——以南充法院“党建４次方”激发治理新效能的实践探索为样本
党的二十大将“坚持和加强党的全面领导”写入党章总纲进一步明确党的领导是全面领导、最高领导。人民法院作为中国共产党领导下的人民民主专政的国家政权机关，作为党领导下的国家审判机关，必须始终坚持党对法院工作的全面领导。为持续巩固法院队伍教育整顿成果，南充法院立足基层党组织建设，坚持以人民为中心的发展思想，创新“党建４次方”工作模式，发挥乘数效应，努力提升“新要求”、探索“新引擎”、寻找“新导向”、构建“新机制”，加快“党建”与法院各项工作的有机融合，探索新时代加强党对法院工作绝对领导的实现路径，以党建引领激发治理新效能，确保法院工作沿着正确的方向前进。
一、理性思考：深刻认识新时代加强党对法院绝对领导的重要意义
（一）坚持党对法院工作的领导绝对领导是筑牢政治之魂的必然要求
人民法院是政法机关，但首先是政治机关，这是由我国的国体和政体决定的，是由人民法院的性质和任务决定的。人民法院作为国家审判机关，肩负维护宪法法律尊严的重要职责，必须旗帜鲜明讲政治，坚决执行党中央大政方针和决策部署，坚决贯彻中国特色社会主义法治理论。在新形势下强化政治机关意识，是坚持问题导向、切实应对新情况新问题的必然要求，也是统筹国内国际两个大局、积极回应新挑战新机遇的迫切需要。今年在全国范围内开展的政法队伍教育整顿，是党中央对政法队伍提出的新要求，其根本目的就是要全面加强政法队伍政治建设，增强政治自觉、筑牢忠诚根基。
（二）坚持党对法院工作的领导绝对领导是把稳思想之舵的根基灵魂
思想建设特别是意识形态及其重要，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。在新时代，审判机关将要面临更为复杂的环境，这就需要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，紧紧抓住意识形态工作的领导权、话语权、管理权和主导权，通过不断学习，用理论来武装自己的头脑，并增强斗争的能力，坚信马克思主义，始终保持斗争状态，敢于与一切不良现象做斗争，坚决抵制西方“宪政”“三权分置”“司法独立”等错误思潮，在大是大非面前勇于斗争，维护党和人民的利益。此外，提高司法新闻舆论工作能力水平，大力弘扬社会主义核心价值观，宣传新时代人民法官忠诚干净担当的精神风貌亦是适应新时代全面加强思想建设的应有之义。
（三）坚持党对法院工作的领导绝对领导关键在把党建设得更加坚强有力
党的建设新的伟大工程，是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现伟大梦想的根本保证。全面从严治党，必须坚持和加强党的全面领导。我们党是靠革命的理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。严明的纪律不仅是我们党的优良传统，而且是党的事业不断取得胜利的重要保证。坚决高压反腐和有力提倡清廉，事关国家兴衰、民心向背和党的执政根基，是必须始终抓好的重大政治任务。党的十九届四中全会明确提出，要完善全面从严治党制度，特别强调要完善推进党的各方面建设的体制机制，充分表明管党治党正在向制度化、常态化、长效化纵深推进。组织开展好政法队伍教育整顿，对于纯洁政法队伍、推进全面从严管党治警向纵深发展，具有重大意义，确保“刀把子”牢牢掌握在以习近平同志为核心的党中央手中，打造“坚定纯洁、让党放心、甘于奉献、能拼善赢”的过硬队伍。
二、实践探索：“党建４次方”激发治理新效能的经验和体会
（一）“党建×新要求”，提升“三力”筑忠诚
