目录
高质量推进机关党支部标准化规范化建设的探索与实践
市人民检察院 罗乐
以高质量机关党建引领人大机关工作高质量发展
市人大常委会机关党建课题调研组
围绕中心 建设队伍 服务群众 推动机关党建与业务工作“相融互促”
市政协机关党建课题调研组
念好“选育用管”四字诀 锻造乡村振兴“领头雁”
市委党校课题调研组
以党建强业务 以融合促发展
市交通运输局 蒋浩宇
高质量推进机关党支部
标准化规范化建设的探索与实践
市人民检察院 罗乐
党的十八大以来，习近平总书记高度重视党支部建设，对新时代党支部建设提出一系列新思想新论断新要求，推动全党树立起大抓基层、大抓支部的鲜明导向。南充市检察院深入学习贯彻习近平总书记关于支部工作的重要论述，把高质量推进党支部标准化规范化建设作为机关党建的重点课题，以创建“四强”党支部为抓手，创建“一支部一特色”党建品牌为载体，探索出一条“铸品牌、提质效、强监督”的实践路径，取得了良好成效。
一、当前机关党支部标准化规范化建设存在的主要问题
一是思想认识不够清晰。有的党支部对标准化规范化建设缺乏正确的认知，片面认为只要落实好“三会一课”、民主评议党员等政治生活和组织生活制度，做到人按职责干、事依制度办就达到了“标准化规范化”。有的党支部简单把党建工作理解为党务工作，对标准化规范化建设的目标定位不够高，忽视了激发和提升党支部的政治功能和组织功能。
二是作用发挥不够明显。有的党支部对标准化规范化建设没有形成齐抓共管的合力。支委班子集体作用发挥不够明显，支部党建工作基本就是支部书记“单打独斗”，“挂名支委”现象突出，普通党员参与度不高。有的党支部战斗堡垒作用发挥不明显，突出表现为“就党建抓党建”“为学习而学习”等现象，没有把标准化规范化建设要求落实到每个支部、每名党员。有的党员先锋模范作用发挥不明显，党员身份弱化，党性修养淡化，在推进标准化规范化建设中上交矛盾、下推责任、甘于“躺平”。
三是工作推进不够平衡。有的抓支部建设侧重组织建设，忽视了政治、思想、作风、纪律等建设的要求，没有把标准化规范化建设要求全面协调落实到支部建设的经常性工作中。有的党支部在抓标准化规范化建设中重数量轻质量、重形式轻实效、重业务轻党建。比如，只注重“三会一课”的数量，没有关注“三会一课”的质量。有的党支部存在“纵向上热下凉”“横向良莠不齐”的情况，工作的主动性积极性不够，上级不要求，基本不行动，影响了标准化规范化建设的推进质效。
四是制度落实不够到位。有的党支部对标准化规范化建设的制度和要求执行不严谨、落实不到位。有的党员领导干部落实双重组织生活制度不到位，常常是作指示、谈工作多，话党建、谈思想的少。有的党支部落实组织生活制度存在随意性和无序性，把党课教育和学习传达会议精神混淆，“三会一课”形式单一，民主生活会“辣味”不足，有的甚至靠“补资料、补记录、补笔记”代替“三会一课”，党建呈现“表面资料台账多，实际开展工作少”的形式主义现状。
五是量化考核不够精准。有的对党支部标准化规范化建设考核没有做到定性与定量相结合，一般只作定性评价、不作量化考核，难以实现党支部建设质量的日常管控和科学评估。有的对党支部标准化规范化建设严督实导不够经常，只靠年底述职评议考核“一面之词”来“一锤定音”，日常工作情况得不到体现。有的没有量化考核的标准，简单定义为好、中、差，支部考核依靠几个党建工作亮点“一俊遮百丑”，或因有违纪行为被“一票否决”，评价结果不系统、不客观。
二、高质量推进党支部标准化规范化建设的探索与实践
针对调查研究中发现的工作短板和实践中存在的问题，南充市检察院坚持问题导向、目标导向和效果导向，在市院机关深入开展“四强”党支部、“一支部一特色”党建品牌等创建活动，总结提炼出支部党建“一二三四”工作法，以有效载体和有力抓手，努力推动形成党支部标准化规范化建设的创新路径和生动局面。
鲜明“一个导向”。牢固树立党的一切工作到党支部的理念，鲜明大抓支部的导向。选齐配强党务干部，院党组副书记、常务副检察长兼职机关党委书记，政治部副主任专司党办工作，内设机构主要负责人担任支部正副书记，充分实现党建与业务同部署同落实、两手抓两不误。按照中央、省委、市委对支部工作的具体要求，结合单位实际，从党的政治思想建设、组织体系设置等７个方面进行规范，制定印发《南充市检察院机关党支部标准化规范化建设工作手册》。认真落实“抓书记、书记抓”的要求，汇聚党组主体责任、党组书记“第一责任人”责任、党组成员“一岗双责”、机关党委书记具体责任、支部书记直接责任等“五责”协同抓党建的合力。近年来，市检察院机关党委被市委评为先进基层党组织，获得四川省检察机关第一批党建业务深度融合典型优秀案例、党建调研工作先进单位等荣誉，党建理论研究和实践文章被《人民论坛》《人民周刊》、检察日报等媒体刊载。
开展“两项创建”。积极探索新时代加强支部党建工作的新方法和发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用的新途径。每年在市院机关深入开展“四强”党支部、“一支部一特色”党建品牌等创建活动。年初，机关党委统筹谋划、动员部署，各支部制定“双创”方案，明晰问题清单、创建措施、责任人和创建目标。每年“七一”前夕，对“四强”党支部、“一支部一特色”党建品牌创建情况进行验收评比。通过典型引领、正向激励，增强机关党支部的创造力凝聚力战斗力，引导机关党员做优秀党员、当干事先锋。近年来，５４个集体、４３名个人荣获国、省、市表彰表扬，涌现了“全国模范检察官”“全国五一巾帼标兵岗”“全省人民满意公务员”等一大批先进典型。以党员骨干领衔办理最高检、公安部挂牌督办的“４·０１”电信网络诈骗案，办案经验在全国检察机关交流推广，办案成效得到“两高一部”的充分肯定，新华社、人民日报、央视等１３家国家级媒体集中宣传报道。培育选树“党检卫士”“检心桥”“政能量”等有主题、有内涵、有特色、有效果的特色党建品牌７个，有效促进了党建与检察业务深度融合。
用好“三条机制”。一是用好党组研究党建工作机制。每年初，在全市检察长工作会议上，党组将全年党建工作与检察业务同研究、同部署。年中，党组研究一次党建工作，分析上半年党建工作存在的问题，提出整改意见、制定整改措施。年底，党组听取一次机关党建工作专题汇报，总结一年的党建工作，谋划下一年的党建工作。二是用好党组织书记抓基层党建述职评议考核机制。每年６月底前，支部书记向机关党委书面述职；年底，机关党委召开全体支部委员大会，听取各支部书记现场述职，并接受评议。三是用好日常督导机制。机关党办和机关纪委联合对各支部落实“三会一课”等组织生活和党内法规制度实行一季度一次督查通报、一季度一次评比排序、一季度一次研判分析。各党支部围绕服务中心、建设队伍开展工作，充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，高质效推进机关党支部标准化规范化建设。
