——《中共南充市委关于深入贯彻党的二十届三中全会精神，坚定落实党中央和省委决策部署，进一步全面深化改革、推进现代化南充建设的决定》诞生记
●张灯 周琳 李垒
这是创新争先求突破的冲锋号令！
这是深化改革再出发的行动宣言！
２０２４年１０月１７日，如潮掌声中，中国共产党南充市第七届委员会第十一次全体会议审议通过《中共南充市委关于深入贯彻党的二十届三中全会精神，坚定落实党中央和省委决策部署，进一步全面深化改革、推进现代化南充建设的决定》（以下简称《决定》）。
７个方面系统部署，深刻把握党中央和省委改革意图和指向要求……
３７项重大改革任务，聚焦解决制约高质量发展的重点难点问题……
一幅改革全景图跃然呈现，开启南充进一步全面深化改革向广度和深度进军的新征途。
锚定发展目标高擎改革旗帜
党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的号角，省委十二届六次全会就进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化四川新篇章作出全面部署，鼓舞人心、令人振奋、催人奋进。
面对进一步全面深化改革的时代课题，南充如何作答？
知之愈明，则行之愈笃。
市委书记张冬云相继主持召开市委常委会会议、市委理论学习中心组专题会议、市委深改委会议等，一次次学习研讨、一次次调研座谈、一次次研究谋划，《决定》起草方向和思路逐渐明晰……
——必须始终沿着总书记指引的方向坚定前行。
党的二十届三中全会，习近平总书记对进一步全面深化改革、推进中国式现代化进行科学谋划和系统部署，为新征程推动全面深化改革提供了根本遵循。
习近平总书记对四川发展特别关心、对四川改革寄予厚望。党的十八大以来，习近平总书记就四川改革发展稳定工作作出系列重要指示，特别是从国家战略全局出发，提出发展新质生产力、推动城乡区域协调发展、促进共同富裕等一系列“点题式”改革任务，赋予四川打造改革开放新高地等重大使命。
今年“六一”前夕，习近平总书记给南充嘉陵区之江小学学生的回信，饱含着对少年儿童健康成长和培养教育的关心重视，体现着对东西部协作的高度关注……
习近平总书记的重要指示要求，为南充进一步全面深化改革指明了主攻方向和着力重点。我们要站在政治和全局的高度，坚决把领袖的深切关怀转化为奋进力量，把领袖的殷殷嘱托转化为自觉行动，把领袖的战略擘画转化为美好现实！
——必须深入推动市委“１５５８”工作思路落地落实。
察势者明，驭势者胜。
今年以来，面对新形势、新任务、新要求，市委立足市情实际和发展阶段性特征，对事关治南兴南的重大问题进行了精准研判和系统谋划。
南充发展怎么看？——当前，南充正处于高质量发展关键期、副中心培育机遇期、现代化建设攻坚期。
南充发展怎么干？——锚定“加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章”这一奋斗目标，加快推进“五区建设”，大力实施“五市战略”，扎实开展“八大行动”。
“我们要紧扣市委‘１５５８’工作思路，以改革的思维和创新的办法，坚决破解制约我市经济社会发展的堵点卡点，为‘建成副中心、谱写新篇章’注入强劲动力、提供坚强保障。”七届市委深改委第四次会议上，市委书记张冬云对南充进一步全面深化改革提出明确要求。
——必须充分吸收全面深化改革的实践经验。
总结提炼试点中的好经验、集成推广实践中的好做法，是推进全面深化改革走深走实的重要方法。
《决定》起草之初，市委深改委明确，由９个改革专项小组和９个县（市、区）分头揽总，全面梳理党的十八届三中全会以来我市取得的改革成就和经验做法。
１８篇改革工作综述集中呈现、立体展示，新华网、四川日报、南充日报等主流媒体相继刊发转载，我市全面深化改革工作成效得到多方点赞、引发强烈反响。
为加快补齐工业这个最大短板，建立重点产业链“链长制”，在全省率先探索建立“党政主要领导直接抓工业”机制，完善集中力量抓工业机制，南充工业实现触底回升……
为回应人民群众对美好生活新期待，深化公立医院改革破解群众“看病难、看病贵”问题，深化教育综合改革满足城乡孩子“上好学”期盼，探索半公益性养老和义务教育“三早”模式，破解农村养老、教育服务供给不足困境……
为提高基层社会治理水平，创新“车轮党建”模式，让货车司机流动党员有了“路上的家”；探索粮食购销领域“一链监”机制，筑牢粮食安全“防护栏”；推广食品药品“一键溯”平台，守护群众“舌尖上的安全”……
这些从实践中探索出的改革举措务实管用，理所应当写入市委全会《决定》，为书写改革“实践续篇”提供精彩注脚、为开启发展“时代新篇”激发更强动能。