新时期，需要充分认识党建工作面临的新形势、新任务，强化责任落实，把党建工作紧紧抓在手上、扛在肩上，完善一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，把新的理念、新的要求融入日常党建工作中去。南充法院经历实践摸索，总结出提升“三力”党建经验。一是在实践历练中提高政治判断力。积极投身脱贫攻坚、疫情防控等重大任务，让法院干警在“山乡巨变”中感恩党的领导，在“中国之治”与“西方之乱”中认清制度优势，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。近年脱贫攻坚工作连续受到市委表彰，“抗疫”战线涌现出一系列法院好人好事。二是在深学理论中提高政治领悟力。坚持党史学习与队伍整顿有机结合，建立健全“第一议题”、青工委政治领学等制度，探索“三书”“一屏”“一长廊”（在全市政法系统率先制作教育整顿“口袋书、承诺书、倡议书”“专用电脑屏保”“百年党史长廊”），利用红色资源深化“情景教学”，广泛开展“主题讲”“微党课”“随堂测”，学懂“七一”讲话，悟透习近平法治思想。三是在敢于斗争中提高政治执行力。再好的蓝图，没有强有力的执行，都是纸上谈兵。中央政治局民主生活会上强调，讲政治必须提高政治执行力。这一重要论述要求党员干部要善于从政治上谋划、部署、推动工作，驾驭复杂局面，战胜各种挑战，牢牢掌握工作主动权。南充法院严格执行请示报告制度，细化落实意识形态工作责任制“三项制度”，至今两级法院无一重大负面舆情，中央、省级电视台先后５０余次报道南充法院工作。
（二）“党建×新引擎”，突出“三化”建堡垒
党的基层组织是党的执政基础，党建工作开展得怎么样，直接关系到党能否联系和发动群众，关系到党组织和党员能否发挥战斗堡垒和先锋模范作用，关系到党的路线、方针、政策能否贯彻落实，关系到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。南充法院强化探索创新，努力创设党建工作新载体，着力打造党建工作亮点。一是“四星”评定引领标准化。建立支部活动室，上墙“八项制度”，每季度评选支部“规范之星”“创新之星”“信息之星”和“党员之星”。现已培育产生全市优秀党支部１个，省、市优秀党务工作者３名，学习强国积分、党建信息排名市直机关第一位。二是“一支部一品牌”引领特色化。坚持“嵌入本职、体现特色”，各党支部分别确立品牌标识、创建路径，让党建因融入业务而有根，业务因党建引领而有魂。中院“向日葵”党支部被评为全省法院优秀党建品牌。三是“智慧党建”引领信息化。完善“智慧党建”ＡＰＰ，以“三平台”“六功能”“九项目”，实现党的声音“全在线”、党员表现“全扫描”、党建场景“全覆盖”，获《人民法院报》专题报道。
（三）“党建×新导向”，围绕“三看”争先锋
构建“大党建”格局，是党建内涵不断丰富的需要，充分发挥班子整体合力，树立党建工作“一盘棋”理念，强调注重责任的有效传递，形成党员领导干部全员抓党建的合力；注重党建工作与业务工作的有机统筹和深度融合；注重部门之间的分工协作与统筹，责任部门、相关部门既分工负责、各司其职，又统一步调、团结协作。一是大事难事看担当。以“六个实质化”为练兵场，组建“亮剑”“连心桥”等“党员突击队”，圆满完成扫黑除恶、队伍教育整顿、“治重化积”等重大任务。市人大常委会专题听取中院关于营商环境、诉源治理工作的汇报，给予充分肯定。二是主责主业看实绩。针对个别法院为片面追求质效指标，月末年末拖延立案、控制收案等情形，先后召开专题调度会３次、暗访督导１２次，出台“六个严禁”，实行“一票否决”，坚决挤干数据“水分”，杜绝“蓄水养鱼”，形成“宁愿牺牲质效排位，不愿群众求助无门”的鲜明导向。截至１０月１６日，南充两级法院新受理各类案件９０８２６件，审执结８２８０１件，收、结案数分别居全省第三、第二。三是敬民亲民看情怀。推出“十五大专题行动”“诉讼便民十一项措施”，持续深化“我为群众办实事”。其中，“庭审进万家”已部署点位５４０个，直播庭审２１场次，近５０万群众现场观看；“民法典‘一典一析’”网络点播量突破２０００万人次；“群众家门口的片区法官”已覆盖全部乡镇，“扁担法庭”“四叶草”等品牌效应逐步彰显，永乐法庭在线调解工作在全省中级法院院长座谈会上现场交流。