评定“四个等级”。探索建立党建绩效考核常态化长效机制，变定性评价为定量考核，着力解决“量化难”问题。聚焦考什么，将标准化规范化建设的任务要求，转化为“６＋Ｘ”考核指标体系，“６”是指政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设等共性指标、规定动作；“Ｘ”是指各党支部在“围绕中心、建设队伍、服务群众”三大核心任务中作出工作实绩的个性指标、自选动作。聚焦怎么考，日常坚持“定期检查、动态抽查、随机督查”模式，对日常考核情况实行台账式记录、清单式管理；年终坚持“组织考核、自我考核、群众考核”模式，综合机关党委的评议、支部书记的述职、群众的民主评议进行量化打分。聚焦怎么用，按照从高到低，依次设定“优、好、中、差”党支部４个等级，设定分数区间，达到多少分数就对应哪个等次，被评为“优”的党支部自动晋级“四强”党支部，在个人立功受奖、职级晋升等方面优先考虑。被评定为“差”的党支部，纳入重点帮扶“脱薄争先”行列。
三、高质量推进党支部标准化规范化建设的启迪与思考
一是高质量推进党支部标准化规范化建设要“讲严”。习近平总书记强调，坚持严的主基调不动摇，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。加强党支部标准化规范化建设是推动全面从严治党向基层延伸的有效举措，要以党纪学习教育为契机，做到学纪、知纪、明纪、守纪，用党规党纪校正思想和行动，把铁的纪律转化为日常习惯和行动准绳，真正使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程，筑牢党在机关的组织基础和执政根基。
二是高质量推进党支部标准化规范化建设要“求实”。实事求是，是马克思主义的精髓和活的灵魂，也是我们党的思想路线。要严格落实党建工作责任，牢固树立“抓党建不离中心工作，抓业务不离党建工作”的理念，以实的目标、实的作风、实的抓手，在加强党员队伍建设、推进党风廉政建设、实现党建与业务互融互促、提升党支部政治功能和组织力等方面做出实的效果。
三是高质量推进党支部标准化规范化建设要“铸魂”。习近平总书记强调，加强党的组织建设，既要“造形”，更要“铸魂”。要带着信仰、带着使命、带着责任“学思想”，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，真正做到以学铸魂，确保对党绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
以高质量机关党建
引领人大机关工作高质量发展
市人大常委会机关党建课题组
人大机关党建是党的基层组织建设的重要组成部分，全面加强和改进人大机关党的建设，对于坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，充分发挥人大常委会职能作用，推进民主法治建设，都具有十分重要的意义。提高人大机关党建工作质量，既要遵循机关党建的基本规律，又要立足人大常委会的职能和机构、人员特点，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能推动机关党建的高质量发展。
一、正确把握人大机关党建工作的规律和特点
（一）从党建工作和人大工作的职责定位来看。习近平总书记关于机关党建的重要论述，提出要以政治建设为统领，强调围绕中心、建设队伍、服务群众和推动党建与业务深度融合的职责定位。习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，强调各级人大及其常委会要成为政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。从习近平总书记的重要论述中可以看出，机关党建和人大工作都把政治建设摆在首位，把围绕中心作为工作出发点，把服务群众作为工作落脚点，把建设队伍作为工作关键点，工作的职责任务相统一、目标方向相统一、服务对象相统一，二者相互联系、相互促进。因此，要正确把握机关党建和人大工作的内在联系和高度统一性，大力推动党建工作和人大工作深度融合，以高质量机关党建引领人大工作高质量发展。
（二）从工作平台载体来看。长期的人大工作实践，形成了一套成熟而适用的工作机制和工作方式，以及完善的组织系统、畅通的工作平台和网络，为开展机关党建工作提供了有力的基础条件和便利。人大常委会坚持依法监督、讲求程序，民主集中、集体行权，尊重民意、关注民生，深入实践、注重效果，这些生动的实践所积累下来的经验与作风传承，为开展机关党建工作提供了丰富的素材和宝贵经验。因此，我们要善于运用人大工作平台和载体，不断创新党建工作方式和方法，实现机关党建工作的新突破和人大工作水平的新提高。
（三）从党员干部素质来看。人大常委会机关共产党员占比高，领导干部多、人大代表多。凡是进入机关工作的同志，都是经过组织上政治审查合格，在工作中经受了政治历练与考验的，还有不少党员干部曾经在一个地方或单位主抓、分管或从事党建党务工作，具有丰富的经验。来到人大以后，既有学习、了解和熟悉党的路线方针政策的优势条件，又有广泛密切联系群众的良好基础，理论联系实际能力较强。因此，要主动将党建工作凝聚的思想共识转化为推动人大工作的强大动力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，积极引导党员干部在服务“三会”、审议监督议题、开展调查研究、践行全过程人民民主等方面尽职尽责、献智献策。
（四）从机构组织结构来看。一方面，人大机关由专门委员会和常委会工作机构、办事机构组成，委室之间业务工作基本不交叉，工作独立性较强，工作时间和工作节奏不完全同步。另一方面，人大工作涉及面较广，但机关人员配置相比政府部门要少很多，特别是专门委员会的负责人，既要管宏观、又要管微观，既要当指挥员、又要当战斗员，一旦遇到较大的任务或活动，单凭一个专门委员会的力量很难完成。因此，要提升党支部的组织力、凝聚力和战斗力，充分发挥支部的组织协调作用，以支部为纽带加强委室间的相互沟通、相互协作，使之形成一个和谐而充满活力的整体。
二、做好新时代人大机关党建的“１２３４”工作思路
（一）紧扣“１条主线”
把模范机关建设作为推动机关党建高质量发展的总抓手总目标，统揽机关党的建设各项工作任务，突出政治引领、深化理论武装、建强基层堡垒、注重作风养成、强化纪律约束，通过完善模范机关创建责任体系、丰富模范机关创建方法和载体、健全模范机关考核评价机制，不断提高模范机关创建实效，在全市直属单位模范机关建设中争做示范、走在前列。
（二）处理“２个关系”
处理好党建与业务的关系。党建工作为业务工作把准方向、提供保证，业务工作为党建工作提供行动载体和检验平台，脱离党建抓业务就会迷失方向，离开业务抓党建就会变成形式主义，二者是辩证统一、相辅相成的关系。要坚持把党建工作与人大业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，以“四个机关”定位要求推动党建与人大工作深度融合，将党组织对党员的教育、管理、监督等基本职责融合到人大工作的各方面，将组织、宣传、凝聚、服务群众的职责贯穿于人大工作的全过程，建设让党放心、人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，促进机关活力不断增强、工作质量不断提升、服务效能不断提高、工作作风不断优化。
