、提高质量。

同时，北京市纪委发出通知，要求全市各级党员领导干部带头执行中央规定，签订“不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡，自觉接受党组织和人民群众监督”的承诺书。北京市纪检部门将进一步加强监督执纪，对落实不力，玩忽职守，故意瞒报、漏报、工作走过场的，严肃处理相关责任人;深挖背后的腐败问题，严肃查处出入私人会所吃喝玩乐等违规违纪行为。

 

辽宁锦州：三剂药方主治“太平官”

辽宁锦州市文广新闻出版局文化市场处处长吴某最近有点郁闷，市里搞机关作风整治，他双手赞成，可咋也没想到，整着自己了。原来，市里督查组暗访时发现有4家网吧紧挨着学校，违反了国家相关规定，他因不作为被党内处分。

随着反“四风”的深入，乱作为现象在锦州逐渐减少，可不作为、慢作为的“太平官”有所增多。“我不贪不占，不吃拿卡要，但也不咋干活，你能怎么着？”

“作风建设也是改革。”市委书记王明玉说，“改革要趟深水区，要啃硬骨头。”

针对慵懒闲散，锦州今年开出三剂药：对机关十大类典型作风问题开展专项整治，对典型案件全市“晾丑”，并成立机关作风监督局；对一些职能交叉的部门进行大规模合并，减少冗员；对审批的“蜗牛病”，变串联审批为并联审批，提升审批效率。百日整治，全市乱作为、不作为、慢作为案例通报78起，点名153人。

 

贵州：干不出样子 就腾位子

最近，贵州省以干部作风建设为抓手，系统整治“庸懒慢浮贪”突出问题，在全省凝聚起“加快发展，加快转型，推动跨越”的强大正能量。

黔西南州针对“在其位不谋其政”“庸懒慢浮混日子”等突出问题，开展“向惰政宣战、向惰政问责”行动。涉及干部办事冷硬推、吃拿卡要、履职不力等内容，在全州推行不胜任干部召回管理办法，通过组织召开全体干部职工和服务对象参加民主测评会议，将得票排名末位的列为召回管理对象，并根据情节轻重，采取集中教育、跟踪考察、组织处理等方式进行处理。对跟踪考察仍不合格者，将采取转岗、免职、降职、降级、待岗、辞退、解聘等处理措施。这把整风重锤，敲得全州干部不敢懈怠、不敢不为。

铜仁市亮出“三把刀”：在党政机关向“不找熟人办不成事”开刀，在司法执法系统向“有理有据得不到公正结果”开刀，在乡村两级“向没有关系得不到公平对待”开刀。

贵州省黔西南布依族苗族自治州兴仁县推行不胜任现职干部召回制度，对纪律观念不强，上班自由散漫，现在动真格了，不认真干只能垫底，单位人人都是监督员，不要说上班偷懒，就是迟到一分钟都不行。真正使制度在党员干部中形成震慑， 不作为就要被召回，对谁都一样。

 

江苏泗洪:“干部讲学”激发学习自觉

江苏泗洪县充分利用本土资源，积极引导“干部讲学”，扩大培训覆盖面。

该县充分挖掘本土师资，从工作开展较好的乡镇部门、县直部门的热点岗位中，选聘有一定理论功底和工作经验的基层干部作为“兼职教师”，传授工作方法，交流工作心得。开设“激情泗洪讲坛”，组织全县各单位主要负责人登台讲学。在各单位内部开展“干部讲学”活动，领导班子成员带头，讲学内容包括业务知识，以及外出参加培训的学习心得。各单位每周组织不少于一次讲学活动，每次讲学时间不少于1小时。县委组织部定期检查，对于未按计划开展活动的单位按月进行通报。通过单位内部高频率地开展讲学活动，实现学习培训的常态化、制度化，让干部养成主动学习、主动思考的习惯，让学习成为一种自觉行为。

 