——必须为推进现代化南充建设广泛凝心聚力。
改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。
当前，南充改革发展稳定任务繁重，推动经济高质量发展面临不少压力和挑战。越是在这样的时候，越需要保持专注定力，继续把拼搏精神、实干作风坚持发扬下去，把良好局面、可喜态势巩固发展下去，推动各项工作取得新成效、再上新台阶。
“要把全市广大干部职工的心思和精力凝聚到干事创业上来，深刻认识到不干事才是最大的错误、完不成任务才是最大的风险。”市委书记张冬云鲜明指出。
营造想干事、敢干事、能干事、干成事的工作氛围，是进一步全面深化改革的应有之义。我们要鲜明“以实干论英雄、凭实绩用干部”的导向，引导全市广大党员干部施展所能、展示才华、大显身手，加快汇聚“建成副中心、谱写新篇章”的磅礴力量。
题定纲成，乘势而进。
８月初，在市委常委会领导下，《决定》起草工作紧张有序展开。市委书记张冬云担任起草组组长，把关定向、组织调研、全程指导。市委常委、组织部部长王双全，市委秘书长文兴洪担任起草组副组长，统筹协调、亲自参与、密集调度。历时近１００天，起草工作经历对标学习、调查研究、明确思路、草拟初稿、征求意见、修改完善六个阶段，紧锣密鼓、环环相扣。
立足市情实际谋划改革举措
市委明确要求，《决定》起草要坚持目标导向、问题导向，确保作出的每一项改革部署、提出的每一项改革举措，都是针对现代化南充建设存在的体制性障碍、机制性梗阻、政策性问题，务求实事求是、一针见血。
为了让《决定》更加贴近南充实际、更好促进高质量发展，市委深刻把握中省改革部署要求，广泛听取各方意见建议，借智借力、广集博采，充分论证、精准落子。
——吃透上情。
党的二十届三中全会召开前，在市委的安排部署下，起草组系统梳理习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，汇编历次中央深改委（组）、省委深改委（组）会议公报，分中央、省级和市级层面编印全面深化改革综述，汇总党的十八届三中全会以来改革文件、专家解读、评论文章和系列报道等进行深入研读，为《决定》起草奠定坚实理论基础。
党的二十届三中全会和省委十二届六次全会召开后，市委深入学习党中央和省委改革决策部署，研究南充高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题、党的建设的突出问题和各领域的风险问题，系统谋划进一步全面深化改革的思路举措。
起草组对照《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》和《中共四川省委关于深入贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化四川新篇章的决定》，深刻领会进一步全面深化改革的总目标、重点任务和根本保证，逐项梳理改革事项，下好先手棋、打足提前量。
——摸准内情。
调研先行，意在笔先。
进一步全面深化改革，必须在深入调研的基础上，摸清家底、找准问题，做到靶向发力、精准施策。
市委书记张冬云带头示范，围绕临江新区集成授权改革试点等重大改革事项开展专题调研，为提升改革实效把脉开方、悉心指导。１８位市领导分兵出击，围绕深化科技体制改革、完善强农惠农富农支持政策体系等３６个重大改革课题，深入一线开展调查研究，针对现代化南充建设面临的突出问题，提出具体改革建议３２２条。
９个改革专项小组各负其责，研究提出本领域进一步全面深化改革的具体建议举措，为《决定》起草提供了极大支持。
起草组还围绕我市现代化建设面临的具体问题，分组到市发改委、市数据局等市级部门和部分县（市、区）开展多轮次会商，提高进一步全面深化改革举措的针对性和可操作性。
——洞察外情。
８月１３日，起草组面向社会公开征集南充进一步全面深化改革意见建议。仅一个月时间，就收到来自全国各地的改革建议２３５条。
一条条带着发展热度、民生温度的建议，展现出对南充发展的特别关注，传递着对南充改革的大力支持。
起草组还第一时间收集云南、山东、广西、上海等地全会公报和文件进行学习研究，充分借鉴各地改革先进经验和有益做法。
——多方论证。
坚持开门写文件，力争每一项改革举措都经得起历史和人民的检验。
《决定》形成过程中，先后５轮向市领导、县（市、区）、市直部门征求意见，并得到省级有关部门指导帮助。
１０月１５日，市委书记张冬云主持召开党外人士座谈会，听取各民主党派市委、市工商联负责人和无党派人士代表的真知灼见，与会同志提出的意见建议涵盖经济、民生等多个领域。
《决定（征求意见稿）》形成后，各方共提出修改意见建议２７３条。