处理好支部与委室的关系。人大机关的支部工作需要委室的参与和支持，委室的重要工作需要支部的统筹和协调，二者是紧密联系、互为支撑的关系。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把抓中心工作完成和抓重大任务落实作为检验党支部组织力的试金石，有效整合党支部内部各委室的力量，形成党组织牵头抓总、各委室密切协作的集中攻坚工作格局。党支部书记和广大党员要牢记第一身份是党员，第一职责是为党工作，在重点难点工作任务中发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，着力破解支部工作抓手不多、委室工作力量不足等问题。
（三）落实“３项任务”
围绕中心。围绕中心是机关党建工作的根本要求。要切实认清党的工作大局，时刻关注大局、认真研究大局、准确把握大局，真正做到胸中有大局、工作有目标、行动有方向，有的放矢围绕中心开展工作。机关各级党组织要紧扣落实党中央、省委、市委决策部署和市人大常委会中心工作，结合自身结构特点和职责定位，有针对性确定党建工作目标内容和措施载体，推动机关党建工作为党委重大决策部署和人大重大工作任务服务，做到部署有声音、贯彻有行动、推动有举措、落实有成效。
建设队伍。建设队伍是机关党建工作的基础工程。要教育引导机关各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈加强理论武装，坚定理想信念，强化党性修养，切实解决一些党员、干部理想信念缺失、宗旨意识淡化等问题。健全机关党的组织体系，以提升组织力为重点，增强政治功能，严格党员教育管理监督，以严格党内组织生活锻造党员干部坚强党性。持之以恒正风肃纪、整治“四风”，教育引导党员干部带头敢担当，做到关键时刻冲得上、顶得住、打得赢，着力打造忠诚干净担当的高素质党员干部队伍。
服务群众。服务群众是机关党建工作的出发点和落脚点。人民代表大会制度是群众路线的最好实现形式和最高实现形式。要大力弘扬人大机关密切联系群众的优良作风，牢固树立人民至上理念，深入践行全过程人民民主，通过主题教育和大兴调查研究，进一步增强群众观点、宗旨意识、服务效能，进一步发挥人大代表桥梁纽带作用，进一步拓宽人民群众有序参与人大工作的渠道，进一步形成人大机关党建联系服务群众的长效机制，用心用情为民办实事、解难题。
（四）提升“４种能力”
提升政治能力。人大机关首先是政治机关，政治性是第一属性、讲政治是第一要求。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉同党的理论路线方针政策和决策部署对标对表，严守政治纪律和政治规矩，经常校正偏差，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
提升学习能力。重视学习、善于学习，是中国共产党始终保持先进性和纯洁性、始终走在时代前列的重要保证。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，以深入推进“学习型”党组织建设为目标，切实抓好抓实党员日常学习教育，强化支部“学习工作化、工作学习化”的意识，积极引导党员干部把学理论、学业务、学法律法规紧密结合起来，以集中学习读书日和支部“三会一课”、主题党日活动等为主要载体，增强全体党员学理论、学党章、学业务、学法规、学典型的实效。
提升执行能力。一分部署，九分落实，执行力是党的生命力。要强化时间观念、效率意识，弘扬“立即行动、马上就办”的工作理念，对党组织交办的各项任务，要不讲价钱、不打折扣地坚决抓好落实，切忌推诿扯皮、敷衍了事，养成脚踏实地、埋头苦干的良好习惯和优秀品质，切实做到事事有着落，件件有回音，确保每项工作都能贯彻执行落地落细。
提升自律能力。党内治理实践证明，党规党纪的约束只有转化为党员的内在自觉，才能够发挥最大效果。要把廉洁教育放在干部队伍建设的重要位置，深入开展党纪学习教育，以清廉机关建设为抓手，一体抓好纪律教育、德政教育、家风教育，抓实警示教育、提醒谈话、承诺践诺、日常监督等工作，引导党员干部正确处理自律和他律、信任和监督、职权和特权、原则和感情的关系，筑牢拒腐防变的思想道德防线，营造风清气正的良好政治生态。
（课题组成员：蒋松柏、李汶思、冯宣植 、李泳龙）
围绕中心 建设队伍 服务群众
推动机关党建与业务工作“相融互促”
——全面增强基层党组织政治功能和组织功能
深入破解“两张皮”问题情况调研报告
市政协机关党建课题调研组
机关党建工作与业务工作“相融互促”是党中央对机关党的建设提出的明确要求，也是机关党组织工作应当遵循的重要原则。新时代新征程，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，贯彻落实习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，推动机关党建与业务工作“相融互促”，充分发挥机关党建引领保障作用，使各项业务工作在党建工作引领下实现高质量发展，是新时代机关党建工作必须认真研究解决的一个重要课题。
一、深刻把握“相融互促”的时代背景
（一）具有深厚的理论支撑。党的十八大以来，习近平总书记就机关党的建设作出一系列重要论述，深刻指出，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”“处理好党建和业务的关系。解决‘两张皮’问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进”“各部门党组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进”。这些重要论述，科学回答了“机关党建工作做什么”和“如何认识和处理党建与业务的关系”两大问题，揭示了机关党建工作发挥作用的着力点关键点，指明了新时代机关党建工作的基本方向和根本任务，为机关党建与业务工作“相融互促”提供了科学指南。
（二）具有坚实的制度安排。《中国共产党章程》规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位的业务工作。”《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》进一步明确，“充分发挥机关基层党组织作用，推动机关治理和各项事业发展”“坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进”。《中国共产党党支部工作条例（试行）》规定：“各级党和国家机关中的党支部，围绕服务中心、建设队伍开展工作，发挥对党员的教育、管理、监督作用，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作。”这些规章制度，是机关党建与业务工作“相融互促”的政策依据。