河北张家口：“五项关卡”严把党员发展环节

河北省张家口市下花园区委组织部在发展党员工作中严格遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求,严把五个环节，确保发展质量。

一是精选培养对象，注重把好“源头关”。出台文件规范对入党积极分子培养对象的基本条件做出明确的规定。在收到入党申请书后，对无记名票数超过70%的列为入党积极分子范围，由支部按5人为一组，指定一名正式党员对他们进行辅导帮助，以进一步观其言行。

二是注重青年选拔，注重把好“推优关”。加强党建带团建，由部门的团组织选拔年轻有为、作风正派、群众公信度高的青年作为重点培养对象，利用敏感节日开展活动，培养树立无产阶段世界观、人生观和价值观。

三是抓好学习教育，注重把好“培训关”。分类分批组织入党积极分子参加市委组织部和区委组织部组织的党史、党章、党纪的学习教育，端正了入党动机。对考试成绩不合格的，取消入党积极分子身份，重新计算入党培养时间。

四是落实阶段目标，注重把好“考察关”。由基层党组织根据每名积极分子的情况，制定阶段考察目标，并按照“一次一授权”的办法，保证了考察结果的真实、准确。防止入党前的闭门造车、突击编写的现象。

五是认真核查档案，注重把好“审批关”。把档案审批作为发展党员的最后一关，坚持做到“十不发展”，进而维护了发展党员工作的严肃性，在源头上堵住了干部档案造假的漏洞。

目责编：谢华明

 

文苑天地

读您的目光长大

李鼎银

不相见，四年五个月零七天。

刺耳的鞭炮声，满地的老黄纸，在诉说着一个经年很久的故事。我想，故事的背景应该是遍野星空中绚烂的烟花,映着岁月流火中坚硬的眼神，还有命运挣扎中坎坷的足迹。

守着与您相伴的日子，那些泛黄的扉页被翻过来翻过去，来来去去干瘦的背影，配上牛背上饥饿的短笛，在故乡寂寥地吹响。在您的生命里，生活就像一张黑色的蛛网，在饥饿与寒冷的封闭关押下越结越紧。来来往往的人群，在贫穷与黑暗中苦苦守望，眼睛里布满了血丝和渴望，迷茫张望了好多次，最后无精打采地停在村外那条不甘寂寞的马路上。生活是什么呢？是一场黑暗的等待，一段不屈的求索，是无边无尽的煎熬，无止无休的抗争！

不知什么时候，丁丁当当的声音响起来，您扛着钢钎，带着铁锤，领着山里大大小小、老老少少的工匠，带着几辈人焦渴愤怒的梦想，掀开了那些隔断文明曙光的大山。稻米流脂的绿水呀，濯洗了几代人浑浊渴望的眼神：肥沃的日子，丰收的稻香，不再是痛苦的希望！升钟、王河成了不朽的名字，铭刻在您记忆的丰碑里，从此，您的身躯像大山般伟岸，眼神如王河般深沉。

在别人眼里，您是一个倔强的石匠，在我的眼里，您是一位优雅的儒者。因为有您，童年被丰满了，不只是贫瘠和瘦弱，日子被温暖了，求索的岁月有了光亮闪烁。

故乡遍野中的萤火，照亮了我黑暗孤独的童年，天空皓洁的明月，映着您温情坚忍的目光，擦亮我天真求索的眼眸。还记得您讲的那些故事：威风凛凛的天蓬元帅，被贬下凡间变成肥头大耳猪；天下第一好汉李元霸，一对镏金锤八百斤，打遍天下无敌手，铲尽人间不平事……童年记忆中最美的事，竟是一大家人一起吃饭，一起交流，可以听历史传记、人物传奇，可以不受父母约束，细嚼慢咽一两个小时。物质贫穷的日子，却可以过上精神富足的生活，从此，我玩命似的爱上了读书，《薛仁贵征东》、《薛刚反唐》、《狄青征西》、《隋唐演义》，过目难忘。黑暗饥饿的日子，那双求知的眼睛被您智慧的火光慢慢擦亮了。

