市委市直机关工委课题组
摘要：党内法规制度的生命力在于执行。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度执行，在不断完善党内法规体系的基础上，坚持制定和实施一体推进，“执规必严”成为推动全面从严治党向纵深发展的基本要求和重要保障。结合南充机关党建工作实际研究党内法规执行的现状和存在的问题，提出刚性推动的建议，对推动南充机关党建高质量发展具有重要意义。
关键词：党内法规；执行；机关党建
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党、依规治党，以永远在路上的政治清醒和坚定伟力加强党内法规制度建设，取得重大进展和显著成效。在依规治党的实践中，切实增强党内法规权威性和执行力，已成为全面从严治党必须完成的重大课题。近年来，党内法规的清理、制定（修订）和落实目标都更加指向增强“执行”效果。因此，立足我市党内法规执行的工作实践，探讨刚性执规的路径条件，能够为落实新时代党的建设总要求、推动机关党建高质量发展提供坚实保障。
一、南充党内法规执行的实践经验
（一）坚持制度建设引领，实现有规可依。
１．健全制度，夯实根基。出台《贯彻落实＜中国共产党党和国家机关基层组织工作条例＞和＜四川省＜中国共产党党和国家机关基层组织工作条例＞实施细则＞的意见》《进一步加强和改进机关党的建设的实施意见》《南充市市直部门党委（党组）书记履行抓党建第一责任人职责细则》《加强机关党委书记队伍建设的实施办法》《南充市直机关党建责任清单》等一系列贯彻意见，为党内法规执行提供坚实保障。
２．明确目标，全面推进。按年度印发党建工作要点，召开机关党建工作会议，全面安排部署机关党建工作。出台《市直机关党建工作考评办法》，聚焦党的６大建设，明确４３项考评内容，细化１１项创先争优加分标准和负面情况扣分标准，将机关党建年度目标任务细化、量化、具体化，促进党内法规转化为南充机关党建的任务书、路线图。
３．压实责任，强化落实。严格落实“三级五岗”责任清单，依托各级各岗职责切实履行党内法规执行相关责任，机关各部门单位党组（委）“一把手”切实履行党内法规执行第一责任，党组（委）领导班子切实履行党建工作“一岗双责”，抓好分管领域党内法规执行工作，各党支部书记落实党内法规执行具体任务，持续推动支部规范化建设，形成一级抓一级，层层抓落实的良好格局，以责任落实力彰显工作执行力。
（二）坚持对标执规落地，推动执规必严。
１．常态开展党内法规学习教育。坚持以党章为遵循，常态长效开展党内法规学习教育，深入学习习近平总书记关于全面依法治国和全面从严治党的重要论述，全面学习党内法规制度原文，依托“两学一做”、党纪学习教育等集中学习教育活动，采取领导干部带头学、系统上下联动学、专题研讨深入学、集中轮训覆盖学、线上线下融合学、灵活载体自主学等方式，把党内法规学习与中心工作结合起来，切实增强党内法规执行力。
２．扎实落实党的组织生活制度。严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，并把“三会一课”制度作为党内法规执行落地的重要载体，推动党建工作和业务工作融合互促，着力解决机关党建“两张皮”“灯下黑”等问题。
３．有力推进党组织规范化建设。坚持大抓基层的鲜明导向，全面推进“一切工作到支部”，把党支部打造成群众身边的战斗堡垒。深入开展“三分类三升级”，以开展“四强”党支部创建为抓手，突出党建与业务融合发展，促进支部功能发挥，推进标准化规范化建设，推动“双报到”工作常态长效。
（三）坚持强化监督问效，落实违规必究。
１．常态化调研督导。在市直机关范围内建立分片区联系指导基层党建工作制度，对标对表党内法规要求和工作要点开展日常走访了解、季度调研督导、年终评议考核，重点加强工作指导、注重互学互促、强化督导考核，对落实党的组织生活不到位等党内法规执行不力的问题进行书面反馈，发出党建工作提醒清单，要求相关单位积极进行整改，并适时了解执行情况和整改效果，根据反馈情况完善相关措施。约谈提醒。