（三）具有丰富的实践基础。机关党建与业务工作“相融互促”探索形成了宝贵的经验成果。比如，在加强领导上，各级党委（党组）认真履行全面从严治党主体责任，经常研究机关党建工作，做到机关党建工作和中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核。在责任落实上，明确各级党组织的主体责任、党组织书记的第一责任、分管领导的直接责任、班子成员的“一岗双责”，科学划定责任清单，建立起齐抓共管的责任体系。在机制保障上，通过健全完善学习培训、评先评优、考核评价等制度，把机关党建与业务工作有机结合起来，做到齐头并进、共同发展。在队伍建设上，注重选拔政治强、业务精、作风好的干部从事机关党建工作，推进党务干部和业务干部交流，加强教育培训和实践锻炼，全面提高机关党务工作人员队伍的素质和能力，等等。这些做法和经验，为机关党建与业务工作“相融互促”提供了参考和借鉴。
二、深刻把握“相融互促”的重要意义
（一）服务中心大局的根本要求。围绕中心、建设队伍、服务群众，是强党建、兴事业的重要基础和内容。立足新时代，更应该把围绕中心作为根本要求贯穿到机关党建与业务工作各方面，把建设队伍作为基础工程落实到机关党建与业务工作的全过程，把服务群众作为特殊使命纳入到机关党建与业务工作的重要内容，才能更好地提升助力中心大局工作的贡献率。
（二）破解“两张皮”问题的关键举措。机关党建与业务工作是相互依托、相互促进的辩证关系，通过党建工作可以带动业务工作，促进业务工作更有效果；通过业务工作能使党建工作有所依托、落到实处。如果脱离了业务工作谈党建工作，就等于没看见本质；只谈业务工作而不抓党建工作，就会迷失方向。立足新时代，更应该坚持两手抓、两促进，推动党建和业务目标一致、重点突出、相辅相成、同频共振，形成“以党建促业务，以业务强党建”的良性循环。
（三）提升工作质效的现实需求。政协制度是我们国家的基本政治制度，政协组织是中国共产党领导下的政治组织，必须旗帜鲜明讲政治、重担当，通过有效的载体和形式，把党组织的教育、管理和监督等基本职责渗透到业务工作的方方面面，使各项任务的完成都有党员的身影和奉献、都凝聚着党组织的支持和努力。立足新时代，更应该把党的政治、理论、组织、制度和密切联系群众优势转化为破解业务工作和队伍建设难题的有效武器，发挥每一位党员委员的先锋模范作用，激发每一位干部职工的创造活力，推进工作提质增效。
三、深刻把握“相融互促”的工作现状
（一）共同致力于加强党的领导。深刻把握坚持党对政协工作的全面领导，是成立政协时的共识和初心所在，是必须恪守的根本政治原则，引导推动政协“两支队伍”深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，研究谋划七届南充市政协工作“１３３”总体思路，把“坚持党的领导，忠诚履职担当，提升政协服务中心大局的精准度和贡献率”作为“一条主线”贯穿于履职全过程，把同心政协、质效政协、活力政协“三大建设”作为着力重点，把抓学习、抓品牌、抓规范“三大抓手”作为基础保障，确保政协事业始终沿着正确的政治方向前进。
（二）共同致力于落实工作责任。认真贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要指示精神，对照落实中办《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委、市委有关《实施意见》精神，紧扣新时代党的建设总要求，深入实施政治领航、思想铸魂、组织强基、党员先锋、纪律固本“五大工程”。坚持机关党建工作和政协履职工作一起谋划、一起部署、一起考核，制定政协党的建设工作计划，召开党的建设工作会议，始终以党的建设引领保障政协各项工作，切实做到政治定力更坚定、重点更突出、载体更丰富、效果更明显。
（三）共同致力于强化思想政治引领。以“书香政协”建设委员读书活动为统领，建立“七学”制度体系（党组中心组引领学、主席会议示范学、常委会议专题学、委员培训集中学、“政协讲堂”辅导学、“书香政协”常态学、青年干部研讨学），依托政协“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”优势，突出新时代政协工作“主轴”“主线”和“中心环节”，充分发挥政协专门协商机构作用，推动建言资政和凝聚共识双向发力，担负起把党委决策部署和对政协工作要求落实下去、把社会各界智慧力量凝聚起来的政治责任，打牢团结奋斗的共同思想政治基础，确保广大政协委员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致。
（四）共同致力于激发担当作为。强化党员素质，围绕党员委员怎么看、怎么干、怎么办等开展针对性培训提升。市政协全会期间，成立全会临时党委和党支部，加强党员教育和管理，发挥党员模范带头作用。平时建立党员委员政协履职情况与其所在党组织的反馈沟通机制，年度委员履职表现向党委组织部门反馈。健全委员考核激励工作机制，修订《委员履职考核办法》，签订政协常委、政协委员履职承诺书，组织政协委员在专委会述职，政协常委、党员委员在政协常委会议上述职，确保党员委员时刻不忘“双重身份”，始终用思想政治水平更高、履职共事能力更强、纪律规矩要求更严、党员责任意识更重的高标准要求自己。
（五）共同致力于平台载体建设。依托政协专委会联系管理全体委员、组建８个中共党员委员活动小组，所有党员委员全部纳入活动小组，推动活动小组建在专委会上，形成机关党组、中共党员委员活动小组直接接受政协党组领导，以及机关党组指导中共党员委员活动小组党建工作的运行架构。推进党建工作“进站入室”（进委员工作站或委员之家、入协商议事工作室），深度融入“同心共建现代化南充”专项行动、“有事来协商”工作、“书香政协”委员读书活动等重点工作，引导委员一体推进、一体落实建言资政和凝聚共识责任，实现党建工作与履职工作统筹推进、相互嵌入、互为赋能。
（六）共同致力于健全制度机制。健全政协党组织工作规则，推进党组织活动制度化、标准化、规范化。建立习近平新时代中国特色社会主义思想座谈会制度，完善政协党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员、党员委员联系界别群众等制度。通过建立完善并严格落实理论学习、履职尽责、联系群众等系列制度，推动实现党的领导、党的工作、党的组织作用在政协系统的全面有效覆盖。
四、深刻把握“相融互促”的问题短板
（一）“相融互促”的思想认识不够到位。有的认为人民政协是统一战线组织，党外人士多，党的建设工作只针对中共党员，没有必要实现全覆盖；有的认为党建抓多了，会影响统一战线和民主协商的宽松氛围；有的认为抓机关党建是“务虚”、抓业务工作是“务实”，造成机关党建“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，导致机关党组织作用发挥不够充分。