还记得您又粗又硬的胡须，使劲地扎我嫩嫩的小脸，逃跑时淘气地笑，被捉住时挣扎反抗，我的童年，成了一支跳跃的音符，在您硬实的胡须下变换着不同的生活姿态。您宽大有力的手臂，紧紧地抱着我，使坏地在我夹肢窝里捣腾，我上气不接下气地笑着，您也开心地笑响了，笑声久久在山间回荡，那是寂寥的小村庄里少有的欢乐，充实，自在，而又坦荡。记忆中那个宽厚的牛背，还有您在前面牵牛的背影，温暖了我整个记忆的冬天，冬去春来，雾散霞飞，日子在仄仄平平中度过，生活倒也有了几分憧憬。牛背上的歌声，伴着您川剧中走门的腔调，在我记忆的长河中久久回旋，几十年都不消散，一辈子也不消散。

您的生活是一格穿梭忙碌的背影，一眸苦读煎熬的眼神，一串艰辛奔走的脚印。什么时候，您成了老家房上那根发黑的屋梁，在风雨中越发黢黑厚重，不管怎样艰难，总能挺起腰杆，支撑起整个家庭的重量？什么时候，您成了催我奋进的严师，做人正直善良，为学勤奋上进，工作尽责尽心，多少年来，前路的困难，总能用您的力量默默化解？当我在全市教师考调中取得第一名时，身患重病的您眼里闪动着泪花，我知道，那是欣慰，是喜悦，也是我不能懈怠的力量，不能辜负的期望！

重症监护室最艰难的那几天，您发着高烧说着胡话，认不清自己的女儿和孙子，却能够一眼认出我这个侄孙！家族大爱，何其博大厚重，您的心胸和您的肩膀一样宽阔，我感动的泪光，缀连在您病病哀哀的日子里。

又是一个烟花烂漫的日子，我们心痛地发现，您那挺了一辈子的腰再也挺不起来了，当年虎背熊腰的叔公变成一个只有六十多斤的老人……

我们圈着长长的鞭炮，放着一卷又一卷的烟花，每一圈里都停有一个故事，每一声爆竹都有对生的祝福，对痛的安慰！沉寂多年的村子，被十多张方桌挤得满满的，沉寂了多年的老屋，被几辈人，几十双眼睛塞得满满的。最后一个生日里，您坐在床头，用浑浊的目光一遍遍搜寻，目光在我们几辈人的脸上来来回回地移动。是哪一段不凡的经历，引起不平的联想，让您义愤填膺地仗义执言？是哪一个令人鄙夷的凡夫俗子，牵动不屑的眼神，让您正义凛然地口诛笔伐？

您的记忆严重衰退，含混地说着胡话，有时摇头叹气，甚至神志不清，但目光深沉淡定，面容和蔼安详。我知道，您每一片驻留的目光里，都有一段凄婉亦或美好的故事，故事里的每一个人物，都有您正直客观的评价。您的目光让我读懂了爱憎，读懂了对正义的坚守。但我不敢正视，因为没勇气去接受那样的生离死别！但我知道，您的眼神就像一场庄严的告别仪式，经历了人生百态，看透了红尘生死，却能对生表以祝福，对死表以安慰，如此博大深邃，我年轻肤浅的心怎么承受得起？

看不到您的日子，数到三年五个月零七天了。只希望做您目光中那条记忆的王河，没有生命却能固守永恒，唯有这样，才能穿越生命中的生生死死，超脱生活中的喜喜悲悲，追寻庄老学说中的大彻大悟。对于那天的到来，我早已有了思想准备，那束浑浊艰辛而又坚硬无比的目光，我以为可以坦然面对，觉得自己已经看透了生死，成了超脱的圣人。但一直想您，想看到您那双智慧的眼睛，是三年五个月零七天里最真实的愿望。