有的建议，紧贴实际、突出重点，对产业发展、基层治理、改革创新等有独到见解。有的建议，一语中的、精准精确，涉及一整段的调整、一句话的修改、甚至一个词的琢磨，让《决定》表述更加规范、逻辑更加清晰、举措更加科学。
不少地方和部门负责同志，在《决定》起草过程中多次提出宝贵意见，有的在《决定（征求意见稿）》上批注得密密麻麻，体现了全市领导干部支持改革、参与改革、推动改革的炽热情怀。
一遍遍推敲论证、一次次修改打磨、一轮轮丰富完善，《决定》在夜以继日、精益求精中日臻成熟……在起草组的电脑中，保存着第１稿到第２１稿的所有版本，大大小小修改达４７０多处。
１０月１６日，经市委常委会（扩大）会议审议后的《决定》，正式提交市委七届十一次全会审议。
１０月１７日上午，这份承载历史使命、汇聚党心民意、关乎南充发展的文件，摆放在了参加市委全会的各位同志面前。市委书记张冬云就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。文件经全会讨论后，又作出２处修改，形成《决定（草案）》。
《决定》坚持以制度建设为主线，提出的改革举措都是体制、机制、制度层面的事项，一般性工作不写，力求条条都是改革项目；展开性内容不写，力求一句话就是一项改革举措。
坚持系统集成抓好改革落实
１０月１７日下午，市委七届十一次全体会议胜利闭幕，《决定》获得审议通过。
１２０００余字的文件，彰显了中共南充市委对标对表、笃行实干的政治定力，激荡着南充儿女勇往直前、拼搏奋斗的铿锵足音。
《决定》共９部分，分为“１＋７＋１”三大板块，既严格贯彻落实党中央和省委改革部署，又注重以改革兴产业、促融合、惠民生、控风险、强党建，鲜明南充元素、体现南充特色。
——更加注重系统集成。
市委书记张冬云强调，要强化系统集成，合理安排改革举措的先后顺序和节奏时机，在改革谋划上注重系统性，在改革布局上注重整体性。
《决定》从增强改革整体效能出发，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力从经济、教育科技人才、城乡融合发展、民主法制、文化、民生保障、安全等７个方面发力，涵盖了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的方方面面，做到上下贯通、左右协调，防止顾此失彼、相互掣肘，推动各项改革目标集成、政策集成、效果集成。
——更加注重突出重点。
经济体制改革牵一发而动全身，对其他方面改革具有重要影响和传导作用，《决定》用近一半的篇幅部署经济领域改革。
为塑造经济高质量发展新动能新优势，《决定》从优化工业立市推进机制、健全促进实体经济与数字经济深入融合机制、完善支持服务业发展提质增效机制、深化国资国企改革、优化民营经济发展环境、深化新区开发区综合改革、优化要素市场化配置机制、深化财税金融体制改革、完善高水平对外开放体制机制９个方面重点发力，进一步深化经济体制改革，着力以重点突破带动整体推进。
为激发创新创造活力，《决定》统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，全面深化教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革。
为促进城乡共同繁荣发展，《决定》提出健全推进新型城镇化体制机制、完善农业转移人口市民化机制、完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、完善强农惠农富农支持制度、发展壮大新型农村集体经济。
——更加注重改革实效。
行动是最有力的宣言，落实是最有效的担当。
《决定》明确提出，全市各地各部门要加强上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先序。完善专项小组各负其责、各级部门协同落实的改革工作体系，建立县（市、区）委深改委和专项小组主要负责人改革年度述职制度，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡察内容，健全改革项目推进、创新激励、宣传推广、督察问效４大闭环机制，以钉钉子精神推动各项改革任务落地见效。
《决定》明确，到２０２９年，完成本决定提出的改革任务；到２０３５年，各方面体制机制更加健全，与全国全省同步基本实现治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化。
蓝图已经绘就，号角已经吹响。南充正以昂扬的奋进之姿，迎着进一步全面深化改革的奔涌浪潮，扬帆，起航！