（二）“相融互促”的作用发挥不够明显。政协委员分布在不同行业，党员委员的组织关系原则上也由各自的工作单位管理，客观上造成党建培训和考核的困难，导致党员委员作用发挥不充分。个别党员委员重业务工作、轻党员责任，忽视了自己的“双重身份”。党建工作的谋划与业务工作同跟进、共落实有差距，形成业务工作走在前、党建工作跟在后，两者互不结合的“两张皮”现象，导致基层党组织的战斗堡垒作用不能充分发挥。
（三）“相融互促”的创新推进不够有力。有的地方政协没有从政协特点出发去抓党的建设，简单套用党政机关的一般做法，对如何提高党组织在政协各党派团体、各族各界人士中的政治引领力和影响力，如何加强对党员委员的教育引导和管理重视不够、办法不多，体现不出政协党建的组织特色，不能很好彰显机关党建工作的政治优势。有的较少研究新时代党员群众的思想动态、心声呼声、工作内在逻辑，为抓党建而抓党建，使得党建工作形式化、内容虚化。
（四）“相融互促”的工作质效不够严实。虽然在政协党组成员联系相关界别党员委员和界别代表人士、党员委员联系非中共党员委员等方面作了积极尝试，但基层政协党建工作组织力、引领力的发挥还需加强，思想政治引领、广泛凝聚共识的具体举措不多。有的党员委员活动小组在教育、管理、监督党员委员和组织、宣传、凝聚、服务党外委员方面做的不够好，组织开展小型、多样、简便、易行的视察调研活动不够经常，落实党内激励、关怀、帮扶制度，了解掌握工作及生活情况，帮助协调解决实际困难等方面还不够及时。
五、深刻把握“相融互促”的努力方向
（一）着力在强化政治引领上“相融互促”。把握正确政治方向，坚决维护党的集中统一领导，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深刻认识坚持中国共产党的领导，不仅是中共党组织和党员的事情，也是人民政协各参加单位和广大委员的事情，是整个政协组织的事情，这是多党合作和政治协商的重要前提。突出政协党组在政协工作中的领导作用，确保党的领导和党的建设在政协履职实践中得到充分体现，将党的路线方针政策、理想信念引领和党的政治优势，转化为发挥政协优势、彰显政协作为、作出政协贡献的坚强保证。
（二）着力在深化理论学习上“相融互促”。强化政协党组理论学习中心组的示范引领作用，政协机关党组、党员委员活动小组、各基层党组织按照政治理论学习和业务知识学习同等对待、同时安排、同步实施的原则，统筹考虑全年学习工作，制定阶段性学习计划。依托“七学”安排，健全完善以党组会议、主席会议集体学习为引领，以常委会议、委员培训集中学习为重点，以机关会议、专题研讨为基础的制度体系，研究建立和落实学习督导、学习考核相关办法，推动政治理论学习和业务知识学习“相融互促”，不断拓宽学习的领域和空间，提高学习的深度和精度，提升党员干部的政治能力和业务素养，真正做到“守纪律、讲规矩、重品行”和“懂政协、会协商、善议政”。
（三）着力在服务中心大局上“相融互促”。政协党建工作、业务工作的质量，最终体现在服务中心大局的实效。紧扣市委关于“五市战略”“五区建设”等重大部署，发挥政协渠道畅通、人才荟萃的政治组织优势，有序组织开展重点协商、专题调研、集中视察和民主监督等履职活动，广泛征集办理提案、反映社情民意信息，深入推进“同心共建现代化南充”专项行动、“有事来协商”、委员履职“服务为民”等工作，真正思大局顾大局为大局，努力确保政协党建工作和业务工作领导到位、推进到位、落实到位，为“加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章”作出更大的政协贡献。
（四）着力在协同工作目标上“相融互促”。树立“一盘棋”的思想，强化“抓党建就是抓发展、抓业务必须抓党建”的意识，确立“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”的思路，把机关党建工作纳入年度重点工作安排，做到同规划、同部署、同落实，做到中心工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里，业务工作就落实到哪里。加强统筹谋划，联动推进、良性互促，构建统分结合、协调高效的工作机制，围绕发展目标确定工作任务、制定工作措施，以党建工作推动业务工作开展，以业务工作成效检验党建工作成果，做到党务、业务两不误。
（五）着力在丰富机制载体上“相融互促”。依托各种活动载体开展工作，确保工作抓实、任务落地，是做好机关党建工作和业务工作的重要手段。加强和改进功能型党组织工作，推进党建工作“进站入室”，切实发挥党员委员作用，推动实现“两个全覆盖”。认真落实党组成员联系无党派人士界和宗教界、党员委员联系党外委员工作机制，探索在调研视察、提案工作、大会发言、协商议政等履职活动中发挥党组织和党员作用的具体办法，实现党建与业务工作制度共联、阵地共建、资源共享，真正让政协党的建设融入履职实践。围绕政协机关的特点、优势，大力开展独具特色的党建工作，以特色党建活动开展促品牌业务工作发展。
（六）着力在加强作风建设上“相融互促”。强化“一岗双责”，层层传导压力，层层落实责任，进一步加强对党员的教育、管理、监督和服务。加强与组织、统战部门的衔接，加强委员管理监督和履职考核，督促党员委员发挥关键少数作用，引导党外委员增强委员意识，坚定政治、思想、理论、情感认同，积极高效履职。严明纪律规矩，坚决落实中央八项规定精神和省委、市委作风建设相关要求，将党章党规党纪有针对性地体现到政协具体制度规定中，落实到日常工作中，融入全体党员干部作风中，进一步改进工作作风、巩固发展良好政治生态，不断提高政协工作的质量和效率。
念好“选育用管”四字诀 锻造乡村振兴“领头雁”
市委党校课题调研组
农村富不富，关键看支部；支部强不强，全靠“领头雁”。随着全面从严治党向基层延伸、乡村振兴战略的有力推进以及村级建制的调整改革，对村干部、特别是村党组织书记的能力素质提出了更高要求。为此，南充市委党校课题组对全市村党组织书记队伍建设进行了深入调研，针对存在的问题提出优化建议。
一、乡村振兴正当时，“头雁领航”迫在眉睫
２０２０年村级建制调整以来，全市村党组织书记队伍建设通过选优配强、专题培训、岗位实训等取得明显成效，但依然与我市乡村振兴战略和农业农村现代化建设的现实需求存在一定差距。
（一）结构不优，难以增强工作活力
１．性别比例失衡。目前，全市村党组织书记共２１９５名，其中女性１３７名，占比仅６．２４％（见图１）。受传统思想束缚，女性参与管理事务的意愿不高，男女比例严重失衡。
２．学历程度偏低。全市村党组织书记大专及以上学历７５７名，仅占３４．５％（见图２），整体学历不高，与２０２５年实现大专及以上学历８０％的目标相差甚远。
３．年龄结构不合理。全市村党组织书记５６岁及以上９０４人，占比高达４１．２％（见图３）。目前，全市常年外出务工的农民工达到２００万人左右，８０％以上为青壮年劳动力，村级后备力量面临“难选难留”的局面，村党组织书记后继乏人、甚至无人可选。