岁月的轮回里，我把心事筑成了一朵莲房，就像您安守的那方矮矮的坟墓。我的思想戴着自己的脚镣手铐，不能超渡，不能解脱，在故园的天空苦苦寻觅，希望生命的菩提，能对着您的眼睛含笑开花。

但我却不敢想和您有关的任何东西，不敢想扎满童年欢乐的胡须，不敢想飘散童年歌谣的牛背，更不敢想那双定格了我人生理想的眼睛……不敢想，却又不得不想，与您相关的回忆每触动一次，就新增一道不能愈合的伤口，我封冻了记忆的冰河，刺痛血已流尽的伤口，来收藏和您有关的故事。

那遍野的烟花又绽放了，今夜却特别冷清，远远近近，朦朦胧胧，仿佛一个寂寥的梦。您坟前的那些鞭炮残纸，就像一把冰冷的量尺，丈量着您我之间隔着生死的距离。滴落在您身边的烛泪，是您留恋徘徊的眼神，还是我怀念辛酸的凭证？

值得安慰的是，当年故园中那个不谙世事的孩童，已经在品读您的目光中长大。他无知无邪的眼睛，被您一次次擦亮，伴着解不开思念的死结，正挺起脊梁一路摇摇摆摆地向前走。（作者   南充市委组织部）      

 

 朴实无华老鹰茶

龙  强

偶然间看到《廉政瞭望》杂志上一篇写老鹰茶的文章，一下子就勾起了我儿时的记忆。长在川北农村的我，对老鹰茶同样有着不寻常的感情。

记得在我十来岁时，就已经注意到老家的屋后有一株老鹰茶树，接近两米高，长在一片贫瘠的土坡上，在它的旁边挺立着一株差不多大小的栀子花树，它们周围是成片的遮天蔽日的竹林和高大的杞木树、柏树，大多数时候它们都在难得的阳光雨露里寂寞生长，没有人会注意到它们，也没有人会在意它们的死活。

栀子花树每年到了花期的时候，还会把一树并不丰腴、层次单薄的白花悄悄地妩媚地绽放在枝头，但即使这样仍然没有多少姐妹们会去光顾和攀摘，充其量不过是远远地举目望望或者经过时仰头嗅嗅，她们真正惦记的是老房院坝边那株郁郁葱葱的大栀子花树。叫它大栀子花树，不仅是因为树大，主要是它的花有别于小栀子花树的花，花骨朵大，全开了有我们小孩子的拳头大小，四五层花瓣，洁白无瑕，非常漂亮。当它还是花骨朵的时候，大院里老老少少的男女们便盯上了，女的会瞅准时机摘了来直接戴，男的摘了送给自己的亲人。在乡下人有限的植物知识里，我们就这样把大小栀子花分成了两个不同等级，给了他们天壤之别的境遇。小栀子花树尚且如此，寂寂不名、没有半点芳华的老鹰茶树就可想而知了，我甚至不知道老鹰茶就是它的枝叶熬成的。

什么时候老鹰茶开始真正进入了我的生活，现在记不清了。只记得老鹰茶味道并不很好，茶汤微红，入口有较重的涩味，回味有少许甘甜，但这却是我最早喝过的茶。盛夏时节，从学校或坡里劳动回家，舀上一瓢凉茶，牛饮下去，有说不出的凉爽。为什么是舀上一瓢呢，因为那时母亲是把老鹰茶树的枝叶用大饭锅来熬茶，而不是像现在人们喝茶大都是用开水来泡的，茶熬好后就舀在大水桶里凉起，渴了时用瓢直接舀着喝。好像大家都不喜欢用太嫩的叶子来熬茶，茶熬好后茶叶还基本完好地留在枝条上，弃在屋外，晒干了还可以用来烧材。那时家里请人栽秧打谷为了防暑都会熬上一桶茶，而农村人大多知道它的功效，也绝不会嫌弃它的粗土。