２．健全约谈提醒机制。出台《机关党建工作约谈提醒制度》，结合片区联系指导反馈的走访、督导、检查等情况，对在落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度等方面存在问题的单位或个人，根据情况分别对党组织书记及相关责任人进行约谈提醒，并责令限期整改，确保责任落实、任务落地。
３．健全考核问效机制。以机关党建工作年度考评为重点，建立机关党建“联述联评联考”机制，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，通过对党建工作的量化考核，科学运用考评结果，进一步推动党内法规执行见效，促进机关党建高质量发展。
二、南充党内法规执行的问题短板
尽管在党内法规执行方面取得了一定成效，但仍存在一些不足，主要表现在以下方面：
（一）执行力不够。一些党组织对党内法规的重要性认识不足，缺乏主动执行和维护党内法规的责任感，党内法规在逐级逐层下达和传递过程中执行力递减。一些党员干部在执行党内法规时存在“打折扣”“搞变通”的现象，消极性执行、选择性执行、附加性执行、替代性执行等现象影响党内法规的严肃性和权威性，折损党内法规执行效能。
（二）约束力不足。党内法规约束力的作用过程实质是党内法规转化实现的过程。当前，市级层面对党内法规的执行集中体现在学习宣传贯彻上，虽然制定了系列贯彻意见，但强制约束力仍显不足，部分党组织和党员干部在工作中“重业务、轻党建”的思想倾向长期存在，党内法规规定的行为模式和党务关系没有有效的转化为现实工作的行为规范。
（三）监督力不强。监督检查覆盖不全面，检查内容往往停留在“执没执行”，而不注重“执行效能”，党内法规执行过程中的个别“隐性问题”难以发现，“表面执行”一定程度存在。党内法规执行的奖惩问责机制不完善，《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》等法规要求没有有效转化为监督检查的指标内容，监督检查的结果运用不够充分，对发现的问题整改不力、问责不严的现象时有发生。
三、对党内法规刚性执行的思考
（一）强化党员干部执规意识是推动党内法规刚性执行的基本要求。各级党组织和全体党员既是守规的主体，也是执规的主体，只有把党内法规执行的刚性约束落实到最末端，不断强化基层党组织和党员干部执规意识，真抓严管，身体力行，切实提升党内法规的执行力，才能真正扛起执行党内法规政治责任。
（二）完善执规责任体系是推动党内法规刚性执行的根本保障。执规责任不明确、不严格、不落实是制约党内法规执行的根本症结所在。建立执规责任制，完善分层分级的执规责任体系，作出可量化、可考核、可追责的刚性规定，能够有力督促各级党组织和党员领导干部严格履行执规责任，形成全党上下一起抓执行的良好局面，从根本上破解党内法规“执行难”问题，为推动全面从严治党向纵深发展提供坚强制度保障。
（三）加大执纪监督问责力度是推动党内法规刚性执行的有力手段。抓好党内法规刚性执行重点在落实，关键在监管。上级党组织应当加强对下级党组织和党员领导干部履行执规责任情况的监督，对重要党内法规的执行情况常态化开展督导检查，同时，把监督检查结果运用到组织提升和个人发展中去，坚决运用党的纪律保障党内法规落实落地。
四、刚性执规推进机关党建的工作建议
《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》对执行党内法规提出了“担当作为，恪尽职守，不得不作为、乱作为；严格执规，令行禁止，不得打折扣、搞变通；公正执规，坚持党内法规面前人人平等，不得搞特殊、开后门；规范执规，按照规定的主体、权限、程序等执行党内法规”的基本要求，为提高党内法规执行力，推动党内法规全面深入实施提供了遵循。刚性推动党内法规执行要在执行主体上和制度建设上同时发力，注重标本兼治，以法治思维和法治方式全面推动党内法规落地见效。