（四）“党建×新机制”，注重“三性”带队伍
完善的制度机制是机关基层党组织建设保持稳定性、增强规范性、避免随意性的重要保障。多年来，南充法院不断健全机关基层党组织工作机制，确保工作开展有章可循。同时，建立必要的监督机制，作为加强队伍建设的有力保障。一是优化“党性”锤炼机制。在高标准落实“三会一课”、批评与自我批评等日常要求的基础上，建立党员“政治生日”制度，重温一次入党志愿、赠送一份政治礼物、开展一次组织提醒，强化党员意识，促进党性锤炼。二是优化“血性”激发机制。推进中院党组成员联系指导基层实质化，责任捆绑、荣辱共担，真正做到两级法院“一家人”“一盘棋”。坚持“一名党员就是一面旗帜”，３１个集体、７４名个人获省级以上表彰，涌现出全国文明单位、全国法院先进个人等典型。三是优化“品性”养成机制。扎实开展王维登案“以案示警”，研究制定《队伍风险评估及监督管理办法》，由院党组定期为干警“画像”，区分风险等级，落实“红、黄、蓝”三级预警管理。
三、瑕疵探析：法院机关基层党组织建设存在的问题
（一）党务工作再提升遇瓶颈
当前，在部分法院不同程度存在着党务工作弱化、虚化、淡化的问题。一方面管理制度缺位。由于“重业务、轻党建”理念的影响，加上党建工作的概念和内涵难以精确界定，长期以来，法院机关党务呈现出粗放式管理状态，缺乏规范化、精细化的管理标准。譬如党支部开展组织生活方面，弹性空间过大而缺乏长效性、禁止性规定，导致法院机关党委侧重于指导，更多需要依靠支部书记的自觉性、能动性推动完成。另一方面激励手段乏力。长期以来，机关党委处于单打独斗的状态，缺乏应有的抓手，推动工作如同“小马拉大车”。随着“党建＋”模式的推进，越来越多的业务与党建结合起来，比如党建＋审判、党建＋队伍等等，但是深度的融合依然没有实现，难以真正有效激励。比如，法官、法官助理等作为党务工作者，在繁重的审判执行工作以外，还需肩负起越来越多的支部党务，工作的完成全靠个人政治素养、个人素质，而没有与办案考核挂钩，或多或少影响了党务工作者的积极性。
（二）工作方式再创新陷困境
创新是一个政党永葆生机的力量源泉，党的建设创新问题已经被作为当前的重中之重来抓。习近平总书记多次对党的建设创新特别是基层党建工作创新提出新思想、新要求。近年来，南充两级法院党组织坚持抓党建工作，优化组织结构，有序推进支部换届改革工作，落实组织生活制度，推进党委公开，注重抓好基层党建工作，取得有目共睹的成绩。但同时也存在不适应新形势、新要求，制约党建工作新发展的问题。比如在思想上，少数法院和小部分党员同志对党建工作的重要性认识不足，认为党建工作就是组织党员参观学习集中讨论，发展一下党员、收收党费，工作一般、要求不高，把党建工作当成没有效益和政绩的软任务，工作流于形式。部分基层法院党建工作方式仍然以传统方式为主，缺少对党建工作载体的设计、融合和创新，不适应形势任务发展的需求。部分干警理论基础不牢，对新形势认识不够、对新思想学习不深、对新问题解决不好，对党的创新理论融会贯通、知行合一做得还不够。
（三）指导督促再发力存障碍
部分法院党组不同程度存在党的领导弱化、党的建设缺失、党内监督乏力等问题。个别领导干部“一岗双责”履行不到位，压力传导不够，不愿管、不敢管、不会管问题依然突出。按照职责分工，上级法院的政治部门负责指导下级法院党建工作，法院机关党委负责机关所属党支部的党建工作。调查结果显示，超过 ４０％的法院认为上级法院政治部门对下级法院党建工作的指导力度相对薄弱，贯彻中央和省委党建工作部署主动性不强，标准不高，示范引领作用不明显，统筹协调不力，与中央对机关党建“走在前、做表率”的要求存在明显差距，没有形成上下联动、整体推进的工作格局，存在“各自为战”现象，各法院、各部门党建工作发展不平衡。