４．区域分布不均。优秀人才大多选择到经济较强、交通便利的近郊乡镇，而更加需要人才支撑的偏远村则缺乏吸引力。比如，阆中市天宫镇五龙村区位优越、产业兴旺，选聘村常职干部时１３人竞选，而“吊脚”的峰占乡曾同时出现４个村均难以配齐班子的窘况。
（二）能力不强，难以适应发展需要
１．主动学习意识不强。村党组织书记长期在一线摸爬滚打，实践经验丰富，对理论知识学习缺乏饥渴感、危机感、紧迫感。调查显示，村党组织书记培训多停留在听、记，不善于细思细悟，自主学习大多凭兴趣、且学习时长不够，能力难以得到有效提升。
２．带头致富能力不强。调查发现，八成以上的村民认为带领群众致富是村党组织书记最重要的能力。有些村党组织书记想带头致富却因缺资金、缺资源等而束手无策，缺乏实质举措；有些面临换届或退休，以“等一等”“看一看”的消极态度对待经济发展；有些思想较保守落后，当“守摊书记”，工作多年“山河依旧”。
３．服务群众能力不强。有村民反映，有的党组织书记不能做到有理有据、正面宣传、耐心解释党的政策，而是生搬硬套、生硬强推；当村民遇到困难时，有的党组织书记不仅不主动关心救济，反而嫌人事多；当村民之间产生矛盾纠纷时，有的党组织书记为了息事宁人“和稀泥”。
（三）内生动力不足，难以激发工作热情
１．成长晋升渠道不畅。一方面，村干部报考乡镇公务人员、事业编制人员的年龄、学历、任职年限等门槛较高，且名额很少。另一方面，乡镇换届一定程度畅通了村党组织书记进入乡镇领导班子晋升渠道，但竞争激烈，激励作用有限。
２．工作强度与报酬不对等。目前，全市村党组织书记基本报酬一般为３０００元／月，大多没有其他补贴和加班补助，而村级建设的调整，行政村幅员面积增大，服务群众人数增多，工作难度更大、任务更繁重、且全年无休，既难以兼顾自家农活，又无更多精力发展集体经济。据有的村干部反映，每年走访联系群众需自付交通费、通讯费等相关费用２０００元至５０００元不等。
３． 基层工作难开展。调研发现，近七成的村党组织书记认为基层工作比较难。如落实人居环境整治、医保缴纳等上级下达的各项任务、政策时，有的村民不理睬、不配合、不支持，甚至唱反调。个别村党组织书记反映各类检查、考核、报表等名目繁多，尤其是推进乡村振兴较好的村表现更为突出，正是这些所谓的“分内事”耗费了大量时间精力，影响了其工作的积极性。
二、选育用管全链条发力，锻造“四力”头雁方阵
针对我市当前农村工作实际需要，着力建设一支具有战斗力、创造力、凝聚力、担当力的高素质村党组织书记队伍，为实施乡村振兴战略提供强有力的组织保证和人才支撑。
（一）拓宽视野“选”，提升队伍战斗力
创新选拔理念，拓宽选拔渠道，根据各村具体情况，因地制宜选。一是内部选优，突出“能人”“贤者”。鉴于各村产业发展、区域位置、资源禀赋差异，建议近郊经济发展较好的村重点从致富带头人、优秀返乡农民工、乡村企业主等群体中选拔擅经营、能创新、产业发展好、带富能力强的村党组织书记，形成引领一方、带富一片的产业发展格局；较偏僻、产业基础差的乡村，重点从新乡贤、“田秀才”“土专家”“新农人”中选拔群众认可度高、熟悉本地情况、基层经验丰富的人员担任。二是外部配优，突出“下派”“兼任”。难以配齐班子的“后继乏人”村，建议依法在本乡镇范围内选配，或下派乡镇干部，或由临近村能力强的村党组织书记兼任，确保农村基层党组织稳定发展。三是人才储优，突出“年轻”“有为”。大力实施“优秀农民工回引培养工程”“一村一名大学生计划”，充实储备一批年龄４０周岁左右、具有大专及以上文化程度的优秀年轻后备干部，坚持育、用、管结合，不断提高素质能力，力争每个行政村动态保持有２—３名成熟可用的年轻后备干部。
（二）注重培训“育”，提升队伍创造力
增强开放性思维，创新培育方式方法，多层次多角度开展有针对性、实效性的培训。一是制定完善培养规划。在利用村党组织换届和村“两委”班子运行分析研判，进一步优化村党组织书记队伍年龄、学历、专业等结构的基础上，制定符合实际需求的培训培养规划。二是大力实施学历教育提升工程。建议完善村党组织书记学历信息台账，每年调度村党组织书记学历情况，乡镇党委加强对参加学历提升村党组织书记跟踪管理；建立健全“校政合作”机制，依托南充职业技术学院、南充技师学院、南充开放大学等建立教学点，开设学历提升“直通车”，完善村党组织书记学历提升教育平台；对参加脱产班、自学、函授等学历教育的村党组织书记，采取教育管理费用“市级奖补＋县级配套＋个人承担”方式予以支持，打消其后顾之忧。三是健全“１＋Ｎ”培训机制。落实完善每年对村党组织书记开展１次全覆盖培训＋“菜单式”Ｎ个专题培训班。建议根据村党组织书记的实际需求开展摸底调查，建设信息档案库，精准分析乡村振兴进程中他们与不同层面环境的互动及其面临的现实问题。在此基础之上，制定涵盖产业发展、技术技能、市场经营管理、地方特色文化、乡村社会生活等与乡村振兴相契合的“实用型”课程菜单。根据农时季节组织实施短期多次的分段式培训，以３—５天短训为主。注重理论学习与生产实践结合，充分利用网络课堂、在线直播等现代化信息手段开展线上线下融合培训、在线咨询、在线管理和评价，做好跟踪服务等，以提高培训的针对性、实效性。四是全面加强实践锻炼。建议完善村庄建设、创业致富、高效农作物栽培等培训示范基地，每年选派一定数量的村党组织书记到先进村、实践教学基地和特色点位等实地参观学习、挂职锻炼，开阔眼界，拓展思维，因地制宜为本村发展找门路、谋出路。
（三）强化激励“用”，增强队伍凝聚力
多措并举强激励，拿出“真金白银”，亮出“诱人砝码”，留人留心。一是畅通成长渠道。建议村党组织书记报考公务员、事业干部应与大学生村官、第一书记、驻村工作队员等分开报考，开展村党组织书记专项报考，并结合实际适当增加报考名额；建立健全村党组织书记进乡镇领导班子常态化长效化机制；对工作实绩突出、获得国省奖励的优秀村党组织书记可适当考虑破格提拔为乡镇领导班子成员。二是落实报酬待遇。建议完善“基本报酬＋考核报酬＋集体经济收益奖励”的报酬体系，落实报酬待遇稳定增长机制。集体经济收益经营性收入占比超过６０％，纯收益超过１０万元的村，可按章程规定将不超过２０％的资金用于奖励，其中，对村党组织书记的奖励根据其参与度和贡献度确定分配比例。三是实行差异化工作保障资金。乡镇党委根据各村幅员面积、人口数量、事务多少等具体情况适当调整办公经费、村级组织公共运行维护经费配额，避免“一刀切”。四是适当提高养老保险补助。村党组织书记以个体身份参加城乡养老保险的，执行原有２０００元补助标准不变；参加城镇企业职工养老保险的，建议在原有基础上适当提高补助标准。
（四）宽严相济“管”，增强队伍担当力