记得有一两年夏天我们还按照母亲的要求去垭豁公路边卖过老鹰茶。逢场天在灰尘连天、烈日炎炎的公路边，我们兄弟俩抬一桶老鹰茶，摆一条长板凳，舀上三四碗茶一字排开，碗口盖上一块玻璃或裁小了的塑料薄膜遮灰，然后就戴顶草帽缩在树荫下，眼巴巴地望着来来往往赶场人，希望他们能走过来，端起我们的茶碗，再留下兜里的2分钱给我们，如果他们能喝下一碗，然后又大方地再要一碗那就更好了。我们选的位置本来很不错，就在快到垭豁的缓坡下，再往下则是一段300米左右的长坡。我们想像赶场的人们在爬过了长坡后，一定会汗流浃背、口舌发干，一碗廉价的老鹰茶这时就是他们最好的解暑解乏的饮品了。面浅的我们不好意思叫卖，大多数时候都是无聊地干等，一边和瞌睡、墨蚊作着坚决的斗争，一边数着卖得可怜的几个茶钱，等着我们的顾客颓然而至。在我们的判断里，凡是来饮茶的都一定是走累了的人，不然谁愿意花钱喝这几乎家家都能熬的老鹰茶。

买茶喝的人并不多。我们看到一些人走过来，有的还肩挑背扛，明明都已经疲惫之极，大汗淋漓，喉咙冒烟，但大多都只是望望或一歇脚就走过去了，也有要讲价的，两分钱一碗他只给一分钱。可我们偏是死脑筋，不会做生意，就不愿意少。其实我们卖一分钱也是利润，又没有成本，茶是树上折的，水是自己抬的，柴是自己捡的，缺乏经济头脑就是害死人，白白地让生意跑掉了。后来到街上去卖鸡蛋也是如此，人家说我们卖的蛋小，要少点钱，我们就不干，总是卖不出去，挨着我们的一个大妈实在看不过去了，就教我们说是家里的仔鸡母下的，小是小，但很营养，自然在她的帮助下我们最终卖掉了鸡蛋。

茶不好卖还有一个原因就是卖茶的人很有几家，几乎每隔上百把米远就有一个摊点，也是我们这么大般的孩子在卖，人家喝谁的就全看运气了。顾客不喝，我们也不太着急，毕竟还没把它当生计来看，纯粹是卖着耍，渴了我们就自己东一碗西一碗地舀起喝，憋起了尿就在路边撒。渐渐地一不留神，钱没见卖多少，桶里的茶却降下去不少。

我现在都不明白，那时我们读书成绩挺好，处事咱就那么木讷。卖的就是个老鹰茶，又不是什么贵重的东西，见着村上教我们的老师了，只顾着害羞，脸红到脖子，却不知道请老师停下来歇歇脚、喝上一碗茶，天地君亲师，老师是上了咱家神龛的啊，如今想来还是觉得罪过。

现在我也有喝茶的习惯，绿茶里面比较喜欢铁观音，原来喜欢它大而绿的叶片，清香袭人的味道。在这个春天的早晨，我的窗前正有一片灿烂的阳光照进来，在桌案上泡着一杯碧绿的铁观音，茶烟袅袅中，我思想的却是家乡的老鹰茶，回味的却是那份难得的涩涩的微甜的味道。

老鹰茶就如我常年在农村摸爬滚打的父辈一般，朴实无华，与世无争，却一样有着自身独特的价值，总是会不在不经意间就任性地出现在我的记忆里，并长久驻留。（作者  市政协纪检组长）

 

升钟大缶

明  奇

 

来到南部升钟湖，听主人讲，为了抬高“中国钓鱼城”声望，有人“冲壳子”，宣称“姜太公曾在升钟湖钓鱼”。这让我想起自己的两个“怪论”，与此有点关系。

传说姜子牙渭水垂钓所用鱼钩是直的，我臆测，他不是在钓鱼，而是在观测水文，等待攻商的时机。商的中心在黄河中游下段，就是后来著名的黄泛区，商朝经常因水患而迁都。渭水是黄河中游主要支流，渭水涨黄河涝，此时攻商，一战定鼎。通水文，知兴替，我这“怪论”似乎要靠谱些。