（四）从严治院形势依然严峻
个别干警政治敏锐性不强，头脑不够清醒，法纪意识淡薄，执行制度规定不够严格，司法腐败问题仍有发生。部分法院对干警的思想、工作及生活动态了解不够及时全面，对关键少数、关键岗位的廉政风险点排查不够细致深入，存在“信任代替监督”情况。干部犯错误，组织有责任。深入剖析发生在身边的典型案例就会发现，如果各法院党组真正履行从严治党主体责任，按照党章党规党纪严格要求干部，他们就不至于从违纪堕入违法的深渊。
四、改进构想：加强法院机关基层党组织建设的路径设计
（一）推动政治建设实质化
１．认真开展思想教育工作。一是坚持不懈地狠抓理想信念教育。理想信念是法院队伍的政治灵魂，深入开展党章党规党纪教育，引导干警增强党的意识和党性观念。二是发挥基层党组织功能，加强和改进经常性思想工作。加强和改进经常性思想工作，建立健全谈心谈话、走访慰问等制度机制。建立听取意见建议常态机制，经常与干警沟通交流，对于发现的问题及时指出，早提醒、早纠正。三是学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想的理论。深入学习宣传贯彻党的二十大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想的理论，在学懂弄通做实上下功夫，努力做到融会贯通、以学促用。四是强化日常教育。坚持以人为本，从政治上、思想上、工作上、生活上关心爱护法院干警，以落实制度为抓手，推动基层做实、做好日常思想政治工作。
２．严格党内组织生活。一是严格落实“三会一课”制度，根据法院工作和干警思想实际，完善落实要求，规范记录格式，确保制度实施效果。二是提升组织生活会制度实效。设计好组织生活会方案，确定好会议主题，深刻进行剖析，做到入脑入心，切实解决实际问题。三是落实好领导干部双重组织生活制度，督促领导干部以普通党员身份积极参加所在支部的组织生活，给党员干警做好表率。
３．创新党建工作方式。一是搭建交流平台，创办党建信息简报，畅通与党委机关工委的交流渠道，有条件的法院可以创办党建专刊，宣传工作成绩，交流工作经验。二是创新学习方式。通过开设“法院讲堂”等方式，定期不定期举办党建知识或法治理论讲座。广泛征求意见，进一步探索贴近干警生活、喜闻乐见的形式，创造性地开展思想政治工作。三是创建党建品牌。努力培养、发掘党建工作成绩突出的支部或党员，积极向党委机关工委、工会、团委推荐，推出更多有影响的党员示范岗、党员标兵等先进品牌。
４．完善监督指导机制。准确把握新形势下法院党建工作指导机制新要求，正确处理地方党委领导和上级法院指导的关系，进一步完善“一个中心、两条主线”的党建工作指导机制，进一步明晰以党组为中心、政治部抓系统党建、机关党委抓机关党建的职责分工，做到既分工明确，又相互配合，进一步巩固“条块结合、上下联动、整体推进”的党建工作格局，实现地方党委领导与法院系统指导上下联动，优势互补，整体推进。当前，要重点加强上级法院政治部门对下级法院党建工作的指导，增强针对性，提高实效性，实现全省三级法院机关基层党建工作协调发展，一体推进。
（二）推行党建业务一体化
１．将常态性普法作为弘扬社会主义核心价值观的有力手段。 法院作为国家机关除了具有定纷止争的职能外，还具有执行党和国家政策的职能。同时，作为国家治理核心的执政党和司法机关要在个案审判中积极回应人民日益增长的多样化权利诉求。法院的判决也发挥着影响预期的社会功能。审判团队支部书记或党小组长应选取具有重要指导意义的司法案例进社区、企业普法，充分发挥典型案例释法说理的引导规范和教育功能。