坚持严管和厚爱相结合，加强对村党组织书记全方位管理和经常性监督，激励其敢于担当、积极作为。一是积极松绑减负。深入开展村级组织工作事务、机制牌子和证明事项规范工作，切实把村级组织和村党组织书记从纷繁复杂的事务中解脱出来，回归服务本色，增强服务效能。二是切实开展好政治体检。结合开展民主生活会、组织生活会、民主评议党员等工作，对党组织书记进行政治体检，采取乡镇党委初审、县级部门联审、县委党建工作领导小组审定三个步骤。乡镇党委结合日常掌握情况，提出初审意见，形成初审报告。县委组织部牵头，结合乡镇党委提交的初审意见，联合县纪委监委、政法委、公安局、社会工作部等单位进行联审，根据各自职能，出具政治审查意见。根据联审意见，由县委党建工作领导小组对政治体检结果进行审定，确定审定结果，进行台账管理。村党组织书记根据审查结果查找差距不足，及时整改提升。三是加强规范管理和监督检查。鉴于目前实行村党组织书记和村主任“一肩挑”，村党组织书记权力较大，加强对村党组织书记的管理和监督尤为重要。县委组织部对村党组织书记县级备案管理、村级事项决策公开和村干部任职资格联审、经济责任审计、日常管理等制度机制落实情况进行专项检查，并按一定比例对村党组织书记责任落实清单情况、离任审计情况进行抽查。乡镇党委指导村党组织书记对照岗位职责制定清单，按照清单开展年度述职评议，根据日常履职、考评情况和民主评议情况进行综合评定，保证村党组织书记处于有效监督之中。四是实行差异化考核方式。乡镇根据不同村情制定年度目标任务，打破平均主义，开展差异化考核；细化绩效管理标准，明确加分因素和一票否决因素；围绕产业发展、生态文明、乡村建设、集体经济、乡村治理、群众工作等方面，采取村党组织和个人述职，民意测评、实地调研查看、第三方评估、随机抽样、服务对象走访、大数据分析等办法对村党组织书记开展集中考核。县委组织部对乡镇考核情况进行抽查。考核档次结果与考核报酬挂钩，与各类评先评优挂钩，树立“干与不干不一样”“干好干坏不一样”的良好导向，提高村党组织书记干事创业的热情和拼劲。
（课题组成员：梁宇、熊静、杨洋、孙明远、郭迪润）
以党建强业务 以融合促发展
——浅谈破解新时代机关党建与业务工作“两张皮”问题研究
市交通运输局 蒋浩宇
习近平总书记在“７·９”重要讲话指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”５年来，南充市交通运输系统始终牢记总书记殷殷嘱托，坚持以党建强业务，以融合促发展，接连获得全省、全市“先进基层党组织”等荣誉，先后摘得“四好农村路”国家级示范县、省级示范市等牌子。为进一步分析现状、巩固成效，市交通运输局安排专人，深入行业组织、基层支部开展调研，２０２３年底以来，累计召开专题座谈１８次，收回调查问卷５５０余份，分析弱项、找准短板，持续破解“两张皮”，全力达到“双促进”。
图１．《市交通运输局关于党建与业务工作‘两张皮’的问卷调查》截图
一、主要做法
党建兴则事业兴，党建强则事业强。市交通运输局牢固树立政治机关意识，深入落实新时代党的建设总要求，全力推动党建与业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，着力打造讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。
（一）扛起政治责任同谋划。坚持高质量党建引领交通运输发展“上春山”，树牢“抓好党建是最大的政绩”理念，严格履行党组书记第一责任人责任、班子成员一岗双责，以清单明责任，局属９个单位、局机关１４个科室全覆盖签订《党建和党风廉政建设责任清单》。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想等重要内容，作为各类会议的“第一议题”，推动交通运输工作始终沿着正确政治方向前进。把党组会作为议事决策的首要制度，第一时间传达学习重要文件、会议精神，研究贯彻落实举措。２０２４年以来，已召开局党组会１９次，其中谋划党的建设、交通业务两类议题１０５个、占比达到９９．４％。
图２．２０２４年市交通运输局党组会议题类型饼状图
（二）创新方法举措同部署。市级交通运输系统党组织庞大（有党组织６个，机关企事业党支部４６个，货运企业８个、网约车平台企业党支部１个，流动党员党支部２８个），党员众多（机关企事业单位党员１０９２人，货车司机党员１０８８人，网约车司机党员１５９人）和工作繁重（承担公路水路规划、交通基础设施建设和交通运输行业发展、管理、监督等）情况，在落实落细“三会一课”、主题党日等党建制度基础上，统筹套开行业党风廉政建设和交通运输业务等综合性会议，并同步到“蜀道畅”“卡友地带”等智慧党建平台，进一步扩展渠道、丰富内容，灵活学习时间，真正把党建和业务安排部署到最小单元。
（三）发挥整体合力同落实。始终坚持“开展党建工作时，积极思考服务中心大局；推进业务工作时，主动思考发挥党建优势”，将党的建设与加快项目推进同落实，成立一对一“项目攻坚青年党员突击队”，推动阆中古城机场、顺蓬营一级公路等一大批重大交通运输项目相继建成投用。将党的建设与提升服务保障同落实，建成５个“暖心之家（驿站）”党群服务阵地，免费为司机群体提供热水、小憩、阅览等贴心服务。将党的建设与强化行业治理同落实，开展社会共治、联合执法“永远在路上，我们在行动”党建品牌创建活动，全力营造安全有序、和谐稳定的公路水路运输环境。
位于南充市高坪区物流大道三段８８号南充传化公路港内，占地面积１５００平方米，房屋面积８００平方米，为货车司机群体提供活动签到、宣传展示、精准推送、评价投诉等公共服务，并线上开展党建活动、政务服务、工会入会、权益维护、法律援助、心理咨询。借助互联网信息平台，让司机可以方便地开展党的教育，学习党的政策和交通运输法律法规。
图３．南充传化公路港“暖心之家”图
（三）树立鲜明导向同检查。紧紧围绕党中央大政方针、省委决策部署、市委决定要求，全面贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话和指示精神，紧盯市委“五区建设”“五市战略”和“八大行动”，特别是结合交通运输实际，锚定“四川东向北向开放引领区”“开放活市战略”，科学制定４项指数，涵盖党纪学习教育、对外通道建设等５０余个机关党建与业务工作要素的日常评价体系，推动常态化“党建体检”“业务问诊”。落实党建考核与业务考评一体运用，２０２２年３月以来，累计评选市级交通运输系统优秀党员３５人、优秀党务工作者３０人和局机关优秀干部２５人，比、学、赶、超的浓厚氛围已经形成。
图４．市交通运输局机关党建与业务工作评价指标情况图
二、不足短板
（一）理论指导实践还不够。有学用脱节的情况，为学习而学习、就理论谈理论一定程度存在。特别是有的党员干部新思想新观点学习成果转化低，对于发展新质生产力，推动交通运输数字转型升级发展、工艺技术智慧创新的工作思路较少。
（二）党建引领业务还不够。存在把“党建＋”当成大箩筐，什么都往里面装。特别是行业内有的党组织泛化“党建＋项目建设”等，贯彻落实党中央“交通强国”部署，表态多调门高，具体在推进建设“交通强市”“交通强县”上，行动少落实差。
（三）服务关心群众还不够。有时存在形式大于内容的情况，事后回访质效不高。特别是在下基层调研道路运输、水上交通、工程建设等工作，注重现场解决，但持续跟踪听取群众意见建议时间不足、渠道不多，影响党员干部在群众心中形象。
图５．市交通运输局调研中机关党建与业务工作融合存在的问题柱状图
三、原因分析