（一）聚焦提升法治素养，持续加强法规制度教育。要抓好党内法规执行，学习掌握宪法法律和党内法规制度是基本前提。
１．培植法治思维。加强对党内重要法规制度特别是新出台法规制度、机关党建制度性文件的宣传解读，经常性开展宣传宣讲活动，引导党员干部抓好内化转化，不断强化严格执规、规范执规的法治意识。
２．抓实学习培训。统筹党纪学习教育等党内集中学习教育活动、中心组学习、“三会一课”等有效载体，把党内法规制度列入党组（党委）中心组学习内容、纳入党务干部教育培训总体规划、作为党员干部常态化培训重点，举办党务干部学习党内法规制度专题培训班和研讨班，使党务干部熟练掌握重要的法律、党内法规和规范性文件，努力提高法治素养。
３．建立长效机制。健全完善党内法规制度学习、教育、培训、考试、考核等具体制度，实现包括党务干部在内的所有党员干部学习党内法规制度常态化、制度化。把机关党组织和党务干部学习运用党内法规情况作为年度考核述职的重要内容。
（二）聚焦完善法治保障，持续加强法规制度建设。严格执规、规范执规必须把制度建设放在突出位置来抓，确保制度可操作、管理可执行、责任可落地。
１．完善基础制度保障。建立促进党内法规执行的机关党建制度体系，结合新时代党的建设总要求和南充机关党建工作实际，进一步明确党内法规制度建设的部署要求，完善党内法规执行的措施办法，细化推动落实的底线指标。配套完善制度执行的责任、考评、问责机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，真正形成靠制度管人、按规章办事的刚性约束，实现党内生活的规范化、常态化、长效化。
２．提升制度管理科学化水平。建立健全机关党建制度动态清理工作机制，定期对现有制度开展系统全面的分类梳理，及时解决基层存在的制度管理工作粗放、底数不明、责任不清和工作不规范、服务不主动等问题，对不规范行为持续改进，堵塞制度漏洞，有效适应新新任务新要求，更好推动党内法规制度融入务机关党建工作。
３．落实刚性执规主体责任。指导督促各单位切实履行全面从严治党主体责任，紧盯领导干部这个“关键少数”，督促党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥班子成员示范作用，带头严格执行党内法规。明确细化各级各岗职责任务，“清单化”管理，形成各司其职、各尽其责、高效协同的局面。
（三）聚焦加大法治监督，持续加强执纪监督问责。法不明则不治，令不严则不行。刚性推动党内法规执行要强化法规制度执行监督工作，明晰责任主体和评估标准，健全监督机制，严格责任追究，确保法规制度落地见效。
１．严格党内法规制度的执行标准。《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》为我们执行党内法规明确了基本要求和实现路径。我们要从严从实抓好规定执行，严明党的纪律，强化执纪问责，对违反规定的行为发现一起、查处一起，使党内法规制度真正成为管党治党的”硬约束“和”高压线“。
２．强化执行过程的监督问效。构建监督主体多元联动机制，结合机关党建工作督导调研和年度考评，强化上下监督。联合机关党委、机关纪委等专门机构开展专项监督检查，强化基层党组织的日常监督和党员的民主监督，形成上下联动、左右贯通的监督体系，汇聚对党内法规制度执行情况的监督合力。
３．加大执纪问责的结果运用。加大机关党建工作考核权重，将党内法规执行情况作为机关党建工作落实的重要指标，针对日常监督检查发现的执行不力甚至违反规定的行为严肃查处，纳入年度考评负面清单。对工作推动有力、法规落实有效的强化示范创建，加大培育扶持，以严格的奖罚手段促进党内法规规范落实。探索建立党内法规实施后评估制度，对执行落实情况科学分析、量化考评，及时反馈执规过程中出现的新情况新问题，及时修订完善，保障刚性执规长效稳定。
＊课题组负责人：冯秋，市委市直机关工委副书记。成员：钟守红，市委市直机关工委四级调研员。执笔人：陈静，市委市直机关工委上挂干部。