２．在司法审判中科学回应舆论关切。支部书记或党小组长在领导审判团队审理案件过程中要科学回应社会舆论关切。及时、准确、回应媒体大众关注的社会热点和群众诉求，主动适应在新闻媒体、舆论监督下进行司法审判，科学地回应舆论关切。进一步巩固中国特色社会主义法治宣传阵地，打造一支网络强军，正确引导舆论走向。
３．完善非审委会委员党组成员列席审委会制度，发挥政治把关作用。一般情况，审委会的参加人员为审委会委员，非审委会委员的党组成员原则上不参加或列席审委会。 但为了保证政治敏感或社会关注的案件审理的政治效果和社会效果，可规定非审委会委员的党组成员（政治部主任、纪检组组长等）列席审委会，待审委会委员就案件讨论后，列席人员可就案件的政治效果、社会效果等非法律问题发表意见，最后审委会就研究处理结果进行表决，列席党组成员的意见不计入表决。
４．提升新时代法院新闻宣传工作水平。支部书记或党小组长应充分挖掘和运用本审判团队的司法大数据，提升以司法方式和加强社会主义核心价值观建设的针对性，进一步增强司法审判、法治宣传工作的针对性。 把握传播规律，丰富宣传载体，创新传播方式。 建立法官以案释法激励机制，鼓励资深法官深入社区普及法律知识，上好法治公开课，讲好“中国审判故事”。
（三）推进从严治院常态化
执法不严、司法不公、司法腐败问题不仅严重损害人民法院形象，而且严重影响公众对法治的信仰。
一是持续巩固教育整顿成效。不断巩固深化教育整顿成果，一以贯之践行司法为民、公正司法。充分发挥群众监督和舆论监督作用，对顽疾隐形变异新动向时刻防范，以过硬的司法作风取信于民，提升人民法院形象和司法公信力。
二是推动党组主体责任、书记第一责任人责任和纪检监察部门监督责任贯通联动、一体落实。深入推动“一案双查”工作，对不认真履行监督管理职责导致发生法官严重违纪违法案件的院、庭长进行问责，以强有力的问责推动领导干部切实担负起对法官的监督管理责任。坚持司法改革推进到哪里，党的建设和党风廉政举措就跟进到哪里，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕审判权运行各个环节，强化政治监督，抓好重点监督，做实日常监督，切实做到“放权不放任、用权受监督”，确保司法改革取得实效。
三是坚决惩治司法腐败行为。重点查处利用腐败潜规则进行权钱交易、在办案法官与案件当事人之间充当诉讼掮客以及与黑恶势力沆瀣一气充当“保护伞”的案件和党的十八大以来不收敛不收手的案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链条，坚决消除侥幸心理，清除“害群之马”，净化人民法院司法生态。加强警示教育，引导法院干警树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想堤坝，营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。
办好中国的事情，关键在党。中国历史上的成就和挫折告诫我们，党建工作从不是可有可无，更不能做成“两张皮”，在政法机关更是如此。只有全面评估司法改革后党对法院工作的领导状况，以问题为导向，加快“党建”和“审判管理”的有机融合，将“党的要求”转化为“审判管理”的具体抓手，立足关键节点，握住关键环节，把“坚持党的领导下优化独立行使审判权”这一领域中具有“四梁八柱”性质的改革目标标注出来，排出优先顺序，重点推进，发挥好支撑作用，才能探索出新时代加强党对法院工作绝对领导的实现路径，才能确保法院工作沿着正确的方向前进，才能确保“刀把子”永远掌握在党和人民的手中。（南充市中级人民法院 陈国兵、杜萍）