周战胜商还有一个重要原因，他们拥有一种先进的通讯工具——钟。武王率众多方国、部落攻商，各部语言不通，如何统一号令？敲钟。钟声洪亮、传播很远，各路人马都能听到，“步调一致才能得胜利”。我推想，“周”应是“钟”的本字（甲骨文、钟鼎文的“周”与钟象形；“周”“钟”二字读音阴阳对转），“周”的本义就是“钟”，周原、周国因器得名，只是后来周得了天下，才新造一个形声字“锺”与之区别。这个对“钟”字起源的另类解释，也还有点道理吧？

那时的钟都用青铜铸造。周被尊为“青铜王朝”，青铜器技术之精、产量之大、类型之多、用途之广都登峰造极。青铜礼器更是体型硕大、制作精美，铸造它们工程浩繁，工期漫长，一些工匠为铸造一件大器而耗尽一生。在大坝上听了升钟水库建设情况的介绍，细咀慢嚼后我忽然觉得，建升钟水库与铸青铜大器颇有些相似。

有一种青铜器专门用来盛水，名叫“缶”。水库也是用来蓄水的，好比一座大缶。升钟水库可蓄水十多亿方，给百万人口供给生产生活用水，简直就是一座超级大缶。

大型青铜器多为礼器，孔子说：“礼不下庶人”，不是他老人家看不起劳动人民，而是平民百姓实在没有制造礼器的能力。升钟水库是上世纪南充境内最大的水利工程，以当时的经济实力和技术能力，建造如此“大器”，南充地区无异于“庶人”，难以承担。上世纪50年代勘探设计，1960年开工，1961年下马，捱过灾荒年、“文革”，1976年再度上马。资金不足，装备落后，全人力施工，工程进度十分缓慢。1978年后，四川省投入资金组织建设，工程进度加快，终于1984 年下闸蓄水，1985年投入灌溉。铸升钟大缶，就是这么曲折、艰难、缓慢。

24年的建设周期，让那些最初就参与地质勘探、水文监测、蓝图设计而后又投身工程建设的人，由刚参加工作跨越到临近退休。建设升钟水库，以及等待建设升钟水库，也许是他们一生最主要的经历。

铸造青铜大器的工匠，会在铭文中刻上自己的名字，他们以此名垂千古，也以此和自己付出毕生心血的巨作相伴永远。一些升钟水库的建设者，他们不是升钟人，不是南部人，不是南充人，甚至不是四川人，却把骨灰埋在升钟水库大坝下不远处的坡上。他们守望着升钟湖，融入了升钟湖……

入住升钟湖假日酒店，吃了升钟水煮的饭菜，品了升钟湖的鱼，然后对酒当歌。前年夏天，打球后又热又渴，我连吃几根冰棍儿，冻坏了嗓子，此后一直声音沙哑，不能唱歌。古时候，钟和缶都可做乐器。兴许因为今天有升钟大缶伴奏，我居然把一首歌规规矩矩地唱完了。喜悦过后，又有一点愧歉，我还没学会今年春晚刘欢那首《从前慢》。我想，应该把“从前的日色变得慢，车马邮件都慢，一生只够爱一个人”唱给升钟湖听。

 

逆境花开

刘学正

　　在我的小院一角，植有几杆修竹，工作压力大时，我习惯起身去看看它们。握一握竹竿，捋一捋竹叶，郁积于胸的烦躁便一点点释然了，因为在它们身上，有一种不可思议的顽强，时时激励着我。