（一）思想认识还需深化。党性观念不够深刻，“第一身份是党员身份、第一职责是为党工作”的思想还未牢固树立。没有充分认识到交通运输机关党的建设对引领高质量发展的重要性，落实各级党组织关于交通运输的重要要求还要再坚决再彻底。
（二）队伍建设还需强化。交通运输机关党办人员相对单位业务干部比例偏小，仅占总人数的５．１％，且兼职党务干部多为业务骨干、事务繁杂，做党建工作的精力有限。缺乏系统的党务知识培训，既懂党建又懂业务的复合型党员干部不到３％。
（三）机制应用还需优化。党建考评定性多、交通运输业务考评定量多，指标关联度上不还够紧密。党内任职、服务群众等情况在综合考评中要加强，先进科室与先进党支部、优秀公务员与优秀共产党员还有分离现象。
四、经验启示
（一）学习党的理论是深度融合的关键法宝。要坚定用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。始终把政治思想建设摆在首位，深入贯彻落实习近平总书记“７·９”重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记关于党建、关于交通批示指示精神，形成党组理论学习中心组定期研讨学、党组会及时跟进学、党支部“三会一课”常态学、党员个人主动延伸学的学习新格局。
（二）推进经济发展是深度融合的首要任务。要深刻认识到发展是党执政兴国的第一要务。交通运输作为经济社会发展基础性、先导性、战略性产业和重要服务性行业，坚持高质量发展作为新时代的硬道理，发挥交通运输“先行官”作用，当好开路先锋，统筹推进交通项目投资额、公路客货周转量、邮政业务总量等指标稳步增长，为经济又好又快发展贡献交通力量。
（三）服务改善民生是深度融合的核心要求。要牢固树立以人民为中心的发展思想。把服务群众作为机关党建、交通业务工作的出发点，突出保通畅、扩投资、稳市场、调结构、护安全，真正做到人民交通为人民、人民交通靠人民、人民交通由人民共享、人民交通让人民满意，加快实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（四）聚焦目标问题是深度融合的重要路径。要把目标引领和问题导向相互统一、相互衔接。目标是奋斗方向，问题是时代声音，既始终瞄准目标，坚持全面规划、强化顶层设计、夯实建章立制、统筹一体推进，又坚持边学习、边调研、边对照、边检视，把问题整改贯穿一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查始终，做到以党建高质量发展服务推进交通运输现代化。
（五）坚持依规治党是深度融合的根本保障。要把制度治党、依规治党贯穿新时代党的建设各方面。以高标准开展市级交通运输系统党纪学习教育为契机，通过学纪、知纪、明纪、守纪，加强自我约束、提高免疫能力，推动铁的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律转化为党员干部的日常习惯，为党建与业务融合互促提供坚强纪律保证。
五、努力方向
五区建设，交通先行。市交通运输局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“７·９”重要讲话精神，围绕中心、建设队伍、服务群众，持续推动党的建设和交通业务深度融合。
（一）更加注重在政治建设上双融合双促进。坚持强化交通运输政治机关意识，在落实重大任务和推动交通运输业务工作中，坚持正确政治方向，把创建模范机关、走好第一方阵的要求融入交通运输各项工作。坚持健全推动党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实的工作机制，形成研究部署、狠抓落实、督促检查、及时报告、跟踪问效的工作闭环，确保不折不扣在交通运输系统贯彻落实。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）更加注重在思想理念上双融合双促进。注重教育引导广大交通运输党员干部、从业人员深刻认识党建与业务深度融合的重要意义，找准在职党员与退休党员、党建与业务、党建要求与党员需求、理论学习与业务工作的结合点，以党性自觉做好新时代各项交通运输业务工作，着力促进机关党建和业务工作一体推动。把党中央、省委、市委决策部署是否落实、交通运输中心工作是否完成、党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、人民群众是否满意作为衡量机关党建成效的根本标准，推动机关党建和业务工作深度融合的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
（三）更加注重在职能职责上双融合双促进。深入贯彻落实习近平总书记关于交通运输的重要论述精神，坚定以习近平总书记“交通基础设施建设具有很强的先导作用”“‘要想富，先修路’不过时”“城市建设、经济发展，交通要先行”等重要讲话为指引，牢牢抓住成渝地区双城经济区建设、新时代推动西部大开发等重大战略，着力推进交通运输高质量发展，加快建设交通强市、交通强县，有效支撑交通强国、交通强省建设，努力当好中国式现代化的开路先锋，以更具中国特色、中国风格、中国气派的现代化交通运输服务保障中国式现代化建设。
（四）更加注重在机制创新上双融合双促进。建立健全机关党建与交通运输业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的高效运行机制，形成党建、业务“一盘棋”。完善党建与业务目标同向、部署同步的工作机制，作为实现党建与业务深度融合的长远之计、根本之策。把党建工作纳入重要议事日程，总结党建与业务深度融合成功做法，不断上升为工作制度和机制，把党的政治优势、组织优势转化为推动交通运输业务工作的发展优势。建立党建与业务工作联动互评的机制，制定完善融合成效评估标准，不断促进党建工作有效引领和精准服务交通运输发展所需。
（五）更加注重在人才建设上双融合双促进。锻造高素质专业化交通运输干部队伍和人才队伍，配强专职党务干部、激活兼职党务干部，注重把既热爱党务工作又熟悉业务工作的优秀干部充实到党务干部队伍中。强化党务干部日常培训，提升理论素养、党性修养和业务能力。把党务工作岗位作为培养锻炼交通运输干部的重要平台，有计划地安排交通运输业务骨干、优秀年轻干部从事党务工作。畅通交通运输党务干部与业务干部双向交流通道，推动机关专职党务干部与行政、业务干部之间双向交流，促进党务干部懂业务、业务干部懂党务。
（六）更加注重在考核激励上双融合双促进。加强党建与交通运输业务融合发展的综合考量、联动考核，科学合理完善考评细则，注重和强化过程管理、跟踪问效的力度。把考评结果与党员绩效、奖惩、调整等关联起来，对推动业务攻坚出色、履职尽责到位、表率作用明显的交通运输党员表彰奖励、重点培养。坚持交通运输机关党建和业务工作联动式、一体式评价，把机关党建推动中心工作、促进各项任务完成情况作为重要内容，着力打造党员先锋岗、青年文明岗、巾帼建功岗等交通运输示范岗，切实发挥先进典型激励引导作用。