    正值春暖花开，我发现紧挨墙角的一摞红砖坍开了，原以为是哪个调皮小孩儿的恶作剧，走近细看却吃了一惊，砖块坍开的地方赫然挺立着一根竹笋！这十几块摞在一起的红砖，居然是细小的竹笋顶开的？！我蹲下身子，看着眼前这个从地砖缝里跻身而出，尖部被压制的扭曲，貌似赢弱不堪的小家伙，不由肃然起敬。

    等到它长大成竹，在夏风中摇曳着修长优雅的身姿时，我常跟来访的亲友谈论起它的顽强。后来一位朋友说，只有这种从砖石缝里艰难生长的植物，才能爆发出如此惊人能量，正是生存所遭遇的逆境，才塑就了它不向命运屈服的精神。

　　我的这位朋友，是一名残运会游泳项目的金牌获得者。他曾笑言自己从小怯水，小伙伴们在水塘里嬉笑打闹时，他只是作为在岸边看护衣物的旁观者。八岁那年，他跟几个小伙伴踩着麦秸垛爬树掏鸟窝，准备下树时一根忽然断开的高压线朝他“飞”了过来……“我当时一阵眼黑，之后就什么都不知道了，等我醒来发现，我的两只胳膊已经没有了，床边是悲痛欲绝的父母。”朋友每次说到这里，乐观开朗的他眼神中总是流露出一种淡淡的忧伤。

    接下来的几年，面对命运的不公，他也曾放弃，甚至想到了自杀。父亲怕他想不开，也为了能够驱散他心里的阴霾，便找了个机会带他去庐山旅游。

　　在攀登庐山途中，朋友无意间看到一株树，一株从石头缝里长出来的树，树身挺立茂盛，树根遒劲粗壮，巨大的石头硬是被它给“撕”成了痕迹分明的两半。他很疑惑，问父亲：“为什么我们一路走来，沿途平地上的树都没有这棵树看起来更茂盛呢？它是从石头里长出来的，养分缺失和自由受限，生存下来的几率不是应该更小吗？”父亲拍了拍他的后背说：“你可别小瞧了这株树，很多游客攀登到这里都是为了能看它一眼。正是因为它所处的环境恶劣，它才会拼命地把根往下扎，它比平地上的那些树多了一种危机感，所以有了今天的这般成就。”父亲注视着他，又意味深长地说道：“其实，不光是树，人也是如此！越是处在逆境之中，越能激发强者的英勇斗志，逆境是滋生顽强不屈精神的沃土，‘顽强’二字，只在逆境中开花！”他望着眼前的树，听着父亲发自肺腑的话语，豁然开朗，感觉有一道希望的曙光击中了自己。他央求父亲给他拍了在庐山旅游中的唯一一张照片：他在树下笑的灿烂。

　　后来，省体委来朋友所在的市里挑选运动员，市残联推荐了他，在选择运动项目时，他咬咬牙选择了生平最怕的游泳。之后他便开始了“从石头缝中跻身而出”“树根穿透沙石延伸”的艰苦历程，他对自己说：“我要做一棵树，一棵无畏的顶天立地的大树！”在训练中，泳池壁上的电子计时器对正常运动员来讲很容易触击，只要用手掌握好力度大小即可，但没有手臂的他却只能以头代手，力度小了，表不停；力度大了，头顶经常被撞得青一块紫一块。

    正是这毫不畏惧的一次次撞击，奋力拼搏的坚定信念，让他一次次在各类运动会中脱颖而出，并多次获得游泳项目的金牌。“如果不是少了两只胳膊，或许现在我还是一个旱鸭子呢！”如今，朋友早已娶妻生子，他是妻子眼中的模范丈夫，他是儿子心目中永远的英雄，他是众人口中的“奇迹”。

　　当我们身临逆境，直面命运的种种不公，为前途的暗淡而自暴自弃止步不前时，不妨想想那棵“撕裂”岩石的树，那根将“压迫”掀翻的竹子，物犹如此何况人乎？

    请相信：顽强，于逆境中花开。（作者  山东省阳谷县新凤祥集团行政管理部）

 

 

栏目责编：钟守红